“黑車”治理,需打破行業(yè)壟斷(新實(shí)踐)

　　體驗(yàn):

　　愛(ài)不起來(lái)也恨不下去的“黑車”

　　8月14日晚上11點(diǎn),北京西站外,筆者等了很久依舊沒(méi)有打到出租車。

　　就在幾步之外,“黑車”司機(jī)正三兩成群地湊在一起,一見(jiàn)到提著大包小包行李的乘客,就熱情地上前招呼,“去哪兒呀,打車不?”“別等了,這個(gè)時(shí)候根本打不到出租車了�！�

　　“去中關(guān)村多少錢(qián)?”無(wú)奈之下,筆者只好向“黑車”司機(jī)問(wèn)了一句。

　　“100元�！�

　　“太貴了,80元我就走�！�

　　見(jiàn)筆者有意乘坐,司機(jī)也趕緊松了口,“上車吧,80元就80元,不掙你錢(qián)了。不過(guò)我這車可沒(méi)票�！�

　　從西客站到中關(guān)村,如果乘坐正規(guī)出租車,加上燃油附加費(fèi),這段路程也不過(guò)40元左右。那么,違法違規(guī)攬客運(yùn)營(yíng)的“黑車”為什么還能這樣漫天要價(jià)呢?

　　有需求就會(huì)有供給,況且是供不應(yīng)求。

　　筆者乘坐街邊“黑車”之前,曾去過(guò)北京西站地下二層的出租車調(diào)度處。只見(jiàn)那里排滿了旅客,通往打車通道的出口用鐵鏈阻攔,每當(dāng)有出租車駛來(lái),管理人員就適當(dāng)“放行”幾位乘客走進(jìn)候車道打車。

　　“還不知道要等多久才能打上車。即便坐上了車,有的司機(jī)也會(huì)因?yàn)槁烦潭痰仍�因甩臉子�！贝蜍囯y的無(wú)奈,只得讓筆者選擇更為便捷的“黑車”,從。

　　一路上,“黑車”司機(jī)主動(dòng)和筆者搭訕,“其實(shí)油水沒(méi)你想的那么大,尤其是干這行的越來(lái)越多了,油價(jià)也一個(gè)勁兒地漲,還有汽車配件、保險(xiǎn)費(fèi)用,車都快養(yǎng)不起了�！�

　　“我們也要養(yǎng)家糊口,為了盡可能地多賺點(diǎn)錢(qián),只好幾個(gè)朋友互通有無(wú),哪兒缺車就去哪兒,無(wú)論什么時(shí)候。比如這個(gè)時(shí)候的西站,公交、地鐵都沒(méi)了,出租車又少,需求算是最大的,我們就來(lái)了�！彼緳C(jī)坦言。

　　說(shuō)話間,他還遞上一張名片,“凌晨、深夜,要去車站、機(jī)場(chǎng)時(shí),可以找我‘約車’�！�

　　筆者的這次經(jīng)歷還算順利。然而,并非所有人在乘坐“黑車”時(shí)都能不被“黑”。

　　筆者的一位朋友馬先生對(duì)黑車的感覺(jué)可謂“既愛(ài)又恨”�！叭绻�黑車都誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),那也算是為市民提供便利,畢竟有時(shí)候確實(shí)不好打車。而一旦遇到車黑人更黑的主兒,我們就有吃不盡的苦頭了�！�

　　前不久,馬先生就遇到了這樣一輛“黑”出租——早上從八一劇場(chǎng)打車去北清路,平時(shí)22公里的路計(jì)價(jià)器顯示到27.5公里,出租車噴涂的是北京天樂(lè)出租汽車有限公司,車上準(zhǔn)運(yùn)證卻是北京金建公司;照片也明顯不是駕駛員本人的,駕駛員對(duì)此的解釋是“準(zhǔn)運(yùn)證尚未更換”。

