◆ 無數(shù)次改革的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,革別人的命、動(dòng)別人的“奶酪”易;革自己的命、動(dòng)自己的“奶酪”痛 

　　◆ 絕不能出現(xiàn)改革成就的書面總結(jié)“成果豐碩”,但群眾對(duì)改革成果的感受與期待仍存差距的情況 

　　◆ 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中仍遺存著某些計(jì)劃體制“特權(quán)”烙印,破壞了應(yīng)有的市場秩序,阻礙了公平競爭和市場效率,成為障礙全面深化改革的阻力 

　　◆ 現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部害怕?lián)��?zé),躲著走,拖著看,不敢碰硬。在推進(jìn)改革過程中“不想為、不敢為、不會(huì)為”的現(xiàn)象 

　　◆ 解決“不會(huì)為”的問題,可以通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高解決問題的能力。解決“不想為、不敢為”的問題,就必須關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)干部在改革問題上的所思所想、所憂所慮 

　　◆ 要降低改革可能給領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的壓力。調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“想改革、敢改革、謀改革”的積極性,需要真正重視并有效建立改革“激勵(lì)機(jī)制”和“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制” 

　　◆ 此為瞭望兩會(huì)系列報(bào)道之一,更多請關(guān)注瞭望微信 

　　文/韓保江 

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來,全面深化改革的號(hào)角更加嘹亮,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入調(diào)研,在充分聚集民智的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),經(jīng)過三年多的持續(xù)努力,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、黨建等七大改革領(lǐng)域里“四梁八柱”都已出臺(tái),一個(gè)旨在完善中國特色社會(huì)主義制度,提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,并能支撐實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的現(xiàn)代化制度體系框架已基本顯現(xiàn)�！� 

　　全面深化改革“四梁八柱”藍(lán)圖已經(jīng)備齊,要緊的是如何筑牢“四梁八柱”,建構(gòu)起足以顯示中國風(fēng)格、中國氣派、“現(xiàn)代化的”中國特色社會(huì)主義制度,進(jìn)而“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”,永葆中國制度的生機(jī)、活力和優(yōu)越性。 

　　正所謂:“一分部署,九分落實(shí)”。 

　　“知行合一”方能讓改革落地生根 

　　十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招�！鄙钊雽W(xué)習(xí)黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,尤其是系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,就能夠真正領(lǐng)悟“關(guān)鍵一招”的重大意義。 

　　學(xué)是為了用。但在現(xiàn)實(shí)中,有些領(lǐng)導(dǎo)干部講起為什么要全面深化改革來“頭頭是道”,寫出來的文章里,更是對(duì)問題和毛病以及不改革的危害分析得“入木三分”,但做起來就不是那么回事了。 

　　這些“夸夸其談”會(huì)講大道理的干部,行動(dòng)上常常不像他們說的那樣有危機(jī)感、緊迫感,不僅改革畏首畏尾,不敢探索,不敢碰硬,而且調(diào)研少、招數(shù)少。不知道怎樣改的“本領(lǐng)恐慌”是這些人的“內(nèi)傷”。有的對(duì)中央全面深化改革的部署采取應(yīng)付的態(tài)度,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件。 

　　深化改革的口號(hào)喊得震天響,深化改革的步子卻總也邁不開。絕不能出現(xiàn)改革成就的書面總結(jié)“成果豐碩”,但群眾對(duì)改革成果的感受與期待仍存差距的情況。 

　　全面深化改革是一場更深刻的革命,與以往改革最大的不同之一就是政府要自我革命。這會(huì)涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部自身的“奶酪”。無數(shù)次改革的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,革別人的命、動(dòng)別人的“奶酪”易,革自己的命、動(dòng)自己的“奶酪”痛。有些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以“光說不練”,玩文字游戲甚或搞變通,很大程度上是怕這種“痛”,“小私”誤了“大公”。 

　　要真心改革,就要下狠心去除私心雜念,勇于從動(dòng)自己的“奶酪”入手,自我革命。真心的改革,肯定是實(shí)干當(dāng)頭的改革,肯于俯下身子、涉險(xiǎn)碰硬,一句話就是要“知行合一”。不僅要真心去認(rèn)識(shí)我們黨面臨的“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”,用真心去理解全面深化改革的要義,而且要用“抓鐵有痕,踏石留印”的真行動(dòng)、真干勁推動(dòng)改革。 

