一、背景與起因　

　　楊浦是傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)和老城區(qū),有著三個(gè)“百年文明”的深厚歷史底蘊(yùn),百年工業(yè)文明、百年大學(xué)文明、百年市政文明,是中國(guó)近代高等教育、近代機(jī)器大工業(yè)的發(fā)祥地之一,集聚了復(fù)旦、同濟(jì)等14所高校,150多家科研院所,50名國(guó)家“兩院”院士。上世紀(jì)90年代初,隨著上海進(jìn)入新一輪發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的矛盾和問(wèn)題在楊浦集中顯現(xiàn)出來(lái),國(guó)有企業(yè)從當(dāng)初的1200多家銳減到200多家,產(chǎn)業(yè)職工從60萬(wàn)人銳減到6萬(wàn)人,楊浦進(jìn)入了一個(gè)低谷和徘徊期。2003年4月15日,市委、市政府作出了建設(shè)楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策,楊浦開(kāi)始了從“傳統(tǒng)工業(yè)楊浦”向“知識(shí)創(chuàng)新楊浦” 的歷史轉(zhuǎn)型,這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城區(qū)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變,也是對(duì)城區(qū)結(jié)構(gòu)、形態(tài)的一場(chǎng)革命性調(diào)整,因此在轉(zhuǎn)型過(guò)程中突出面臨著幾個(gè)“坎”: 

　　一是困難群眾多、民生壓力大。楊浦無(wú)就業(yè)、無(wú)穩(wěn)定收入人員17萬(wàn),占全區(qū)勞動(dòng)人口的1/4;各類社會(huì)救助對(duì)象列上海中心城區(qū)第一;二級(jí)以下舊里占全市總量的1/4,集聚著大量矛盾問(wèn)題和民生訴求,如果不能沉入一線解決這一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題,不能使改革發(fā)展成果惠及困難群眾,楊浦建設(shè)發(fā)展的大好局面就會(huì)難以為繼。 

　　二是利益調(diào)整力度大,群眾工作的難度加大。城區(qū)功能的大轉(zhuǎn)型,必然帶來(lái)各階層利益關(guān)系的調(diào)整,舊改、就業(yè)、救助等各種問(wèn)題交織在一起,群眾的合理訴求和不合理訴求相互交織,迫切需要通過(guò)大量有效的群眾工作贏得廣大群眾對(duì)楊浦建設(shè)發(fā)展的理解、支持和配合。 

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　　三是干部隊(duì)伍作風(fēng)、能力的不符合、不適應(yīng)。主要有:經(jīng)歷上的不適應(yīng)。我區(qū)58.1%的機(jī)關(guān)處級(jí)干部沒(méi)有社區(qū)工作經(jīng)歷,新進(jìn)機(jī)關(guān)的干部絕大多數(shù)都屬于家門-校門-機(jī)關(guān)門的“三門干部”;作風(fēng)上的不適應(yīng)。有的干部在群眾的問(wèn)題上不夠深入,為群眾辦事情完全靠“拍腦袋”,做不到點(diǎn)子上;能力上的不適應(yīng)。有的干部不會(huì)說(shuō)群眾語(yǔ)言,不會(huì)做群眾工作,不會(huì)解決實(shí)際問(wèn)題,群眾稱之為“群眾跑來(lái)跑去,領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去,部門轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去,開(kāi)會(huì)議來(lái)議去,最后,問(wèn)題哪來(lái)哪去”�！�

　　基于此,我們著眼于在一線宣傳群眾,向群眾宣傳楊浦發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和暫時(shí)存在的困難,發(fā)動(dòng)廣大群眾與黨和政府同心同德推動(dòng)發(fā)展;著眼于在一線服務(wù)群眾,沉入一線努力幫助群眾解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題,使廣大群眾切實(shí)感受到改革發(fā)展成果;著眼于在一線問(wèn)計(jì)于民,廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議,使我們的各項(xiàng)決策能夠集中群眾智慧、反映群眾意愿,于2005年先進(jìn)性教育活動(dòng)期間推出了“一線工作法”,核心是“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系”,基本內(nèi)容是:“知民情,情況在一線了解;解民憂,問(wèn)題在一線解決;暖民心,感情在一線交融;聽(tīng)民意,干部在一線考評(píng)”�！�

　　二、做法與經(jīng)過(guò)　

