決定民族前途命運的歷史跨越

　　——從時代坐標看全面推進依法治國的使命與挑戰(zhàn)

　　新華網(wǎng)北京10月18日電(記者郭奔勝 楊維漢 肖春飛)秋天,總是充滿收獲和喜悅。

　　歷史的指針走向又一個重要時刻——2014年10月20日,中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會召開,將首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。

　　行進在現(xiàn)代化征程中的中國,到了關鍵一躍的歷史節(jié)點:距離全面建成小康社會的2020年,還有6年;距離建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的2049年,還有35年。

　　這是決定民族命運的歷史跨越:全面建成小康社會進入決定性階段,改革進入攻堅期和深水區(qū),國際形勢復雜多變,中國共產(chǎn)黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有……必須走依法治國之路,才能完成這一艱難但必須完成的歷史使命!

　　改革開放:法治引領破障闖關

　　在波瀾壯闊的改革開放偉大歷程中,中國法治建設始終砥礪前行,一件件法律從無到有,把解放思想、改革開放的豐碩成果銘刻在光輝的法典之上。

　　改革開放之初,引進外資任務緊迫,當《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》1979年頒布時,世界為之一震。我國外資立法逐漸完善,最終建立起以三個外資企業(yè)法為主干的外商投資法律體系。之后,“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”寫入憲法,改革成果和發(fā)展目標在最高效力的法律中得以確立。

　　二十一世紀初,我國加入WTO,國家在投資領域清理了2000多個法律文件,社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與國際規(guī)則對接,以法制化的方式進一步確立了改革開放的新優(yōu)勢。

　　中國法學會副會長張文顯說:“一直以來,我國法治探索既在改革開放的進程中,又推動了改革開放,難度不亞于改革本身!”

　　回溯中國30多年改革開放和快速增長歷程,法治建設始終為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐保駕護航——200多部現(xiàn)行有效法律、700多件行政法規(guī)、近9000件地方性法規(guī)……

　　依法治國寫入憲法,中國特色社會主義法律體系形成,確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度,夯實了中國特色社會主義永葆本色的法治根基。

　　改革開放越往深處發(fā)力,全面落實依法治國方略就越顯緊迫!當前,中國改革面臨“啃硬骨頭”、打破利益藩籬的嚴峻挑戰(zhàn),必須大刀闊斧,才能凝聚更大社會共識、調(diào)動更強社會合力。

　　今年9月29日,新一輪改革重要試驗田“上海自貿(mào)區(qū)”迎來了成長的周歲;不久后,中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會制定的全面深化改革一攬子方案也將實施一周年。

　　運行一年來,上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)新增1.4萬家。“亮麗的成績單”讓自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民打開了話匣子。他首先談的不是經(jīng)濟而是法治,“在相關法律法規(guī)‘暫時調(diào)整’的保障下,自貿(mào)區(qū)的各項改革得到了市場和企業(yè)的認可。”

　　全國人大常委會授權國務院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關行政審批后,《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》今年8月1日正式實施,標志著自貿(mào)區(qū)改革更加注重法治思維。

　　與改革開放初期相比,我國的制度建設總體狀況有了很大的不同——以前很多方面沒有法律,無法可依,需要邊改邊立,現(xiàn)在的情況是,國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)有法可依。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)�！绷暯�平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時強調(diào),“在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領和推動作用。”

　　今年6月,全國人大常委會通過決定,授權最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶、沈陽等18個城市開展刑事案件速裁程序試點工作。這次授權開創(chuàng)了司法領域進行“試驗性立法”的先河。此前,全國人大常委會授權國務院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定,以加快政府職能轉變……

　　“如果要說前30多年的法治發(fā)展和當下的全面深化改革的法治建設需求有什么不同?”中國政法大學教授李曙光說,“最大的不同在于,今天法治應成為政府與市場的‘平衡器’�！�

　　李曙光認為,在政府與市場兩者作用不可偏廢的情況下,更需法治之腦去控制政府與市場之手,彌補它們的失靈現(xiàn)象。更重要的是,隨著未來經(jīng)濟社會良性發(fā)展,法治將在中國市場經(jīng)濟中扮演更重要的角色。

　　習近平總書記強調(diào),我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系,這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删�。實踐是法律的基礎,法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。