　　“更不可思議的是,打印出來(lái)的發(fā)票也跟實(shí)際車牌不符,車票打印車牌為京BP8756,實(shí)際車牌為京BN7311�！睋�(jù)馬先生回憶,“這輛‘黑’出租乍一看很難辨別,肯定不少乘客糊里糊涂被宰了錢(qián),但當(dāng)時(shí)我在車上根本沒(méi)有看到任何監(jiān)督提示標(biāo)識(shí),只能是啞巴吃黃連——有苦難言了�！�

　　實(shí)際上,近年來(lái)因?yàn)榇颉昂谲嚒北辉�、被搶�?甚至被性侵的案例時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。人們往往因?yàn)榉奖愣�打“黑車�?殊不知此舉卻令自己陷入危險(xiǎn)境地,有時(shí)甚至?xí)�危及生命�?/p>

　　說(shuō)法:

　　你有你的難處,我有我的苦衷

　　事實(shí)上,比起“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)缺失”的直觀感受,“黑車”還存在諸多隱患,如正規(guī)運(yùn)營(yíng)的出租汽車均為乘客購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn),但黑車沒(méi)有購(gòu)買營(yíng)運(yùn)車輛意外險(xiǎn),一旦發(fā)生事故只能按照交通事故認(rèn)定索償,而“黑車”司機(jī)想方設(shè)法逃脫責(zé)任的情況頻發(fā),乘客最終投訴無(wú)門(mén)。

　　同時(shí),有的“黑車”司機(jī)駕駛技術(shù)差、安全意識(shí)淡薄,還要時(shí)刻提防被查處,行車安全難以保證;還有很多“黑車”車況較差,甚至是非法改裝車。這些給道路交通安全帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

　　盡管“黑車”方便了部分打車人,但其對(duì)正規(guī)出租車市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　為此,近年來(lái),全國(guó)各地的交通執(zhí)法部門(mén)一直持續(xù)加大打擊“黑車”的力度。上海市就在前不久發(fā)布實(shí)施了《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》,規(guī)定從事非法客運(yùn)活動(dòng)被查獲的,不但會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰,其本人在居住證辦理、就業(yè)、子女入學(xué)、個(gè)人征信等方面也會(huì)受到限制。

　　盡管交通執(zhí)法部門(mén)從未停止過(guò)整治“黑車”,“黑車”司機(jī)依然頂著風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)守“崗位”。這是為什么?

　　一些交通執(zhí)法部門(mén)的回應(yīng)是“執(zhí)法力量的不足”,甚至有街頭執(zhí)勤交警告訴筆者:“執(zhí)法人員露一次面后便被‘黑車’司機(jī)記住面孔了,再難暗查。不少黑車司機(jī)的方向盤(pán)上還貼上了執(zhí)法車的車牌號(hào)碼。只要我們的車一出動(dòng),蹲守在門(mén)口的探子就會(huì)立即向路上跑的各位‘兄弟’通風(fēng)報(bào)信,反偵查的手段很厲害�！�

　　日常執(zhí)法中,由于法律法規(guī)不完善,民警還經(jīng)常面臨查無(wú)實(shí)據(jù)的尷尬。因?yàn)椴榭邸昂谲嚒笔菍?duì)司機(jī)經(jīng)營(yíng)行為的查處,如果沒(méi)有拉客行為的發(fā)生,即使知道他是“黑車”,即使有乘客愿意做筆錄,也依然不能確�！昂谲嚒本湍苁艿讲樘�,況且很多乘客還刻意為“黑車”司機(jī)“打掩護(hù)”。

　　對(duì)于這樣的“黑白”較量,“黑車”司機(jī)也有自己的解釋。常年在北京四惠地鐵站附近“趴活兒”的趙師傅告訴筆者:“我年紀(jì)不小了,除了開(kāi)車也做不了別的�！�

　　趙師傅說(shuō)“趴活兒”一天能掙一兩百,他做這一行已經(jīng)8年了。而提及為什么不去開(kāi)正規(guī)出租車,趙師傅略帶遺憾地說(shuō):“我不是本地人,正規(guī)出租車公司需要本地戶口,還有其他很多手續(xù)。干什么都不容易呀!”

