今年5月召開的全國(guó)刑事執(zhí)行檢察工作會(huì)議是監(jiān)所檢察工作更名為刑事執(zhí)行檢察工作后的首次全國(guó)性會(huì)議,具有里程碑式的重大意義,為今后一個(gè)時(shí)期刑事執(zhí)行檢察工作的發(fā)展統(tǒng)一了思想,指明了方向,設(shè)定了規(guī)劃,奠定了基礎(chǔ)。刑事執(zhí)行檢察工作迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,也面臨著新的艱巨任務(wù)和挑戰(zhàn),迫切需要我們?cè)谏羁陶J(rèn)識(shí)刑事執(zhí)行檢察工作重大意義的基礎(chǔ)上,及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)司法監(jiān)督理念,在工作中不斷開拓創(chuàng)新,切實(shí)履職,承擔(dān)起刑事執(zhí)行檢察工作“四個(gè)維護(hù)”的歷史重任,實(shí)現(xiàn)上海市檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作的新發(fā)展。  

　　轉(zhuǎn)變司法理念適應(yīng)新要求  

　　2011年,曹建明檢察長(zhǎng)曾在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)派出派駐監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)工作會(huì)議上提出了“三個(gè)維護(hù)”的監(jiān)所檢察工作理念,即監(jiān)所檢察工作要“維護(hù)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的公平公正、維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益”(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)維護(hù)”)。今年,在首次全國(guó)刑事執(zhí)行檢察工作會(huì)議上,曹建明檢察長(zhǎng)進(jìn)一步提出了刑事執(zhí)行檢察工作要“更加注重維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正、更加注重維護(hù)刑事執(zhí)行場(chǎng)所監(jiān)管秩序穩(wěn)定,更加注重維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益,更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的“四個(gè)維護(hù)”工作理念(以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)維護(hù)”)。相較于之前監(jiān)所檢察的“三個(gè)維護(hù)”,刑事執(zhí)行檢察的“四個(gè)維護(hù)”在內(nèi)涵和外延上均有新的發(fā)展,是對(duì)刑事執(zhí)行檢察在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)和諧社會(huì)中所發(fā)揮職能作用的一次重新認(rèn)識(shí)和定位,對(duì)刑事執(zhí)行檢察的工作目標(biāo)和監(jiān)督范圍進(jìn)行了準(zhǔn)確界定,是對(duì)新時(shí)期刑事執(zhí)行檢察工作理念的創(chuàng)新、發(fā)展和完善。而實(shí)現(xiàn)從“三個(gè)維護(hù)”向“四個(gè)維護(hù)”的工作理念轉(zhuǎn)變,事關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,是我們首先需要解決的問題。  

　　從“我配合”到“我監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。受傳統(tǒng)監(jiān)督理念、監(jiān)督者與被監(jiān)督者長(zhǎng)期“同在一個(gè)屋檐下”以及監(jiān)督效果受制于人等多重因素的影響,傳統(tǒng)監(jiān)所檢察干部潛意識(shí)里普遍存在著監(jiān)管場(chǎng)所等執(zhí)法部門做的是主業(yè),監(jiān)督是輔業(yè)的錯(cuò)誤觀念,在具體工作中往往表現(xiàn)為“重配合,輕監(jiān)督”。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),刑事執(zhí)行檢察干部需更加準(zhǔn)確地認(rèn)清自己的監(jiān)督責(zé)任,牢固樹立作為監(jiān)督者的主體意識(shí),將“監(jiān)督”的重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)違法情形和跟蹤督促糾正上,既要克服等靠思想、畏難情緒導(dǎo)致的監(jiān)督缺位問題,又要避免干預(yù)執(zhí)法、“越俎代庖”式的監(jiān)督越位問題,在每一個(gè)執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)都要堅(jiān)守好法律監(jiān)督工作的“主陣地”。  