　　唯有真正把“知”與“行”統(tǒng)一于全面深化改革實(shí)踐之中,各項(xiàng)改革方案和改革舉措才能落地生根,全面改革的“四梁八柱”才能筑牢,由此支撐起來的“現(xiàn)代化”的制度大廈才能屹立不倒,中國特色社會(huì)主義制度才能更具魅力。 

　　注重發(fā)揮全面改革 

　　整體效能“動(dòng)車組”效應(yīng) 

　　黨的十八屆三中全會(huì)開宗明義地指出,全面深化改革中“全面”的內(nèi)涵,不僅講的是改革內(nèi)容廣,既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五大建設(shè)”的體制改革,又包括黨建、軍隊(duì)方面的體制改革,而且強(qiáng)調(diào)的是這諸多領(lǐng)域的改革之間要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此,推進(jìn)各領(lǐng)域改革之間協(xié)同和配套,最大限度地避免不同領(lǐng)域改革沖突和掣肘,提高改革整體效能,是筑牢全面深化改革“四梁八柱”的根本。 

　　提高改革整體效能,第一位的就是要分清輕重緩急,找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口�！叭f事開頭難”,全面深化改革涉及方方面面,可謂千頭萬緒。各項(xiàng)改革怎樣破局,先從哪里入手,怎樣由淺入深,怎樣較快見到成效,習(xí)近平總書記告訴了我們辦法和原則。 

　　首先,改革要以人民為中心,從群眾最關(guān)心、反映最突出、最集中的問題入手,形成“群眾擁護(hù)”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“社會(huì)穩(wěn)定”的合力支撐。 

　　2013年11月22日,習(xí)近平總書記在中南海召開的黨外人士座談會(huì)上的講話中談到改革如何破局時(shí)指出:“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起,讓全社會(huì)感受到改革帶來的實(shí)實(shí)在在的成果,最大限度凝聚改革正能量。” 

　　隨著全面深化改革進(jìn)程不斷推進(jìn),根據(jù)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,2016年12月5日,習(xí)近平總書記在中央深改組第三十次會(huì)議上又提出“四個(gè)有利于”的改革原則,為今后的改革導(dǎo)航。他說,“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革,多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革,多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革,多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革�！� 

　　一絲不茍地按照習(xí)近平總書記這樣的要求去推進(jìn)全面改革,不僅能克服各種阻礙,形成一種高效的集約化改革,使改革深入人心,而且更有利于提升全面深化改革的整體效能,達(dá)成把各領(lǐng)域改革的“四梁八柱”建構(gòu)在社會(huì)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)包容和諧基礎(chǔ)之上的大功效。有了“群眾擁護(hù)”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“社會(huì)穩(wěn)定”的合力支撐,全面深化改革就能不斷深入下去。 

　　其次,就是要抓住主要矛盾,避免“眉毛胡子一把抓”,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。全面深化改革千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜。改革在很多領(lǐng)域難以突破,問題出在哪里?很重要的一條,在于看不清問題中什么是主要的、起決定性作用的因素,什么是次要的、處于服從地位的因素,不能及時(shí)抓住并集中力量解決主要矛盾。 

　　毛澤東同志始終把這個(gè)問題放在領(lǐng)導(dǎo)工作的突出地位。他說過:“研究任何過程,如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過程的話,就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾,一切問題就迎刃而解了�！彼�還說:“萬千的學(xué)問家和實(shí)行家,不懂得這種方法,結(jié)果如墮煙海,找不到中心,也就找不到解決矛盾的方法�！编囆∑街v過的“不管黑貓、白貓,抓住老鼠就是好貓”的思想,講出了抓主要矛盾的“要領(lǐng)”。 

　　無疑,要順利推進(jìn)涉及領(lǐng)域廣泛的全面深化改革,提高整體效能,必須學(xué)會(huì)抓主要矛盾。用辯證唯物史觀看,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,是客觀規(guī)律。在諸多領(lǐng)域改革中,經(jīng)濟(jì)體制改革是具有牽引作用的。 

