一、安陽市及檢察機(jī)關(guān)概況

　　(一)安陽市情

　　安陽是中國八大古都之一。面積7413平方公里,人口548.28萬。其中市區(qū)面積543.6平方公里�，F(xiàn)轄五縣(市)、四區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　安陽是豫北糧倉。是國家規(guī)劃的小麥、玉米、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地市,全市年產(chǎn)糧食337萬噸。

　　1952年毛澤東同志視察安陽,親口稱贊“安陽是個好地方”,1991年和1996年江澤民同志兩次視察安陽,并題詞勉勵“弘揚(yáng)自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)的紅旗渠精神”,1984年和1995年胡錦濤同志也先后兩次視察安陽。

　　安陽是中國優(yōu)秀旅游城市。是我國歷史上第一個有文字記載和文物可考的都城。3300年前商王盤庚遷都于殷(今安陽市郊小屯一帶),經(jīng)八代十二王,歷時255年。殷墟遺址被列入世界文化遺產(chǎn),甲骨文、世界上最大的青銅器—司母戊大方鼎在這里出土。還是岳飛廟、馬氏莊園、袁世凱墓、曹操高陵、中國文字博物館所在地。世界四大文明古國的文字,只有甲骨文一脈相承,傳承至今。有舉世聞名的人工天河--紅旗渠,有易經(jīng)文化發(fā)祥地--羑里城、還有被稱為中國“龐貝古城”--三楊莊漢代民居遺址。

　　(二)安陽市檢察機(jī)關(guān)情況

　　安陽市檢察院下轄9個縣(市)區(qū)檢察院,現(xiàn)有檢察人員988人,其中本科以上學(xué)歷750人 ,檢察官576人。市院機(jī)關(guān)現(xiàn)有檢察人員208名,檢察官141人。

　　二、安陽檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況

　　(一)以執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?著力打造質(zhì)量檢察

　　我們圍繞省院“穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、注重效率、增強(qiáng)效果”的工作思路,堅(jiān)持懲治和預(yù)防“兩手抓”,堅(jiān)持自覺遵循司法規(guī)律,積極推進(jìn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)了辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一。2010年以來,共立案偵查職務(wù)犯罪案件700件896人,其中,縣處級以上干部81人。立案查處貪污賄賂案件505件592人,其中,縣處級以上干部77人,100萬元以上大案41件。全市反貪工作連續(xù)兩年取得全省前三名,7個基層院反貪工作連續(xù)兩年進(jìn)入全省前60名。今年,全省反貪工作會議在我市召開;查處瀆職侵權(quán)案件153件243人,其中2012年查處瀆職侵權(quán)案件43件69人,實(shí)刑判決率為38.3%,實(shí)刑判決率和要案數(shù)排名全省第二,綜合排名取得全省第四。

　　一是在辦案價值取向上,由強(qiáng)調(diào)把案件辦準(zhǔn)向把案件辦好轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念貫穿查辦職務(wù)犯罪工作始終,要求兩級院在查辦職務(wù)犯罪工作中必須堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重,務(wù)必搞準(zhǔn)”的方針,踐行理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念,做到對事實(shí)、對法律、對歷史負(fù)責(zé),把每一起案件都辦成“鐵案”。

　　二是在實(shí)現(xiàn)辦案效果上,由強(qiáng)調(diào)懲治向懲防一體轉(zhuǎn)變。辦好案件是成績,結(jié)合辦案搞好預(yù)防、減少犯罪也是成績;檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,預(yù)防的針對性和說服力才能不斷增強(qiáng)。在查辦職務(wù)犯罪工作中,堅(jiān)持做到“查辦一起案件,向發(fā)案單位發(fā)出一份檢察建議書,協(xié)助制定一份整改措施,進(jìn)行一次回訪考察,召開一次法制座談會”,形成了“辦一案,防一片”的預(yù)防工作體系。

