西藏自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 張培中

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表自治區(qū)人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　2013年,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于西藏工作的重要指示精神,特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想,學(xué)習(xí)貫徹俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”指示要求,在區(qū)黨委和高檢院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,按照區(qū)十屆人大一次會(huì)議決議,依法履行憲法和法律賦予的職能,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與公平正義,深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè),各項(xiàng)檢察工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

　　一、圍繞構(gòu)建和諧西藏,服務(wù)大局性工作取得新成效

　　綜合運(yùn)用檢察職能維護(hù)穩(wěn)定成績(jī)較大。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏反分裂斗爭(zhēng)的方針政策,按照區(qū)黨委創(chuàng)新社會(huì)管理的總體部署和陳全國(guó)書記對(duì)檢察工作的重要指示,確保檢察環(huán)節(jié)維穩(wěn)工作及時(shí)跟進(jìn)到位,深入開展反自焚、反滲透等專項(xiàng)斗爭(zhēng),對(duì)十四世達(dá)賴集團(tuán)的各種分裂破壞活動(dòng)主動(dòng)治理、主動(dòng)出擊、依法打擊,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和西藏穩(wěn)定。積極參加敏感時(shí)段和重點(diǎn)部位值班備勤工作,全區(qū)檢察干警在崗率保持在98%以上。積極參與守邊護(hù)路,先后投入檢力40000人次,對(duì)500公里鐵路沿線、25個(gè)口岸(邊境通道)、65個(gè)油氣站、100座寺廟進(jìn)行管護(hù),三級(jí)檢察院班子成員深入維穩(wěn)一線“跑面”督導(dǎo)維穩(wěn)工作937人次。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)有2367人參與和支持城鎮(zhèn)網(wǎng)格化和村、居委會(huì)“先進(jìn)雙聯(lián)戶”建設(shè),有效促進(jìn)了社會(huì)面和諧穩(wěn)定。

　　檢察機(jī)關(guān)駐村工作成效顯著。堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)黨委強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生工作的決策部署,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)駐210個(gè)行政村,對(duì)19950戶91000余名群眾進(jìn)行面對(duì)面服務(wù)。在促進(jìn)駐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目344個(gè),籌集資金7000余萬元,幫助老百姓辦實(shí)事974件。在維護(hù)駐村社會(huì)穩(wěn)定中,實(shí)現(xiàn)了“四零一降”,即所駐村大要案件發(fā)案率為零、非法出入境人員為零、群體性事件為零、越級(jí)上訪為零,普通刑事治安案件和各種矛盾糾紛顯著下降。在建強(qiáng)駐村“兩委”班子中,對(duì)班子建設(shè)、議事規(guī)則、村務(wù)公開等提出建議580余條,培養(yǎng)和發(fā)展基層入黨積極分子、黨員1500余名。進(jìn)村入戶進(jìn)行感黨恩教育、新舊西藏對(duì)比教育和法制宣傳教育,受教育群眾達(dá)20余萬人次。在駐村工作中,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)涌現(xiàn)出59個(gè)先進(jìn)集體和157個(gè)先進(jìn)個(gè)人。

　　職務(wù)犯罪預(yù)防工作不斷深入。通過辦案開展個(gè)案預(yù)防,根據(jù)發(fā)案單位存在的問題,及時(shí)發(fā)出有針對(duì)性的檢察建議,促使發(fā)案單位進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。以點(diǎn)帶面開展行業(yè)和系統(tǒng)預(yù)防,與發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、交通等重點(diǎn)部門和行業(yè)共同建立健全預(yù)防機(jī)制,注意總結(jié)帶有行業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律,制定有針對(duì)性的防范措施。結(jié)合重點(diǎn)工程開展專項(xiàng)預(yù)防,對(duì)“拉林公路”、“拉日鐵路”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目在實(shí)施之前和全過程中開展同步預(yù)防,努力實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的預(yù)防效果。拓展領(lǐng)域推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò),積極把職能預(yù)防和社會(huì)預(yù)防結(jié)合起來,形成了各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、檢察機(jī)關(guān)在其中發(fā)揮職能作用的社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

　　二、圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督,常規(guī)性工作有了新進(jìn)展

　　訴訟監(jiān)督職能全面強(qiáng)化。全年依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人1125人,提起公訴1457人。依法決定不捕不訴385人,追捕追訴41人。依法加大審判監(jiān)督力度,依法對(duì)法院生效判決提出抗訴,法院改判、發(fā)回重審或調(diào)解結(jié)案率達(dá)66.7%。依法向法院、公安、司法行政等部門發(fā)出檢察建議107件。依法監(jiān)督減刑、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行1133人,深入監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)提審、會(huì)見、監(jiān)管、看守以及收押、釋放、執(zhí)行等環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查2331人次。