　　習(xí)近平總書記鮮明地提出:“經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用�！碑�(dāng)前,為夯實(shí)全面深化改革的基礎(chǔ),需要盡量圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這個(gè)中心來展開,“把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場,把政府不該管的事交給市場,讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用,推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化,讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富�！� 

　　這就需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善現(xiàn)代市場體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化財(cái)稅和金融體制改革,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等一系列經(jīng)濟(jì)體制改革,以便有力牽引政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸方面的改革,全面改革整體效能的“動(dòng)車組”效應(yīng)就能不斷顯現(xiàn),各領(lǐng)域改革才能在協(xié)同平衡中平穩(wěn)推進(jìn)、不斷深入。 

　　第三,就是要強(qiáng)化問題導(dǎo)向,集中力量補(bǔ)齊改革“短板”。管理學(xué)中的“木桶原理”不斷提示人們:一只木桶盛水多少,并不取決于桶壁上最高的那條木塊,而恰恰取決于桶壁上最短的那條。提高全面改革的整體效能,就如同讓一只木桶多盛水乃至裝滿水,必須注意發(fā)現(xiàn)全面深化改革中的“短板”,并集中力量補(bǔ)“短板”。 

　　當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、黨建等多項(xiàng)改革齊頭并進(jìn),在這一過程中,尤其需要提速法治建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督,防止行政力量不受約束和監(jiān)督地干擾市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,造成資源錯(cuò)配、權(quán)錢交易、腐敗多發(fā),阻礙公平競爭,損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和社會(huì)活力。 

　　十八屆四中全會(huì)推進(jìn)全面依法治國,六中全會(huì)部署全面從嚴(yán)治黨,去年底今年初國家監(jiān)察體制改革開始破題,這就要把權(quán)力徹底裝進(jìn)“制度的籠子”,對(duì)包括黨的機(jī)關(guān)和各類政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的廣義政府進(jìn)行全覆蓋、無死角的監(jiān)督,在體制上確立“不能腐”的制度基礎(chǔ),確保市場在資源配置中起決定性作用,推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)興旺。 

　　在經(jīng)濟(jì)體制自身改革中,市場經(jīng)濟(jì)法治化程度低、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、國有經(jīng)濟(jì)活力不足、要素市場發(fā)育不全、政府角色錯(cuò)位是短板,需要下更大決心補(bǔ)齊這些“短板”,經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革的牽引作用就會(huì)更大。 

　　生態(tài)體制改革起步較晚,生態(tài)管理體制缺失導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出,已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高和人民生活改善的“短板”。抓緊補(bǔ)齊“生態(tài)制度”“短板”,用最嚴(yán)的制度、最嚴(yán)的法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境,既有利于各類經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范,又有利于全體社會(huì)成員的行為約束,進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的,促進(jìn)社會(huì)的有序和穩(wěn)定。 

　　總之,善于發(fā)現(xiàn)制度漏洞,集中力量補(bǔ)齊“短板”,提高全面改革整體效能,是實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域“四梁八柱”能夠固若金湯的關(guān)鍵。 

　　突破利益藩籬阻礙 

　　全面深化改革要深入推進(jìn),有一個(gè)重點(diǎn)是要突破各種既得利益藩籬的阻撓與既得利益集團(tuán)的“圍獵”。 

　　近40年的改革開放,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步取得了巨大成就。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,仍遺存著某些計(jì)劃體制“特權(quán)”烙印。在一些地方、一些部門,政府這只“看得見的手”并沒有用對(duì)用好,只注重伸長,有的部門和利益集團(tuán)影響著資源的配置,在市場經(jīng)濟(jì)“金錢交易規(guī)則”的推波助瀾下,容易誘發(fā)瀆職與腐敗,而且滋生了某種“利益集團(tuán)”。這些現(xiàn)象破壞了應(yīng)有的市場秩序,阻礙了公平競爭和市場效率,成為障礙全面深化改革的阻力。 

　　正如習(xí)近平總書記指出的:“市場秩序不規(guī)范,以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后,要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場規(guī)則不統(tǒng)一,部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場競爭不充分,阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整,等等�！币�把全面改革推向深入,必須鏟除“利益集團(tuán)”的阻力。 