　　三是在把握辦案規(guī)模和案件結(jié)構(gòu)上,由強(qiáng)調(diào)辦大案為主,向兼顧小案,大案與小案一起抓轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既集中精力突出查辦大案要案,切實(shí)加大查處賄賂犯罪特別是新類型受賄犯罪力度;又著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,對3、4萬元的案件堅(jiān)決依法查處,對個別數(shù)額雖然在萬元左右、但危害惠民支農(nóng)政策實(shí)施、群眾反映強(qiáng)烈、情節(jié)惡劣的小案也認(rèn)真查處。2010年以來,查處涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件42件63人,促進(jìn)了國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

　　四是在提高查辦案件質(zhì)量上,由強(qiáng)調(diào)查辦過程和結(jié)果,向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法,促進(jìn)辦案質(zhì)量提升。三年來,沒有出現(xiàn)無罪判決案件,無錯案。強(qiáng)化線索管理。市院對全市反貪線索統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。堅(jiān)持實(shí)行案件線索調(diào)控制,在全市范圍內(nèi)調(diào)控反貪案件線索,形成全市線索管理一盤棋。規(guī)范辦案行為。出臺了《安陽市人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貪污賄賂案件管轄權(quán)的規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范辦案行為,明確辦案責(zé)任和辦案紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行高檢院及省院關(guān)于訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像的規(guī)定,對審訊活動實(shí)行全程同步錄音錄像。強(qiáng)化安全防范,出臺了《安陽市人民檢察院反貪部門規(guī)范文明安全執(zhí)法巡查制度》等制度,加強(qiáng)辦案安全防范工作。十年來,安陽市兩級檢察院未發(fā)生一起辦案安全責(zé)任事故。嚴(yán)格辦案程序。結(jié)合安陽實(shí)際制定完善了辦案流程制度,嚴(yán)格依照流程辦理案件,堅(jiān)持用制度管案、管人、管事。堅(jiān)持案件質(zhì)量月度考核制,做到一案一考評,一案一總結(jié),一案一提高。加強(qiáng)案件訴訟環(huán)節(jié)的全程跟蹤,確保每一起案件都能立得住、訴得出、判得了、效果好。

　　五是在提升辦案效率、增強(qiáng)科技含量 上,由強(qiáng)調(diào)人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。我們注重向科技要戰(zhàn)斗力,確立了以保障和支撐執(zhí)法辦案為目標(biāo)的信息化工作思路,建成了二類標(biāo)準(zhǔn)化司法鑒定實(shí)驗(yàn)室、偵查技術(shù)體系、偵查信息化平臺。目前,已逐步形成了集信息分析、線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)搜集、證據(jù)鑒定、人員抓捕等全方位支持引導(dǎo)偵查辦案的科技手段體系。先后與8個單位建立了信息共享機(jī)制和快速查詢平臺,案件初查成案率明顯提高,平均辦案周期明顯縮短。建成無線遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對基層院訊問、詢問等辦案活動的遠(yuǎn)程組織指揮。2010年至今,全市在查辦職務(wù)犯罪大要案過程中遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)使用率已達(dá)100%;發(fā)揮偵查指揮車、信息分析系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、電子取證、測謊等裝備的技術(shù)優(yōu)勢,追逃和抓捕犯罪嫌疑人300余人,95%以上的案件查辦都運(yùn)用了各種技術(shù)手段。

　　(二)以廉政教育基地為平臺,著力打造廉政檢察

　　2010年以來,全市檢察機(jī)關(guān)圍繞“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針,積極推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作社會化、法制化、規(guī)范化建設(shè),在預(yù)防和減少職務(wù)犯罪等腐敗行為發(fā)生,推進(jìn)全市反腐敗工作深入開展等方面發(fā)揮了積極作用。警示教育基地被命名為“全國檢察機(jī)關(guān)百優(yōu)警示教育基地”、“河南省廉政教育基地”、“安陽市政法隊(duì)伍教育基地”、“安陽市青少年教育基地”。