　　從“我做了”到“我做好”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,實(shí)際監(jiān)督中經(jīng)常存在具體監(jiān)督工作疲于應(yīng)付、浮于表面,對(duì)違法行為的監(jiān)督糾正重提出、輕效果的情況。對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督重形式審查、輕實(shí)質(zhì)審查,工作目標(biāo)止于“我做了”。新的刑事執(zhí)行檢察工作既包括監(jiān)所檢察的傳統(tǒng)業(yè)務(wù),也有刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》賦予的多項(xiàng)新職責(zé),面對(duì)繁重的任務(wù),統(tǒng)籌兼顧、“彈好鋼琴”的“技術(shù)難度”更大,需要刑事執(zhí)行檢察干部以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)維護(hù)”為目標(biāo),對(duì)每一個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)和難點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),持之以恒,監(jiān)督到位,監(jiān)督到底。  

　　從“我辦事”到“我辦案”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)監(jiān)所檢察的辦案載體主要包括對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件的查辦工作;對(duì)罪犯再犯罪案件的捕訴工作,其本質(zhì)上屬于檢察機(jī)關(guān)的自偵、偵查監(jiān)督和公訴職能在監(jiān)管場(chǎng)所這一特殊區(qū)域的延伸。而其他監(jiān)督工作,包括刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督和糾正違法、檢察建議等日常司法監(jiān)督活動(dòng)則均以審批制下的辦事化活動(dòng)為載體,普遍缺乏相應(yīng)的辦案規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k案標(biāo)準(zhǔn)、完備的辦案程序,以至于監(jiān)督工作的規(guī)范性不強(qiáng)。監(jiān)所檢察以執(zhí)行場(chǎng)所為監(jiān)督對(duì)象,而刑事執(zhí)行檢察以執(zhí)行環(huán)節(jié)為監(jiān)督對(duì)象,兩者存在明顯區(qū)別。在推進(jìn)監(jiān)所檢察向刑事執(zhí)行檢察轉(zhuǎn)變的過程中,刑事執(zhí)行監(jiān)督工作模式亦應(yīng)當(dāng)從以“辦事”為主向以“辦案”為主轉(zhuǎn)變,建立嚴(yán)格的辦案實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求,將主要的監(jiān)督工作以一個(gè)個(gè)的監(jiān)督案件為載體來實(shí)現(xiàn),從根本上促進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范化建設(shè),提高監(jiān)督的權(quán)威性、公正性和透明度。  

　　堅(jiān)持創(chuàng)新形成特色  

　　檢察改革、機(jī)構(gòu)更名、職能調(diào)整,為刑事執(zhí)行檢察部門提供了一次難得的歷史機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。上海市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作一直有著優(yōu)良的創(chuàng)新傳統(tǒng),在新的歷史機(jī)遇期,要理清思路、搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持創(chuàng)新、形成特色。  

　　建立刑事執(zhí)行監(jiān)督體系。今年,上海市檢察機(jī)關(guān)將“建立健全刑事執(zhí)行監(jiān)督體系”作為上海市檢察院重點(diǎn)工作項(xiàng)目之一。刑事執(zhí)行檢察部門要在革新傳統(tǒng)監(jiān)所檢察工作格局的基礎(chǔ)上,加快建立刑罰執(zhí)行監(jiān)督、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督“三位一體”,監(jiān)內(nèi)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督“兩翼齊飛”的刑事執(zhí)行監(jiān)督體系,依法嚴(yán)格履行各項(xiàng)監(jiān)督職能,充分利用派駐監(jiān)管“前沿”和融入刑事訴訟執(zhí)行“全程”的優(yōu)勢(shì),建立內(nèi)外協(xié)調(diào)、縱橫暢通、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督平臺(tái),形成相互銜接的辦案鏈條,構(gòu)建體制順暢、機(jī)制健全、規(guī)范高效的刑事執(zhí)行監(jiān)督體系。  

　　明確刑事執(zhí)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的缺失與模糊一直是制約監(jiān)所檢察工作的重要因素,刑事執(zhí)行檢察部門要以工作模式由“辦事”向“辦案”的轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),準(zhǔn)確界定執(zhí)法瑕疵、一般違法、重大違法和犯罪行為的界限,分類細(xì)化刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、羈押必要性審查等辦案活動(dòng)的相應(yīng)必要證據(jù)種類、規(guī)格和證明力,著力統(tǒng)一各單位刑事執(zhí)行檢察部門監(jiān)督措施適用標(biāo)準(zhǔn),有效杜絕升級(jí)或降格適用監(jiān)督措施、亂用混用監(jiān)督文書等問題,為刑事執(zhí)行監(jiān)督提供尺度清晰、規(guī)格統(tǒng)一、合法有據(jù)、操作性強(qiáng)的工作標(biāo)尺,構(gòu)建完整的刑事執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)量控制體系,全面提高監(jiān)督工作的質(zhì)效。  