　　筆者了解到,低成本、高回報(bào)也是“黑車”司機(jī)鋌而走險(xiǎn)的原因。北京市南三環(huán)某“黑車”市場(chǎng)里, 從低檔的面包車到高檔的小轎車,“黑車”市場(chǎng)里的車型用途包括了“貨的”“客運(yùn)出租車”,可謂“全面開(kāi)花”。據(jù)“黑車”車主介紹,這些車輛的銷路一直不錯(cuò),畢竟可以少繳納很多稅費(fèi)。其中,拿11座的車輛為例,“黑車”只需繳納養(yǎng)路費(fèi)400元左右,正規(guī)車輛僅客運(yùn)規(guī)費(fèi)就在1800元左右。

　　治理:

　　根本之策還是要打破出租車行業(yè)壟斷

　　截至目前,全國(guó)到底有多少黑車?無(wú)人知曉,也無(wú)從統(tǒng)計(jì)。筆者了解到,“黑車”集中的路段,多是公交系統(tǒng)覆蓋不到的盲區(qū),有些地區(qū)的“黑車”甚至形成了規(guī)�；�和常規(guī)化。

　　這一切,折射出的市場(chǎng)信息頗耐人尋味: 城市化步子快了,市民出行需求便要增加,正規(guī)出租車滿足不了市場(chǎng)需求,“黑車”就難免要鉆市場(chǎng)空隙。這也就是“黑車”屢禁不止的根本所在。

　　那么,對(duì)于“黑車”,究竟是堵還是疏呢?至少就目前而言,如果只是單純打擊,勢(shì)必給百姓出行帶來(lái)不便。因此,有專家建議,有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局,增加高峰時(shí)段公交運(yùn)力,合理分析當(dāng)前出租車、公交車的數(shù)量、載客線路及利用率,切實(shí)將公共交通服務(wù)建設(shè)納入城市整體規(guī)劃發(fā)展。

　　“比如在交通運(yùn)力不足的地方,考慮開(kāi)通袖珍公交、擺渡公交等短途運(yùn)輸工具。這可以借鑒北京人力客運(yùn)三輪車胡同游的管理辦法,規(guī)劃許可經(jīng)營(yíng)區(qū)域和控制三輪車總量,進(jìn)而既解決了交通運(yùn)力不足的問(wèn)題,擠壓了‘黑車’空間,也為‘黑車’司機(jī)提供就業(yè)機(jī)會(huì)�！北本┦薪煌▓�(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授莫于川給出進(jìn)一步解釋,“當(dāng)下,很多城市依然沿襲傳統(tǒng),對(duì)出租車準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格的行政審批,人為割裂了市場(chǎng)需求與供給的關(guān)系,客觀上形成了出租車行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀,這是黑車治理難的根本性痼疾�！�

　　“這一方面使出租車行業(yè)成為‘稀缺資源’,入行門(mén)檻高,準(zhǔn)入者少,易造成從業(yè)人員選擇性服務(wù),一旦入門(mén)就想要‘賺回本錢(qián)’;另一方面也為管理者扭曲政策、利益尋租提供了沃土。”莫于川表示,管理思路不轉(zhuǎn)變,“黑車”亂象還會(huì)死灰復(fù)燃,下一步應(yīng)真正探索如何在出租車行業(yè)治理“做減法”。

　　競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)繁榮,法治帶來(lái)有序。莫于川認(rèn)為,解決“黑車”的核心問(wèn)題是打破對(duì)運(yùn)營(yíng)主體資格的嚴(yán)格限制,讓有資格的競(jìng)爭(zhēng)主體都能順利進(jìn)入,在合法有序的環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,使公共資源得到最優(yōu)化配置,從而彌補(bǔ)居民出行的需求缺口。()