　　一是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持,著力構(gòu)建社會化預(yù)防大格局。全市檢察機(jī)關(guān)積極爭取黨委、人大對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持,推動建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防工作機(jī)制和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè),將檢察預(yù)防工作納入反腐敗斗爭的總體部署。在市檢察院的積極建議下,我市和9個縣市區(qū)相繼成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門參加、辦公室設(shè)在檢察院的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市、區(qū))黨委和政府都能認(rèn)真貫徹市委反腐倡廉部署,將預(yù)防職務(wù)犯罪工作融入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,切實(shí)做到把預(yù)防職務(wù)犯罪工作和業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核,呈現(xiàn)出一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好態(tài)勢。與市人行、市銀監(jiān)局及20余家金融企業(yè)聯(lián)合成立了“預(yù)防金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會”,與市國土、規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、通信、煙草、電力等多家單位(系統(tǒng))聯(lián)合成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門參加、全社會齊抓共管,群眾積極參與的社會化預(yù)防大格局。

　　二是圍繞全市工作大局,全面開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。全市檢察機(jī)關(guān)自覺把預(yù)防工作融入全市工作大局,全方位、寬領(lǐng)域、多層次開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。主動介入重大工程建設(shè)開展預(yù)防工作。重點(diǎn)深入水利、交通、市政、教育等工程建設(shè)項(xiàng)目,協(xié)助有關(guān)職能部門和建設(shè)單位開展“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”同創(chuàng)活動。對南水北調(diào)、安鋼技改、京港澳高速公路拓寬、校安工程等139個工程項(xiàng)目開展了同步預(yù)防工作,促進(jìn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。針對發(fā)案單位存在問題開展預(yù)防工作。重點(diǎn)采取一案一分析、一建議、一整頓、一教育、一回訪“五個一”的工作方法,深入分析職務(wù)犯罪發(fā)案的原因、規(guī)律及防范對策,幫助發(fā)案單位堵漏建制。兩級檢察機(jī)關(guān)共開展個案預(yù)防492次,系統(tǒng)預(yù)防147次,專項(xiàng)預(yù)防276次,開展預(yù)防調(diào)查146次,提出檢察建議162份。圍繞促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)開展預(yù)防工作。全面推行行賄犯罪檔案查詢工作。專門制定了《安陽市預(yù)防委關(guān)于開展行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》。在工程建設(shè)、藥品招標(biāo)采購等領(lǐng)域?qū)嵭行匈V犯罪檔案查詢告知制度,接受社會查詢12000余件次。

　　三是強(qiáng)化預(yù)防宣傳教育,營造社會化預(yù)防的氛圍。圍繞推進(jìn)“平安安陽”建設(shè)開展預(yù)防宣傳教育。共開展警示教育377次,受教育人數(shù)達(dá)5萬余人次;依托設(shè)在市檢察院的警示教育基地,開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育宣傳,共接待全國各地黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位共計(jì)500余個,78000余人次,其中縣處級以上干部15500余人次,科級干部52600余人次,收到了良好效果。圍繞重點(diǎn)時期開展預(yù)防宣傳教育。緊緊抓住重大節(jié)日等職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的關(guān)鍵時期,深入開展預(yù)防宣傳教育活動。2010年以來,全市檢察機(jī)關(guān)在節(jié)日期間共發(fā)放宣傳材料2萬余份,開展節(jié)日送法活動近百次,有效防范了重點(diǎn)時期、重大節(jié)日期間的職務(wù)犯罪。圍繞注重實(shí)效開展預(yù)防宣傳教育。通過創(chuàng)辦《安陽檢察》預(yù)防雜志、媒體宣傳、制作公益廣告牌等形式向社會各界宣傳預(yù)防工作,使預(yù)防工作不斷深入人心,得到社會廣泛認(rèn)可。拍攝廉政教育短片8部,其中以全國廉政教育基礎(chǔ)--紅旗渠為創(chuàng)意點(diǎn)的《清白做人幸福一生》被高檢院評為三等獎。