　　沖破阻礙全面深化改革的利益藩籬,要高揚(yáng)“全面依法治國”的旗幟,有效“懲治腐敗”。唯有取締“特權(quán)”,實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)面前人人平等和公平競爭,全面深化改革的成果才能更廣泛惠及廣大人民群眾。 

　　不讓改革者進(jìn)退維谷 

　　任何事情都得由人來干。將全面深改不斷推向前進(jìn),就需要有一支有熱情、有干勁、善拆善建的施工隊(duì)。這個(gè)施工隊(duì)的隊(duì)員應(yīng)該是我們黨委和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。 

　　與以往的改革相比,全面深化改革內(nèi)容更廣,困難更多,任務(wù)更重。正像習(xí)近平總書記所說:“中國改革經(jīng)過30多年,已進(jìn)入深水區(qū),可以說,容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。” 

　　啃下硬骨頭,拔掉“釘子戶”,拆除既得利益的違章建筑,需要領(lǐng)導(dǎo)干部的魄力和勇氣。按照中央制定的全面深化改革設(shè)計(jì)書、“施工圖”筑牢“四梁八柱”,建成高質(zhì)量的現(xiàn)代化治理體系,更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧和能力。也因此,能否充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性,決定著全面深化改革的成敗。尤其是在有些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要自我革命和實(shí)行嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)制度的情況下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改革熱情的高低,有沒有敢闖敢干的擔(dān)當(dāng)精神,成為決定改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。 

　　現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部害怕?lián)��?zé),躲著走,拖著看,不敢碰硬。在推進(jìn)改革過程中“不想為、不敢為、不會(huì)為”的現(xiàn)象,在有些地方、有些部門、有些領(lǐng)域皆有表現(xiàn)。解決“不會(huì)為”的問題,可以通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高解決問題的能力。解決“不想為、不敢為”的問題,就必須關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)干部在改革問題上的所思所想、所憂所慮。要降低改革可能給領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的壓力。因此,調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“想改革、敢改革、謀改革”的積極性,需要真正重視并有效建立改革“激勵(lì)機(jī)制”和“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”。 

　　改革本質(zhì)上是全新的探索性試驗(yàn),沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),讓改革不出現(xiàn)任何錯(cuò)誤等于不要改革。在某種意義上說,改革是一個(gè)不斷“修錯(cuò)”的過程。這一輪全面深化改革采取自上而下的推進(jìn)方式,把上一輪改革的“要我改”變?yōu)槿缃竦摹拔乙�改�?靠的是科學(xué)精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)和層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)的推動(dòng),本身可能存在任務(wù)遞增的壓力,但這不是縮手縮腳、猶豫觀望甚至“為官不為”的理由。 

　　面對(duì)新一輪改革的挑戰(zhàn),在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和政治新生態(tài)背景下,對(duì)那些必須取得突破但一時(shí)還把握不準(zhǔn)的重大改革,鼓勵(lì)和支持部分有膽有識(shí)的干部和一些具備條件的地方先行先試,是黨中央推進(jìn)本輪“漸進(jìn)式”、“全面化”改革的一種考慮。 

　　建立完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,寬容改革創(chuàng)新者在探索實(shí)踐過程中出現(xiàn)的限定性錯(cuò)誤,營造允許試驗(yàn)、寬容失敗的環(huán)境氛圍,能夠最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力,增強(qiáng)改革內(nèi)生動(dòng)力。 

　　習(xí)近平總書記已經(jīng)提出了“三個(gè)區(qū)分”原則,即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。”各地方各部門都要以此作為制定改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制具體實(shí)施意見和辦法的指導(dǎo)思想和根本遵循,不能背離這個(gè)原則。 

　　需要進(jìn)一步明確改革創(chuàng)新的底線和容錯(cuò)免責(zé)的條件,以清單形式對(duì)具體情形進(jìn)行細(xì)化,既要有正面清單,也要有負(fù)面清單,做到邊界清晰、指向明確,不能搞籠統(tǒng)概括、似是而非,讓改革者進(jìn)退維谷。要進(jìn)一步樹立正面導(dǎo)向,對(duì)在改革中“為官不為”、信奉“多做多錯(cuò)”“不做不錯(cuò)”的極少數(shù)干部給予應(yīng)有懲戒。(作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、博士生導(dǎo)師)