　　查辦職務(wù)犯罪工作成績(jī)較大。認(rèn)真貫徹中央和區(qū)黨委、高檢院關(guān)于反腐倡廉的決策部署,積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中的職能作用。立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪嫌疑人39人,提起公訴16人,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1400余萬元。突出查辦職務(wù)犯罪大案要案,查辦要案人數(shù)同比上升了150%。加強(qiáng)初查工作,強(qiáng)化偵、捕、訴協(xié)作配合和監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定制度,努力做到辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、規(guī)范和安全的有機(jī)統(tǒng)一。

　　專項(xiàng)監(jiān)督成效明顯。認(rèn)真落實(shí)高檢院專項(xiàng)工作部署,積極開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作,切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)牧民群眾切身利益;積極開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)活動(dòng),既注重打擊索賄、受賄犯罪,又注重查辦行賄犯罪,為構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)、廉潔高效的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作出了積極貢獻(xiàn);積極開展依法清理糾正久押不決案件專項(xiàng)行動(dòng)和罪犯交付執(zhí)行與留所服刑人員專項(xiàng)檢查活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管秩序,依法保障了人權(quán)。

　　三、圍繞推進(jìn)檢察改革和規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)新性工作開創(chuàng)新局面

　　探索接受監(jiān)督的新措施。不斷擴(kuò)大檢務(wù)公開,主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。實(shí)行刑事申訴、民行監(jiān)督案件公開審查制度,建立健全人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察工作意見建議專項(xiàng)辦理機(jī)制,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作。不斷深化人民監(jiān)督員制度改革,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件外部監(jiān)督制約。

　　探索履行檢察職能的新方法。積極配合有關(guān)部門開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位的集中整治,深挖各類不穩(wěn)定因素背后的經(jīng)濟(jì)、政治根源,建立檢察一體化專案辦理與移送機(jī)制,為維護(hù)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。扎實(shí)推進(jìn)案件管理制度改革,統(tǒng)一案件入口和出口,建立了統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制。

　　探索隊(duì)伍管理的新機(jī)制。將每人每月所做的工作科學(xué)測(cè)評(píng)為相應(yīng)分值,作為考核依據(jù)。這一機(jī)制以量化為基礎(chǔ),引入公開、客觀、動(dòng)態(tài)等科學(xué)理念,解決了機(jī)關(guān)管理工作中存在的“定性考核多、定量考核少”、“干多干少一個(gè)樣”的問題,有效激發(fā)了廣大檢察人員多干工作、干好工作的熱情。

　　四、圍繞強(qiáng)化檢察隊(duì)伍素能建設(shè),基礎(chǔ)性工作得到新加強(qiáng)

　　切實(shí)在政治理論學(xué)習(xí)上下功夫。堅(jiān)持把深入開展學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神活動(dòng),作為新時(shí)期檢察工作的奠基和靈魂工程。以區(qū)檢院黨組中心組學(xué)習(xí)為重點(diǎn),全體檢察人員學(xué)習(xí)理論經(jīng)�；�、制度化,堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合、堅(jiān)持專家學(xué)者輔導(dǎo)與深入實(shí)際調(diào)查研究相結(jié)合,重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)、西藏工作的系列新思想新論斷新要求和黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的新理論新觀點(diǎn)新舉措,全區(qū)檢察人員的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　切實(shí)在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)上下功夫。結(jié)合“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的檢察隊(duì)伍建設(shè),真正把教育實(shí)踐活動(dòng)作為改進(jìn)服務(wù)人民的新起點(diǎn)、自我凈化的“大掃除”。堅(jiān)持以整風(fēng)精神搞活動(dòng),聚焦“四風(fēng)”“兩問題”,抽絲剝繭、環(huán)環(huán)相扣,學(xué)習(xí)教育入腦入心,征求意見廣泛深入,剖析問題一針見血,相互批評(píng)敢于揭短,整改措施觸及痛處,建章立制管用務(wù)實(shí)。在活動(dòng)開展以來,區(qū)檢院組織學(xué)習(xí)討論30次,征求意見建議768條,開展批評(píng)與自我批評(píng)858人次,提出整改措施44條。院黨組班子成員和處級(jí)干部帶頭對(duì)照檢查、帶頭自我批評(píng)、帶頭作出承諾、帶頭立改立行,使教育活動(dòng)抓住了重點(diǎn)、抓住了關(guān)鍵、觸到了痛處、改到了實(shí)處,真正達(dá)到了打下預(yù)防針、注入強(qiáng)心劑、敲響警示鐘的目的,進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)人民群眾的關(guān)切之情、敬畏之心、服務(wù)之意。

