作者:張明(中國現(xiàn)代國際關系研究院副研究員)

　　3月1日,中國政府正式推出《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》),首次向國際社會闡釋了中國參與國際網(wǎng)絡空間合作的原則、目標和計劃。《戰(zhàn)略》展現(xiàn)了中國網(wǎng)絡政策的透明度,有利于引領國際網(wǎng)空治理走出雜亂、紛爭的泥淖。憑借《戰(zhàn)略》的發(fā)布,中國提出國際網(wǎng)空治理的中國方案,明確宣示維護網(wǎng)空和平,充分展現(xiàn)網(wǎng)空負責任大國的擔當。

　　《戰(zhàn)略》確立了中國參與網(wǎng)空國際合作的“和平”“主權”“共治”“普惠”四項基本原則,提出六大戰(zhàn)略目標和九大行動計劃。隨著《戰(zhàn)略》的出臺,中國在國際網(wǎng)空治理中的定位更清晰,目標更明確。

　　首先,中國是網(wǎng)空和平的務實建設者。當前,網(wǎng)絡威脅正從網(wǎng)絡犯罪向網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡軍事化、國家間網(wǎng)絡沖突等高級形態(tài)發(fā)展,傳統(tǒng)安全困境正在延伸進網(wǎng)絡空間。因此,為維護網(wǎng)絡空間和平,中國政府設定“維護主權與安全”和“構建國際規(guī)則體系”兩大目標,提出通過國際對話磋商網(wǎng)絡空間的建章立制。

　　其次,中國是網(wǎng)絡平等治理的積極探索者�！稇�(zhàn)略》中,中國政府提出“共治原則”,主要體現(xiàn)為主權國家間的治理地位平等,這也是國際政治的基本原則�！肮仓卧瓌t”還體現(xiàn)為公正,各方發(fā)揮“與自身能力角色相匹配的作用”,其中,政府責任最重、作用最大。

　　再者,中國是數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實彌合者�！稇�(zhàn)略》提出網(wǎng)絡空間應該是“普惠”的,中國致力于彌合“數(shù)字鴻溝”、推動聯(lián)合國信息社會世界峰會各項目標的實現(xiàn)。中國將繼續(xù)對發(fā)展中國家提供網(wǎng)絡安全能力建設援助,創(chuàng)造更多數(shù)字機遇,促進全球網(wǎng)絡經(jīng)濟繁榮。

　　無論是國內(nèi)還是國際層面,《戰(zhàn)略》都有著重要意義和影響。從國內(nèi)看,《戰(zhàn)略》標志著中國的網(wǎng)絡政策體系基本成型,頂層設計趨于完善。過去一年,中國網(wǎng)絡立法、戰(zhàn)略進入收獲階段,國際戰(zhàn)略構筑了網(wǎng)絡政策體系的重要一環(huán)。在國際層面,《戰(zhàn)略》劃定了中國參與國際網(wǎng)空合作準則,明確了網(wǎng)絡外交任務,這將積極推動國際網(wǎng)空治理進程。一方面,《戰(zhàn)略》回應了美西方國家對中國國際網(wǎng)絡政策模糊的詰難,提升了中國網(wǎng)絡行動的可信度和影響力。另一方面,國際網(wǎng)空治理或出現(xiàn)“美退中進”態(tài)勢,國際網(wǎng)空秩序?qū)⑾蛑�更合理方向邁進。當前,美國將國際義務視為負擔,暫時難以全力投入網(wǎng)空規(guī)則制定。與之相反,中國借《戰(zhàn)略》出臺,承擔國際責任,勢必爭得更大活動空間。

　　與《戰(zhàn)略》的制定不同,《戰(zhàn)略》的實施面臨著更復雜的國際協(xié)調(diào)和更多的國際挑戰(zhàn)。當前,國際網(wǎng)空治理的受重視程度仍待提升,網(wǎng)空規(guī)則制定等工作短期難以突破。未來,協(xié)調(diào)各國重視并踐行網(wǎng)絡空間“共同安全”的工作任重道遠,中國以規(guī)則為基礎的網(wǎng)絡空間秩序建設仍需要穩(wěn)步推進,全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革也將是長期任務。