　　當前,全面深化改革是最大的實踐。中國社科院法學所所長李林說,“從改革開放中走來的依法治國基本方略,正面臨全面實施的重大窗口期�！�

　　全面小康:法治鑄就公平正義

　　曾經(jīng)的湖南省藍山縣毛俊村,是一個遠近聞名的“法外之地”:村霸橫行、幫派林立、宗族勢力各據(jù)一方。如今,用“國法村規(guī)”取代“江湖規(guī)矩”,通過建立公開透明的監(jiān)督機制,村民觀念和村里風氣發(fā)生了根本變化,成了讓周邊鄉(xiāng)鄰羨慕的平安、富裕的小康村。

　　由亂到治,在現(xiàn)任村支書廖仁旺看來,這是依法治村、民主管理的結果。這個村的變化是一個因“依法善治”而走向小康的時代縮影。

　　改革開放30多年來,在法治護航下,中國人邁向小康的步伐堅定而自信——

　　2004年,十屆全國人大二次會議通過憲法修正案,將“國家尊重和保障人權”載入國家根本法;2007年,物權法施行,對公、私財產(chǎn)權利作出法律規(guī)定;2011年,國務院頒布新拆遷條例,切實保護公民財產(chǎn)……

　　中央提出,全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,必須全面推進依法治國。全面建成小康社會目標越是臨近,人民群眾對依法保護公平正義的期待越是熱切。

　　現(xiàn)實中,執(zhí)法不嚴、司法不公問題仍然比較突出;有案不立、有罪不究,侵犯公民合法權益現(xiàn)象時有發(fā)生;辦關系案、人情案、金錢案,甚至徇私舞弊、貪贓枉法屢禁不止……司法執(zhí)法機關有法必依、執(zhí)法必嚴,成為人民群眾對公平正義的更大期許。

　　習近平總書記強調(diào),我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作,重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

　　維護公平正義的改革已在破題。今年9月,上海推進司法體制改革先行試點,中國首批289名法官助理、檢察官助理接受任命。確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權,真正實現(xiàn)權責一致,才能實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責”,使司法切實成為維護社會公平正義的“最后一道關口”。

　　不止是司法保障層面,人民群眾生活生產(chǎn)的方方面面都需要通過法律“落地”,照耀公平正義之光——教育、住房、養(yǎng)老等社會領域的權利獲得更充分保護;食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等直接關系生命健康的權利能夠更充分實現(xiàn)……

　　中國政法大學副校長馬懷德說:“依法治國,人們不會只看制定了多少法律,更看你落實了多少。如果法律只是掛在嘴上、寫在紙上,不落實到行動中,那就談不上法律的尊嚴和權威�！�

　　全面建成小康社會需要全社會尊重法律、信仰法治、全民守法的共同價值追求——

　　改革開放帶來了全社會法治意識覺醒,然而依然面臨“中國式過馬路”、“中國式法與情”、“中國式權與法”等法治建設困境;依然面臨著一方面埋怨別人不守法,另一方面自己卻不自覺地違法;一方面渴望用法律來保護自己利益,另一方面卻擔心法律限制自己自由。

　　良法善治并非遙不可及。近年來,我國成功依法治理酒駕就是力證。李林說:“這幾年我國酒駕治理比較成功,法律一旦動真格,執(zhí)法機關全面深入執(zhí)法,公民發(fā)自內(nèi)心重視,違法行為就能得到有效遏制�！�

　　人民追求安定、和諧、幸福生活的腳步一刻不曾停歇。平安中國、法治中國是小康社會的題中必有之義。

　　上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)“故事大王”唐秀芳,被當?shù)厝罕姺Q為“普法達人”,她非常善于總結農(nóng)村中的真人真事,先后創(chuàng)作了一系列有關農(nóng)村題材的法治故事。村民們都說,聽唐秀芳講故事,好比上了一堂生動的法治課,記得牢、用得上。

　　張文顯說:“小到文明出行,大到依法治國,法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護,法治的偉力源于公民出自真誠的信仰�！�

　　讓“法治”成為全體中國人的最大公約數(shù),是全面建成小康社會,完成中華民族偉大復興、實現(xiàn)“中國夢”的重要價值指引!