　　規(guī)范刑事執(zhí)行監(jiān)督行為。規(guī)范司法是公正司法的基礎(chǔ)。就上海市檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門而言,要做好三個(gè)方面的工作:一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全面性。在創(chuàng)新傳統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)督方式、建立健全新增業(yè)務(wù)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上,圍繞審前未羈押判實(shí)刑和法院直接決定暫予監(jiān)外執(zhí)行等以往監(jiān)督工作的盲點(diǎn)建立常態(tài)化監(jiān)督模式,確保刑事執(zhí)行監(jiān)督的全覆蓋。二是落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任制。結(jié)合檢察官責(zé)任制等檢察改革措施,圍繞業(yè)務(wù)辦案化和檢察室規(guī)范化建設(shè)這兩條主線,找準(zhǔn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等老大難問題的根源,及時(shí)制定、修訂各項(xiàng)規(guī)范性工作文件,厘清監(jiān)督權(quán)力清單,明確工作責(zé)任邊界,完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,形成權(quán)責(zé)明確、科學(xué)合理的刑事執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任體系。三是增強(qiáng)監(jiān)督的司法屬性。在總結(jié)羈押必要性遠(yuǎn)程視頻公開審查、同步監(jiān)督檢察意見書說理和公布等措施實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合深化檢務(wù)公開改革工作,在各項(xiàng)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作中做好監(jiān)督前的意見征詢、監(jiān)督時(shí)的釋法說理、監(jiān)督后的信息公開等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作,保障監(jiān)督行為依法、公開、透明、公正。  

　　牢牢把握發(fā)展機(jī)遇  

　　任何一項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的有效開展,都離不開健全、完善、充分的保障基礎(chǔ)。在新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下,上海市檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,必須依靠有力的內(nèi)部工作支持和外部資源保障。其中,隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ),信息化建設(shè)是關(guān)鍵。  

　　加強(qiáng)新時(shí)期的刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍建設(shè)。上海市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要著力解決刑事執(zhí)行檢察工作任務(wù)繁重與隊(duì)伍人員力量不足、辦案能力不高之間的尖銳矛盾,以檢察改革為契機(jī),及時(shí)調(diào)整人員結(jié)構(gòu),合理配強(qiáng)辦案力量,積極推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察干部職業(yè)化建設(shè),加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)和崗位練兵,突出骨干隊(duì)伍培養(yǎng),注重嚴(yán)管厚愛,鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),不斷促進(jìn)刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍辦案能力的整體提升。刑事執(zhí)行檢察干部要弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、執(zhí)著、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”的張飚精神,強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提升自身職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。  

　　加強(qiáng)新形勢(shì)下的刑事執(zhí)行檢察信息化建設(shè)。信息化是辦案力量的倍增器。面對(duì)日益嚴(yán)峻的案多人少的矛盾,刑事執(zhí)行檢察必須依靠信息化手段來提升監(jiān)督能力和辦案效率,實(shí)現(xiàn)人員隊(duì)伍精干,業(yè)務(wù)能力突出的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。一是依托最高檢統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),將各類刑事執(zhí)行檢察辦案工作逐步納入案件管理體系,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的辦案流程管理和全程監(jiān)督。二是依托上海市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督平臺(tái)和原有的監(jiān)所檢察聯(lián)動(dòng)工作軟件,打通看守所檢察、監(jiān)獄檢察、監(jiān)外檢察、新增檢察業(yè)務(wù)以及查辦監(jiān)管職務(wù)犯罪之間的信息屏障,發(fā)揮監(jiān)督信息和資源的集聚效應(yīng),整合監(jiān)督資源,豐富監(jiān)督手段。三是以推進(jìn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)減刑假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)為契機(jī),著力構(gòu)建與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“共同參與、多位一體”的網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái),通過網(wǎng)絡(luò)化辦案來進(jìn)一步提高辦案效率,實(shí)現(xiàn)司法公正。  

　　(作者為上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng))