我國擬以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度。十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議6月24日審議了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定草案。草案規(guī)定,凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國家工作人員,正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。同時(shí)提出所有宣誓人員適用統(tǒng)一的65字誓詞。

　　筆者認(rèn)為,建立憲法宣誓制度,可以通過莊嚴(yán)的儀式感彰顯憲法權(quán)威,強(qiáng)化官員憲法意識(shí),凝聚依憲治國共識(shí),營(yíng)造讓權(quán)力服從憲法、把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法的籠子里的氛圍。

　　國家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓,是世界上多數(shù)國家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),在193個(gè)有成文憲法的國家中,明確作出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)。自1919年德國《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國家公職人員就職宣誓制度以后,如德國、意大利、新加坡、芬蘭、希臘、荷蘭、葡萄牙、南非等國的憲法中都明確規(guī)定,官員任職前要進(jìn)行忠于憲法的宣誓。

　　盡管各國在憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序上不盡相同,但一般都是在有關(guān)人員開始履行職務(wù)前或就職時(shí)舉行宣誓儀式。宣誓者大都是擔(dān)任國家重要職務(wù)的公職人員,如國家元首、議會(huì)議員、總理或首相及各級(jí)行政官員、司法官員以及其他公職人員。美國憲法規(guī)定,除總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓外,國會(huì)的參議員和眾議員、各州議會(huì)議員和所有行政、司法官員,都應(yīng)當(dāng)宣誓擁護(hù)憲法;挪威憲法規(guī)定,國王執(zhí)政時(shí)應(yīng)立即向挪威議會(huì)宣誓;新加坡憲法規(guī)定,任何議會(huì)議員在議會(huì)宣誓之前,不得在議會(huì)中參加任何有關(guān)立法的議事活動(dòng)。

　　我國現(xiàn)行憲法尚無就職宣誓的規(guī)定,這是一大缺憾。建立憲法宣誓制度,將來有必要在修憲時(shí)將之正式載入憲法,彌補(bǔ)憲法缺乏憲法宣誓制度的立法缺憾。

　　法治具有制度和文化雙重形態(tài)。制度層面的法治是需要設(shè)計(jì)、建構(gòu)的,文化層面的法治則需要耐心的培育、啟蒙和效仿。著名法學(xué)家伯爾曼在其名著《法律與宗教》一書中極富洞見地指出:“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)。”憲法宣誓儀式的寓意,就在于通過儀式意象和心理暗示,喚起人們對(duì)憲法的信仰,讓宣誓人和觀眾產(chǎn)生對(duì)憲法的崇敬感、認(rèn)同感和歸屬感,強(qiáng)化大家的憲法意識(shí)。

　　宣誓本身也有一種良心約束的效應(yīng),促使宣誓人將依憲治國理念內(nèi)化于心、外踐于行。組織官員舉行憲法宣誓,本質(zhì)上就是要強(qiáng)化憲法意識(shí),彰顯依憲治國的理念,營(yíng)造讓權(quán)力服從憲法的氛圍。

　　當(dāng)然,要真正在全社會(huì)樹立憲法的權(quán)威,單靠憲法宣誓顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而必須健全憲法的實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法的生命在于實(shí)施,一切政府行為和紅頭文件都必須接受憲法的合憲性檢驗(yàn),一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

　　比宣誓更重要的是言行一致,將誓詞內(nèi)化于心、外化于行,用實(shí)際行動(dòng)踐行誓言、兌現(xiàn)承諾。憲法宣誓誠可貴,依憲治國價(jià)更高。期望憲法宣誓制度能夠彰顯憲法的至上權(quán)威,凝聚全社會(huì)依憲治國的共識(shí),在全社會(huì)尤其是全體公職人員中營(yíng)造尊崇憲法權(quán)威的氛圍。