“黑車”治理,需打破行業(yè)壟斷(新實踐)

　　體驗:

　　愛不起來也恨不下去的“黑車”

　　8月14日晚上11點,北京西站外,筆者等了很久依舊沒有打到出租車。

　　就在幾步之外,“黑車”司機正三兩成群地湊在一起,一見到提著大包小包行李的乘客,就熱情地上前招呼,“去哪兒呀,打車不?”“別等了,這個時候根本打不到出租車了�！�

　　“去中關(guān)村多少錢?”無奈之下,筆者只好向“黑車”司機問了一句。

　　“100元�！�

　　“太貴了,80元我就走�！�

　　見筆者有意乘坐,司機也趕緊松了口,“上車吧,80元就80元,不掙你錢了。不過我這車可沒票�！�

　　從西客站到中關(guān)村,如果乘坐正規(guī)出租車,加上燃油附加費,這段路程也不過40元左右。那么,違法違規(guī)攬客運營的“黑車”為什么還能這樣漫天要價呢?

　　有需求就會有供給,況且是供不應求。

　　筆者乘坐街邊“黑車”之前,曾去過北京西站地下二層的出租車調(diào)度處。只見那里排滿了旅客,通往打車通道的出口用鐵鏈阻攔,每當有出租車駛來,管理人員就適當“放行”幾位乘客走進候車道打車。

　　“還不知道要等多久才能打上車。即便坐上了車,有的司機也會因為路程短等原因甩臉子�！贝蜍囯y的無奈,只得讓筆者選擇更為便捷的“黑車”,從。

　　一路上,“黑車”司機主動和筆者搭訕,“其實油水沒你想的那么大,尤其是干這行的越來越多了,油價也一個勁兒地漲,還有汽車配件、保險費用,車都快養(yǎng)不起了。”

　　“我們也要養(yǎng)家糊口,為了盡可能地多賺點錢,只好幾個朋友互通有無,哪兒缺車就去哪兒,無論什么時候。比如這個時候的西站,公交、地鐵都沒了,出租車又少,需求算是最大的,我們就來了�！彼緳C坦言。

　　說話間,他還遞上一張名片,“凌晨、深夜,要去車站、機場時,可以找我‘約車’�！�

　　筆者的這次經(jīng)歷還算順利。然而,并非所有人在乘坐“黑車”時都能不被“黑”。

　　筆者的一位朋友馬先生對黑車的感覺可謂“既愛又恨”�！叭绻�黑車都誠信經(jīng)營,那也算是為市民提供便利,畢竟有時候確實不好打車。而一旦遇到車黑人更黑的主兒,我們就有吃不盡的苦頭了�！�

　　前不久,馬先生就遇到了這樣一輛“黑”出租——早上從八一劇場打車去北清路,平時22公里的路計價器顯示到27.5公里,出租車噴涂的是北京天樂出租汽車有限公司,車上準運證卻是北京金建公司;照片也明顯不是駕駛員本人的,駕駛員對此的解釋是“準運證尚未更換”。

　　“更不可思議的是,打印出來的發(fā)票也跟實際車牌不符,車票打印車牌為京BP8756,實際車牌為京BN7311�！睋�(jù)馬先生回憶,“這輛‘黑’出租乍一看很難辨別,肯定不少乘客糊里糊涂被宰了錢,但當時我在車上根本沒有看到任何監(jiān)督提示標識,只能是啞巴吃黃連——有苦難言了。”

　　實際上,近年來因為打“黑車”被宰、被搶劫,甚至被性侵的案例時常見諸報端。人們往往因為方便而打“黑車”,殊不知此舉卻令自己陷入危險境地,有時甚至會危及生命。

　　說法:

　　你有你的難處,我有我的苦衷

　　事實上,比起“誠信經(jīng)營缺失”的直觀感受,“黑車”還存在諸多隱患,如正規(guī)運營的出租汽車均為乘客購買意外傷害保險,但黑車沒有購買營運車輛意外險,一旦發(fā)生事故只能按照交通事故認定索償,而“黑車”司機想方設法逃脫責任的情況頻發(fā),乘客最終投訴無門。

　　同時,有的“黑車”司機駕駛技術(shù)差、安全意識淡薄,還要時刻提防被查處,行車安全難以保證;還有很多“黑車”車況較差,甚至是非法改裝車。這些給道路交通安全帶來很大風險。

　　盡管“黑車”方便了部分打車人,但其對正規(guī)出租車市場帶來的沖擊也是不爭的事實。

　　為此,近年來,全國各地的交通執(zhí)法部門一直持續(xù)加大打擊“黑車”的力度。上海市就在前不久發(fā)布實施了《上海市查處車輛非法客運辦法》,規(guī)定從事非法客運活動被查獲的,不但會受到相應的行政處罰,其本人在居住證辦理、就業(yè)、子女入學、個人征信等方面也會受到限制。

　　盡管交通執(zhí)法部門從未停止過整治“黑車”,“黑車”司機依然頂著風險堅守“崗位”。這是為什么?