　　以領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),聯(lián)系服務(wù)群眾為重點(diǎn),建立健全了“三項(xiàng)機(jī)制”�！�

　　1、全方位了解群眾訴求把握民情的機(jī)制　

　　“面對(duì)面”——定人定時(shí)。全區(qū)千余名機(jī)關(guān)干部(其中局級(jí)干部20多人,處級(jí)干部300多人,科級(jí)干部600多人)每月深入到全區(qū)300多個(gè)居民區(qū),做到“三定”、“三公示”、“三暢通”�！叭�定”即定人、定點(diǎn)、定時(shí):“定人”是指工作主體定位于黨政機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;“定點(diǎn)”是指每位領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)基層點(diǎn)在一段時(shí)期內(nèi)是固定的,有利于工作的延續(xù)性和服務(wù)群眾的有效性;“定時(shí)”是指將每月第二周周四作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層日�！叭�公示”是指領(lǐng)導(dǎo)干部下基層前,通過(guò)楊浦黨建網(wǎng)、楊浦時(shí)報(bào)、在全區(qū)各居委會(huì)張貼公告等形式進(jìn)行公示,主要有三方面內(nèi)容,即近期區(qū)里承諾群眾解決的急難愁問(wèn)題、前一階段公示問(wèn)題的落實(shí)情況、本月領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的主要內(nèi)容等,努力提高群眾的知曉率和參與率�！叭龝惩ā笔侵割I(lǐng)導(dǎo)干部在活動(dòng)中走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)群眾,暢通群眾向黨和政府反映意見(jiàn)建議的渠道,暢通及時(shí)全面?zhèn)鬟f黨和政府方針政策的渠道,暢通依法及時(shí)合理地處理群眾反映問(wèn)題的渠道�！�

　　“鍵對(duì)鍵”——即時(shí)互動(dòng)。開(kāi)通了“書(shū)記·百姓網(wǎng)上通”、“區(qū)委書(shū)記郵箱”、“區(qū)長(zhǎng)在線”等網(wǎng)絡(luò)載體,區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)定期在網(wǎng)上與黨員群眾即時(shí)互動(dòng)交流;開(kāi)設(shè)“書(shū)記信箱”,在12個(gè)街道、鎮(zhèn)的黨員服務(wù)中心全部設(shè)立起群眾信息投放點(diǎn);設(shè)立“電話專線”,每位區(qū)委常委分別聯(lián)系部分居民區(qū)黨組織書(shū)記,全方位地聽(tīng)取群眾呼聲�！�

　　“結(jié)對(duì)子”——全員覆蓋。深入開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)”、“雙千”活動(dòng),機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨支部共與858個(gè)基層黨支部、3218名困難群眾結(jié)對(duì),全體機(jī)關(guān)干部共與5624名困難群眾結(jié)對(duì)助困助學(xué),區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還分別與院士、企業(yè)家、困難戶結(jié)對(duì),通過(guò)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的作用,了解并幫助解決群眾遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難。　

　　2、自下而上協(xié)調(diào)協(xié)同解決群眾“三最”問(wèn)題的機(jī)制　

　　在“一線工作法”活動(dòng)中,區(qū)委建立了問(wèn)題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等一系列銜接緊密、操作規(guī)范的工作流程,形成了居民區(qū)-街道-區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確的問(wèn)題解決機(jī)制。一是發(fā)揮居民區(qū)關(guān)口前移、化解矛盾的基礎(chǔ)作用。牢固樹(shù)立重心下移、夯實(shí)基礎(chǔ)的理念,將各方面的資源和力量整合集聚在基層。居民區(qū)黨組織借勢(shì)借力,在定點(diǎn)聯(lián)系居委會(huì)活動(dòng)中,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)辦公、實(shí)地踏勘、溝通協(xié)調(diào)等方式,現(xiàn)場(chǎng)幫助群眾解決各類問(wèn)題;通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層,居民區(qū)黨組織和基層干部得到了資源上的支撐、榜樣上的示范和工作上的指導(dǎo),提高了工作能力和水平,使得大量問(wèn)題和矛盾在第一線得到就地化解。二是發(fā)揮條塊黨組織協(xié)調(diào)協(xié)同、互幫互助的作用。在安排領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系居委會(huì)的過(guò)程中,原則上同一單位的領(lǐng)導(dǎo)不安排在一個(gè)街道、鎮(zhèn),使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是與群眾利益密切相關(guān)的部門資源得到優(yōu)化配置。對(duì)于居民區(qū)不能解決的問(wèn)題,全部通過(guò)填寫(xiě)“一事一表”等形式上報(bào),由街道、鎮(zhèn)依托“一線工作法”平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)同,定期由局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭,召集所有定點(diǎn)聯(lián)系的各部門領(lǐng)導(dǎo)“集體會(huì)診”。同時(shí)還建立了條塊互評(píng)制度,年底由街道、鎮(zhèn)對(duì)職能部門在“一線工作法”中解決問(wèn)題情況進(jìn)行測(cè)評(píng),形成條塊黨組織互幫互助、整合資源、解決問(wèn)題的整體合力。三是發(fā)揮區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的作用。對(duì)于需要區(qū)里協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題,由街道、鎮(zhèn)梳理后上報(bào)區(qū)“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,按照問(wèn)題性質(zhì)分發(fā)到有關(guān)職能部門,并督促各部門“定人定時(shí)定方案”解決,對(duì)綜合性疑難問(wèn)題則視情提交區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論研究解決,確保老百姓提出的問(wèn)題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)�！�

　　3、年度目標(biāo)考核與群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合的機(jī)制　

　　通過(guò)“一線工作法”的實(shí)踐,區(qū)委努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、黨政部門各司其職的聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系,提高科學(xué)決策、民主決策水平。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常管理,每月設(shè)計(jì)面上“規(guī)定動(dòng)作”,調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“自選動(dòng)作”的積極性;抓好各單位聯(lián)絡(luò)員的隊(duì)伍建設(shè),每月召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議部署推進(jìn)工作,發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的橋梁紐帶作用;居民區(qū)黨組織最大限度地組織好群眾參與定點(diǎn)聯(lián)系活動(dòng),及時(shí)并廣泛地收集了解群眾的訴求,努力擴(kuò)大宣傳面、教育面和受益面,為“一線工作法”的有序開(kāi)展、順利推進(jìn)提供了組織保證。二是加強(qiáng)定期分析。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月一次統(tǒng)一匯總梳理群眾通過(guò)各類渠道反映的問(wèn)題,在將問(wèn)題批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門辦理、分發(fā)給定點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掌握信息的同時(shí),在匯總社情民意的基礎(chǔ)上定期形成情況報(bào)告,重點(diǎn)分析群眾反映的多發(fā)性、普遍性、經(jīng)常性問(wèn)題,對(duì)于近期能夠解決的,由“一線工作法”辦公室協(xié)調(diào)各方力量,牽頭推進(jìn)解決;對(duì)體制機(jī)制上需要完善的,提供有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)不足、完善機(jī)制、促進(jìn)工作,并對(duì)問(wèn)題的解決情況進(jìn)行跟蹤聯(lián)系,作為“一線工作法”日�？荚u(píng)的依據(jù)。三是加強(qiáng)考核測(cè)評(píng)。年底對(duì)于各單位落實(shí)“一線工作法”情況,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在定點(diǎn)聯(lián)系工作中的出勤情況、精神狀態(tài)、為民服務(wù)意識(shí)、處理問(wèn)題能力等情況,通過(guò)逐項(xiàng)量化方式組織社區(qū)干部、群眾開(kāi)展“滿意度”測(cè)評(píng),納入年度績(jī)效考核內(nèi)容,確�！耙痪�工作法”取得實(shí)實(shí)在在的成效�！�

　　在此基礎(chǔ)上,今年年初,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),區(qū)委圍繞“四個(gè)確�！币�求,將“一線工作法”從“社區(qū)”向“企業(yè)”拓展,全區(qū)300多名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部與490家企業(yè)結(jié)對(duì),定人定點(diǎn)定時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)。主要暢通了“三個(gè)渠道”:一是暢通了及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)訴求呼聲的渠道。確定了每月第二周周四為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作日,開(kāi)通了“1890企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”及熱線受理電話,統(tǒng)一制作下發(fā)了服務(wù)企業(yè)的聯(lián)系卡。二是暢通了一口上下快速解決問(wèn)題的渠道。由區(qū)“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“一口上下”協(xié)調(diào)處理企業(yè)反映的問(wèn)題,做到1周內(nèi)有答復(fù),1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決。三是暢通了宣傳政策優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的渠道。針對(duì)很多企業(yè)反映對(duì)有關(guān)服務(wù)政策不了解、不清楚如何適用的問(wèn)題,統(tǒng)一匯編下發(fā)了《楊浦區(qū)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的若干政策措施解讀》,推動(dòng)區(qū)域服務(wù)企業(yè)政策的落地,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),今年以來(lái)共幫助企業(yè)解決各類問(wèn)題400余件,進(jìn)一步拓展了“一線工作法”的內(nèi)涵與外延。 

