美國學(xué)者福山最近發(fā)表新著《政治秩序與政治衰敗:從工業(yè)革命到民主全球化》,指出政治制度的質(zhì)量在于三大因素:強政府、法治與民主。無疑,他是在比較了兩個半世紀以來世界各地的國家建設(shè)與社會發(fā)展軌跡之后得出了上述結(jié)論。 

　　在西方進入文藝復(fù)興和工業(yè)革命后,科學(xué)和民主的精神漸趨增長,歐美逐漸走到了國際社會的前臺。加上西方長期對外殖民擴張,幾個世紀以來西方因此積累的比較優(yōu)勢十分明顯。但自二戰(zhàn)結(jié)束以來,世界最大經(jīng)濟體美國的經(jīng)濟規(guī)模從占全球一半已經(jīng)降至不足兩成,西方長期奉若圭臬的成功秘訣即“民主與法治”并未給其帶來持續(xù)成功。在法治層面,美國隨心所欲地將國家利益凌駕于國際法之上,在進入本世紀以來接連在伊拉克、利比亞、敘利亞強行干涉,對地區(qū)和平與穩(wěn)定造成了嚴重后果。在內(nèi)政領(lǐng)域,美國主流政黨不僅在意識形態(tài)上兩極分化,強勢利益集團還在綁架美國使其墜落為“相互否決”的國家。在一定程度上,權(quán)力與資本的結(jié)合不時推動美國走向“新世襲民主制”方向。 

　　反觀他國,東亞當代的成功發(fā)展正在為人類提供新的經(jīng)驗,尤其是中國持續(xù)的高效發(fā)展迫使人們認識到在評價政治制度的質(zhì)量時,必須高度重視政府的能力能效。政府的能力包括決定做正確的事情、采取正確的方式、并把事情正確地做成。過去三十多年,中國政府極其重視國家發(fā)展和改善民生,采取了市場經(jīng)濟、自由貿(mào)易、國際合作等一系列開放措施,迅速地將國民經(jīng)濟提高了幾十倍,證明了這個政府決策堅強有力、貫徹持續(xù)有效的強勢特點。 

　　中國短期內(nèi)的大規(guī)模進步,迫使西方政治學(xué)者對其認知進行修改,調(diào)整對政治制度質(zhì)量要素來源的定義和排序。但即便如此,也不表明民主和法治就不重要。無論是中國或是歐美,都需要彼此借鑒,分別提升各自的政治制度。對于西方尤其是美國,亟須在民主制衡與有效政治之間取得平衡。以民主與法治來防范政府錯誤或盲目決策并無任何不對,但濫用民主法治從而妨礙科學(xué)決策則是對民主精神的本末倒置。就此而言,美式民主有必要做出改革。 

　　對于中國,我國的強政府固然是國家取得巨大發(fā)展的重要原因,但為了進一步加強我國的政治制度,我們還需大力建設(shè)民主與法治,這是中國現(xiàn)代化文明建設(shè)的必須內(nèi)涵�？陀^而言,在過去二三十年的中國大陸快速工業(yè)化的進程中,中國也走過很多彎路。中國曾經(jīng)表示決不重復(fù)西方先發(fā)展后治理(環(huán)境)的老路,顯然沒有做到。盡管我國經(jīng)濟發(fā)展成效很大,但是環(huán)保生態(tài)的代價觸目驚心,人民的健康安全已經(jīng)受到影響。我國經(jīng)濟體量雖名列世界第二,但人均水平仍然落后。我國固然經(jīng)濟成長顯著,但科學(xué)進步和技術(shù)創(chuàng)新缺乏同步躍進,世界下一代核心科技少有中國領(lǐng)軍。在許多方面,我國的民主法治還有相當?shù)某砷L空間。這方面的問題不予深化革新,就很難期待中國現(xiàn)代化的可持續(xù)騰飛。 

　　去年,中共十八屆三中全會提出了深化經(jīng)濟改革的整體方案。目前,中共十八屆四中全會即將召開。人們期待四中全會在對我國發(fā)展比較優(yōu)勢有著清醒認識的基礎(chǔ)上,能夠?qū)ΠY下藥,在制度建設(shè)上開出合適的中國藥方。習(xí)總書記近期指出:要積極總結(jié)中華民族的歷史智慧,為推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有益借鑒。將“禮法合治、德主刑輔”賦予民主法治的現(xiàn)代內(nèi)涵,中國需要走出符合民族特色的新路�！�(作者是復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長)