　　一些交通執(zhí)法部門的回應是“執(zhí)法力量的不足”,甚至有街頭執(zhí)勤交警告訴筆者:“執(zhí)法人員露一次面后便被‘黑車’司機記住面孔了,再難暗查。不少黑車司機的方向盤上還貼上了執(zhí)法車的車牌號碼。只要我們的車一出動,蹲守在門口的探子就會立即向路上跑的各位‘兄弟’通風報信,反偵查的手段很厲害�！�

　　日常執(zhí)法中,由于法律法規(guī)不完善,民警還經(jīng)常面臨查無實據(jù)的尷尬。因為查扣“黑車”是對司機經(jīng)營行為的查處,如果沒有拉客行為的發(fā)生,即使知道他是“黑車”,即使有乘客愿意做筆錄,也依然不能確�！昂谲嚒本湍苁艿讲樘�,況且很多乘客還刻意為“黑車”司機“打掩護”。

　　對于這樣的“黑白”較量,“黑車”司機也有自己的解釋。常年在北京四惠地鐵站附近“趴活兒”的趙師傅告訴筆者:“我年紀不小了,除了開車也做不了別的。”

　　趙師傅說“趴活兒”一天能掙一兩百,他做這一行已經(jīng)8年了。而提及為什么不去開正規(guī)出租車,趙師傅略帶遺憾地說:“我不是本地人,正規(guī)出租車公司需要本地戶口,還有其他很多手續(xù)。干什么都不容易呀!”

　　筆者了解到,低成本、高回報也是“黑車”司機鋌而走險的原因。北京市南三環(huán)某“黑車”市場里, 從低檔的面包車到高檔的小轎車,“黑車”市場里的車型用途包括了“貨的”“客運出租車”,可謂“全面開花”。據(jù)“黑車”車主介紹,這些車輛的銷路一直不錯,畢竟可以少繳納很多稅費。其中,拿11座的車輛為例,“黑車”只需繳納養(yǎng)路費400元左右,正規(guī)車輛僅客運規(guī)費就在1800元左右。

　　治理:

　　根本之策還是要打破出租車行業(yè)壟斷

　　截至目前,全國到底有多少黑車?無人知曉,也無從統(tǒng)計。筆者了解到,“黑車”集中的路段,多是公交系統(tǒng)覆蓋不到的盲區(qū),有些地區(qū)的“黑車”甚至形成了規(guī)�；�和常規(guī)化。

　　這一切,折射出的市場信息頗耐人尋味: 城市化步子快了,市民出行需求便要增加,正規(guī)出租車滿足不了市場需求,“黑車”就難免要鉆市場空隙。這也就是“黑車”屢禁不止的根本所在。

　　那么,對于“黑車”,究竟是堵還是疏呢?至少就目前而言,如果只是單純打擊,勢必給百姓出行帶來不便。因此,有專家建議,有關(guān)管理部門應優(yōu)化公交線網(wǎng)布局,增加高峰時段公交運力,合理分析當前出租車、公交車的數(shù)量、載客線路及利用率,切實將公共交通服務建設納入城市整體規(guī)劃發(fā)展。

　　“比如在交通運力不足的地方,考慮開通袖珍公交、擺渡公交等短途運輸工具。這可以借鑒北京人力客運三輪車胡同游的管理辦法,規(guī)劃許可經(jīng)營區(qū)域和控制三輪車總量,進而既解決了交通運力不足的問題,擠壓了‘黑車’空間,也為‘黑車’司機提供就業(yè)機會。”北京市交通執(zhí)法大隊相關(guān)負責人說。

　　中國人民大學教授莫于川給出進一步解釋,“當下,很多城市依然沿襲傳統(tǒng),對出租車準入實行嚴格的行政審批,人為割裂了市場需求與供給的關(guān)系,客觀上形成了出租車行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀,這是黑車治理難的根本性痼疾。”

　　“這一方面使出租車行業(yè)成為‘稀缺資源’,入行門檻高,準入者少,易造成從業(yè)人員選擇性服務,一旦入門就想要‘賺回本錢’;另一方面也為管理者扭曲政策、利益尋租提供了沃土�！蹦�于川表示,管理思路不轉(zhuǎn)變,“黑車”亂象還會死灰復燃,下一步應真正探索如何在出租車行業(yè)治理“做減法”。

　　競爭帶來繁榮,法治帶來有序。莫于川認為,解決“黑車”的核心問題是打破對運營主體資格的嚴格限制,讓有資格的競爭主體都能順利進入,在合法有序的環(huán)境下公平競爭,優(yōu)勝劣汰,使公共資源得到最優(yōu)化配置,從而彌補居民出行的需求缺口。()