　　三、成效與反響　

　　“一線工作法”實(shí)施至今,受到了廣大干部群眾的熱情擁護(hù)和衷心支持,已成為“黨員干部受教育,廣大群眾得利益”的“民心工程”�！�

　　1、體現(xiàn)了黨的根本宗旨,密切了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系　

　　四年多來(lái),全區(qū)千余名領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部共與30多萬(wàn)人次的居委干部群眾、企業(yè)人士面對(duì)面交流,共收到反映的各類問(wèn)題7000余件,解決率達(dá)到90%以上。從2005年開(kāi)始,全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部每年大年初一都上門給群眾拜年,殷行街道一位黃阿姨丈夫早逝,獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)孩子艱難度日,街道、居委日常給了她很多關(guān)心,當(dāng)?shù)弥�年初一一早區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還將上門慰問(wèn)時(shí),她激動(dòng)萬(wàn)分,經(jīng)過(guò)幾個(gè)不眠之夜縫制了五雙保暖拖鞋,在送到領(lǐng)導(dǎo)手中時(shí)深情地說(shuō):“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)暖暖腳,走好這條密切聯(lián)系群眾之路”。去年區(qū)委一位領(lǐng)導(dǎo)在居民區(qū)召開(kāi)座談會(huì)時(shí),聽(tīng)到居委干部反映困難家庭一個(gè)多禮拜沒(méi)吃上肉時(shí)心里難過(guò)不已,幾天后自己拿出一筆錢送到居委會(huì),關(guān)照這是給困難家庭的買肉錢,困難群眾拿到錢后激動(dòng)地說(shuō):“黨和政府眼前還不能解決一切困難,但他們一顆真誠(chéng)為老百姓的心,使群眾看到了天堂”�！�

　　2、促進(jìn)了政府職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)了責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)　

　　各職能部門將“一線工作法”理念貫穿延伸至日常工作,進(jìn)一步提高行政效能,把為民服務(wù)的重心放在基層,把各項(xiàng)惠民政策送到群眾家門口,把好事實(shí)事辦在群眾開(kāi)口前:區(qū)市容局開(kāi)展了“達(dá)標(biāo)市容”活動(dòng),每年投入100多萬(wàn)元,為居家無(wú)衛(wèi)生設(shè)備的低保困難家庭發(fā)放7000多張免費(fèi)用廁卡,開(kāi)通“市容熱線”處理群眾投訴2000余件,滿意率達(dá)95%以上;區(qū)教育局開(kāi)展了“名師課堂”活動(dòng),20多位名教師通過(guò)網(wǎng)站、視頻等載體,為初、高中生免費(fèi)開(kāi)設(shè)50多場(chǎng)輔導(dǎo)課,直接聽(tīng)課學(xué)生達(dá)4萬(wàn)余人次;區(qū)衛(wèi)生局組織開(kāi)展了“健康快車進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),通過(guò)整合醫(yī)療資源建成了10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生中心、54個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,平均每2萬(wàn)居民就有1個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站,160多位名醫(yī)專家每周輪流到衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)服務(wù),居民群眾高興地說(shuō):“沒(méi)想到不用花一分錢,在家門口就看到這么好的專家門診!”　