　　(三)以維護(hù)群眾利益為己任,著力打造民生檢察

　　我們積極拓展檢察職能,用心回應(yīng)人民群眾的新期待,始終堅(jiān)持以人為本,維護(hù)群眾根本利益。堅(jiān)決打擊危害民生民利的各類犯罪活動,共立案偵查征地拆遷、社會保障、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件58件87人。開展工程建設(shè)、國土資源領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理,查辦案件156件178人�！岸灸z囊”案件發(fā)生后,內(nèi)黃縣檢察院迅速行動,依法對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的3名國家工作人員立案偵查,對4名生產(chǎn)銷售“毒膠囊”的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕,對以上7名被告人提起公訴,其中1人被判處有期徒刑6年,5人被判處1年以下有期徒刑,1人被判處緩刑,有力打擊了此類嚴(yán)重侵害人民群眾身體健康、嚴(yán)重?fù)p害我市形象的犯罪活動。在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了117個檢察服務(wù)站、72個民事行政檢察工作聯(lián)系點(diǎn)、129個農(nóng)村預(yù)防工作聯(lián)系點(diǎn),開展了檢察工作“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”、“預(yù)防職務(wù)犯罪鄉(xiāng)村行”等特色實(shí)踐活動,走訪群眾20余萬人,化解矛盾糾紛420件。

　　(四)以塑好隊(duì)伍形象為根本,著力打造活力檢察

　　以切實(shí)樹立執(zhí)法為民的形象、推動工作的形象、清正廉潔的形象、務(wù)實(shí)發(fā)展的形象為目標(biāo),注重對檢察隊(duì)伍嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,檢察隊(duì)伍呈現(xiàn)出了風(fēng)正氣順、團(tuán)結(jié)向上、和諧共事、爭創(chuàng)一流的喜人局面,全市上下凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。2010年以來,市院先后被高檢院授予“全國基層院建設(shè)組織獎”,被省委政法委表彰為“全省打黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)集體”,連續(xù)兩年被省院表彰為“全省檢察業(yè)務(wù)工作先進(jìn)單位”。在2011年、2012年全省業(yè)務(wù)評比活動中,分別取得全省第三和第一名的歷史好成績。今年,市院被河南省授予“五一”勞動獎狀。市委政法委為褒獎全市檢察工作取得的成績,專門作出決定,號召全市政法機(jī)關(guān)向市檢察院學(xué)習(xí)。9個基層院中,全部連續(xù)保持“省級文明單位”。有2個院被表彰為“全國先進(jìn)基層檢察院”,有4個院被表彰為“全省先進(jìn)基層檢察院”,滑縣院被表彰為“全國文明單位”, 并被最高人民檢察院榮記集體一等功,湯陰縣院被表彰為河南省人民滿意的“十佳政法單位”。全市先后有152名干警受到省級以上表彰獎勵。市檢察院反貪局副局長韓火青被評為首屆“平安河南”十大人物,偵查二處副處長張金濤被表彰為全省檢察系統(tǒng)唯一的“河南杰出青年衛(wèi)士”�；�縣院監(jiān)所科副科長劉曉華被高檢院表彰為“全國監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”,內(nèi)黃縣院公訴局干警李平艷被省院表彰為第九屆全省優(yōu)秀公訴人。一是嚴(yán)格教育。通過開展正風(fēng)肅紀(jì)等一系列主題教育實(shí)踐活動,引導(dǎo)干警努力做到忠誠、為民、公正、廉潔。重視培養(yǎng)先進(jìn)典型,發(fā)揮英模人物的引領(lǐng)導(dǎo)向作用,凝聚檢察“正能量”。 二是嚴(yán)格管理。認(rèn)真落實(shí)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范、檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范,保障檢察權(quán)依法正確行使。探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效,這一做法在全省檢察長會議上作了介紹,最高人民檢察院紀(jì)檢組莫文秀組長專程到市檢察院進(jìn)行了調(diào)研并給予高度評價。三是嚴(yán)格監(jiān)督。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé),用權(quán)必監(jiān)督,濫用必追究。實(shí)行下級院檢察長向上級院述職述廉制度,三年來,9名縣區(qū)院檢察長向市院作了述職述廉報(bào)告。加大對執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度,實(shí)施辦案質(zhì)量責(zé)任終身制和錯案責(zé)任追究制,增強(qiáng)干警責(zé)任意識和質(zhì)量意識。