　　切實(shí)在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)上下功夫。實(shí)行工作重心下移,抓基層,打基礎(chǔ),著力圍繞班子好、隊(duì)伍好、機(jī)制好、業(yè)績(jī)好、形象好的目標(biāo),堅(jiān)持上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層檢察院制度,加大對(duì)下幫扶力度。積極爭(zhēng)取中央政法專項(xiàng)資金1.6億元,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和信息化建設(shè),建成了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、大要案指揮中心、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換中心,積極推行網(wǎng)上辦公辦案,提高科技強(qiáng)檢水平。圍繞修改后“兩法”的全面實(shí)施,大力開展教育培訓(xùn)工作,全年共舉辦各類培訓(xùn)班100余期,培訓(xùn)各類檢察人員5000余人次,有5人被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀公訴人、全國(guó)偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)能手,司法考試通過率達(dá)36%,同比上升10%。

　　切實(shí)在受援工作上下功夫。針對(duì)新時(shí)期檢察工作特點(diǎn),堅(jiān)持以人才智力受援為根本,以檢察業(yè)務(wù)受援為中心,以教育科技受援為動(dòng)力,以資金項(xiàng)目受援為保障,突出解決人才匱乏的問題,突出解決業(yè)務(wù)瓶頸的問題,突出解決基礎(chǔ)薄弱的問題。先后選派77名業(yè)務(wù)骨干到援藏省市檢察機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí),邀請(qǐng)46名專家能手赴藏開展個(gè)案指導(dǎo),合作舉辦研究生學(xué)歷教育108人,爭(zhēng)取援藏資金項(xiàng)目2622萬元,為進(jìn)一步推動(dòng)西藏檢察事業(yè)全面發(fā)展注入了新的活力。

　　各位代表:過去一年,我區(qū)檢察工作取得了新的成績(jī)。這些成績(jī)的取得是區(qū)黨委和高檢院正確領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界真誠(chéng)關(guān)懷、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)無私援助的結(jié)果,我們由衷地表示感謝!在成績(jī)面前,我們更應(yīng)清醒地看到不足和存在的問題,主要是:服務(wù)大局的視野還不夠開闊,方式方法比較單一,工作實(shí)效和影響力不夠明顯;檢察職能的發(fā)揮還不夠充分,查辦職務(wù)犯罪的數(shù)量、質(zhì)量、效果與人民群眾的期望不相適應(yīng);法律監(jiān)督工作發(fā)展還不平衡、不協(xié)調(diào),對(duì)修改后的刑訴法、民訴法的全面實(shí)施還存在不小差距。對(duì)這些問題,我們將采取相應(yīng)的措施認(rèn)真解決。

　　各位代表:黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定,區(qū)黨委八屆五次全委會(huì)動(dòng)員全區(qū)各族人民為建設(shè)富裕和諧幸福法治文明美麗社會(huì)主義新西藏而不懈奮斗。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)不僅要以和諧西藏保障者的姿態(tài),更要以和諧西藏建設(shè)者的姿態(tài),投身于西藏發(fā)展穩(wěn)定大局之中。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù),2014年,全區(qū)檢察工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于西藏工作的重要指示精神,特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”指示要求,按照中央和區(qū)黨委、高檢院的統(tǒng)一部署,乘勢(shì)而上,履職盡責(zé),努力為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)有力的檢察保障。為此,我們將按照“貫穿一條主線、突出兩個(gè)方面、履行三項(xiàng)職能、強(qiáng)化四項(xiàng)保障”的工作思路狠抓落實(shí)。

　　“貫穿一條主線”。把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為檢察工作的主線貫穿始終,深刻領(lǐng)會(huì)和把握十八屆三中全會(huì)和區(qū)黨委八屆五次全委會(huì)對(duì)檢察工作的新任務(wù)新期望,深刻領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對(duì)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)和過硬隊(duì)伍建設(shè)的新要求新指引,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)檢察工作。

　　“突出兩個(gè)方面”。一是突出抓好服務(wù)大局、深化檢察社會(huì)管理工作。二是突出強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的檢察工作主題。

　　“履行三項(xiàng)職能”。一是嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞活動(dòng),履行好維護(hù)穩(wěn)定的職能。二是貫徹反腐敗斗爭(zhēng)的總方針,履行好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能。三是全力維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義,履行好訴訟監(jiān)督職能。

　　“強(qiáng)化四個(gè)保障”。一是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍和基層檢察院建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。二是加快檢察體制機(jī)制改革步伐,強(qiáng)化體制機(jī)制保障。三是加快檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化科技保障。四是加強(qiáng)檢察執(zhí)法作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化紀(jì)律保障。

　　各位代表:在新的一年里,我們決心在區(qū)黨委和高檢院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,更加自覺地接受各級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行本次會(huì)議決議,牢記全區(qū)各族人民的期望和重托,振奮精神、求真務(wù)實(shí),深化改革、銳意進(jìn)取,進(jìn)一步推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展,為建設(shè)富裕和諧幸福法治文明美麗西藏作出新的更大的貢獻(xiàn)。