　　3、提高了科學(xué)決策水平,有效提升了服務(wù)群眾的工作成效　

　　通過(guò)“一線工作法”的渠道使各項(xiàng)決策更加科學(xué)和合理,把有限的資金用于群眾最急需的地方,取得了更大的效益。近兩年夏季,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在匯總梳理各類問(wèn)題的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)老式公房地區(qū)每到盛夏夜晚,空調(diào)的冷卻水從各家外面的滴水管流下,讓很多居民難以入眠,還不時(shí)引發(fā)一些鄰里糾紛,本著“群眾利益無(wú)小事”的原則,辦公室報(bào)區(qū)委研究確定為“一線工作法”著力推進(jìn)的重點(diǎn)問(wèn)題,牽頭有關(guān)部門制定工作方案,在各街鎮(zhèn)分階段逐步推進(jìn),在第二年夏季來(lái)臨前基本解決了這一問(wèn)題,最終使46141戶居民家庭切實(shí)受益。社區(qū)群眾特別是老年人拍手稱贊:“舊區(qū)不聞滴答聲,一夜酣睡到天明”�！�

　　4、加強(qiáng)了干部作風(fēng)建設(shè),切實(shí)提高了黨員、干部隊(duì)伍素質(zhì)　

　　通過(guò)幾年來(lái)“一線工作法”的實(shí)踐,很多干部切實(shí)增強(qiáng)了為民服務(wù)的意識(shí)和做群眾工作的能力。一位從高校調(diào)入?yún)^(qū)里工作的女干部,原來(lái)不熟悉社區(qū)情況,第一次參加定點(diǎn)聯(lián)系活動(dòng)看到汛期居民家中進(jìn)水的情景感到十分震驚,切實(shí)增強(qiáng)了服務(wù)民生的責(zé)任感,幾年下來(lái)她深有體會(huì)地說(shuō):“原來(lái)工作中看到只是簡(jiǎn)單的數(shù)字,現(xiàn)在看到數(shù)字背后是群眾的疾苦,百姓的需求”。據(jù)對(duì)社區(qū)干部、群眾進(jìn)行的千人問(wèn)卷調(diào)查顯示,97.8%的居民認(rèn)為“一線工作法”確實(shí)提高了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事的能力,96.7%的居民認(rèn)為通過(guò)“一線工作法”解決了老百姓急難愁問(wèn)題后,使群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)有所提高;據(jù)對(duì)105名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的調(diào)查問(wèn)卷顯示,96.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為確實(shí)鍛煉和提高了本人解決問(wèn)題能力和工作效率,90.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己在實(shí)施“一線工作法”過(guò)程中能主動(dòng)反映群眾訴求�！�

　　5、切實(shí)解決了群眾的急難愁問(wèn)題,提高了群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和滿意度　

　　“一線工作法”的實(shí)施,使黨組織及時(shí)了解群眾反映的訴求,并通過(guò)整合資源切實(shí)解決各類問(wèn)題,提高了群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感和滿意度。我們按照規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系的居委會(huì)兩年一次進(jìn)行調(diào)整,結(jié)果很多群眾來(lái)信強(qiáng)烈挽留原來(lái)聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo),很多群眾在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到其他居委會(huì)時(shí)自發(fā)前來(lái)座談話別、依依不舍,有的群眾還來(lái)信寫(xiě)到:“定點(diǎn)聯(lián)系我們的領(lǐng)導(dǎo)不可能一直留在這里,希望會(huì)有下一批的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到我們居委,希望他們個(gè)個(gè)都是老百姓喜歡的平民書(shū)記、平民局長(zhǎng)”。至今在“一線工作法”中已收到群眾的表?yè)P(yáng)信、錦旗等共計(jì)340多封(件)。此外,領(lǐng)導(dǎo)干部中人大代表的選區(qū)與聯(lián)系點(diǎn)對(duì)應(yīng),結(jié)果在人大代表選舉中都高票當(dāng)選;在今年全區(qū)居民區(qū)黨組織集中換屆選舉中,進(jìn)行選舉的275個(gè)居民區(qū)黨組織也全部順利選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子�！�

　　6、夯實(shí)了基層黨建工作,激發(fā)了基層黨組織的生機(jī)與活力,提高了基層黨組織的能力和威信　

　　各級(jí)黨組織在“一線工作法”中積極發(fā)揮作用,幫助居民區(qū)黨組織增強(qiáng)了“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)”的意識(shí),提高了黨組織組織宣傳、溝通協(xié)調(diào)、整合資源等實(shí)際工作能力和基層干部的威信。近年來(lái),區(qū)委還將“一線工作法”從區(qū)屬向區(qū)域延伸,與構(gòu)建區(qū)域化黨建格局相結(jié)合,作為整合各方資源力量,推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的重要抓手,今年圍繞迎世博、再就業(yè)等中心任務(wù),先后開(kāi)展了“世博先鋒行動(dòng)在一線”--集中清潔家園、社區(qū)服務(wù)會(huì)等系列活動(dòng),區(qū)域內(nèi)近400個(gè)黨組織共發(fā)動(dòng)23000多名機(jī)關(guān)黨員、區(qū)域單位黨員、社區(qū)群眾集中整治衛(wèi)生死角550處;組織20多名院士團(tuán)隊(duì)專家、近200家企業(yè)、近千名黨員志愿者參加社區(qū)服務(wù)會(huì),提供就業(yè)崗位1184個(gè),受益人次達(dá)13000多名,通過(guò)“一線工作法”有效整合了不同黨組織之間的資源和力量,使黨組織呈現(xiàn)出上下連接、左右貫通、內(nèi)外結(jié)合的大黨建新格局。　

　　四、探索與評(píng)論　

　　通過(guò)近年來(lái)探索“一線工作法”的實(shí)踐,結(jié)合貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神,按照加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求,我們的啟示和體會(huì)是:　

　　一是必須堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新,不斷激發(fā)黨建工作生機(jī)與活力。根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化,大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)黨的建設(shè),是這些年來(lái)黨建工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“一線工作法”就是對(duì)黨的群眾工作的繼承創(chuàng)新,群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶,但新形勢(shì)下群眾的生活方式、組織方式和利益訴求方式發(fā)生了很大變化,群眾工作日益呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,迫切需要通過(guò)“一線工作法”等載體,全方位創(chuàng)新群眾工作的方法、手段和機(jī)制,沉入一線做群眾工作,整合資源做群眾工作,健全制度做群眾工作,不斷提高做群眾工作的針對(duì)性、多樣性和有效性,使黨的群眾工作永葆生機(jī)與活力。　

　　二是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。區(qū)委將“一線工作法”作為黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局,聚焦發(fā)展與民生的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),在一線重心下移、力量下沉,實(shí)現(xiàn)基層資源的支撐保障、條塊資源的優(yōu)化配置和區(qū)域資源的融合聯(lián)動(dòng),把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源;在一線加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和做群眾工作的能力,把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì);在一線發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì),宣傳楊浦發(fā)展的形勢(shì)任務(wù),通過(guò)凝聚各級(jí)黨組織和廣大黨員群眾的共識(shí)共為支持和參與發(fā)展,把黨的組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力,有力地推動(dòng)了楊浦的大建設(shè)、大發(fā)展�！�

　　三是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本,切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益�！耙痪�工作法”深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念,建立了一整套解決問(wèn)題、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益的工作機(jī)制:以群眾得益不得益作為各項(xiàng)政策的制定依據(jù)和工作起點(diǎn),凡是推出民生方面的重大政策和舉措,都依托“一線工作法”做好事先的廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、可行性論證等工作;以群眾問(wèn)題解決不解決作為工作重點(diǎn),通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待、“后臺(tái)”體系支撐保障、條塊之間協(xié)調(diào)協(xié)同、部門轉(zhuǎn)為公共政策等多種途徑,切實(shí)解決群眾的急難愁問(wèn)題;將群眾滿意不滿意作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn),組織社區(qū)干部、群眾通過(guò)逐項(xiàng)量化方式,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的情況開(kāi)展“滿意度”測(cè)評(píng),確�！耙痪�工作法”成為“干部受教育、群眾得實(shí)惠”的“民心工程”�！�

　　四是必須堅(jiān)持健全制度、完善機(jī)制,使黨建工作常抓不懈落到實(shí)處�！耙痪�工作法”之所以能常抓不懈,并在實(shí)踐中不斷深化完善,關(guān)鍵在于區(qū)委按照中央、市委關(guān)于構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系的要求,先后下發(fā)了包括定點(diǎn)聯(lián)系、下訪接待、考核評(píng)價(jià)等6個(gè)制度性文件,確保了每一階段工作都有“規(guī)定動(dòng)作”的指導(dǎo),每一項(xiàng)好的經(jīng)驗(yàn)、做法都能通過(guò)制度固定下來(lái)、堅(jiān)持下去,每一次深化推進(jìn)都蘊(yùn)含著體制機(jī)制的創(chuàng)新,也使我們深切感到,只有將知民情、解民憂、暖民心、聽(tīng)民意的理念,切實(shí)化為操作方法,化為制度安排,化為“后臺(tái)”支撐,化為集成優(yōu)勢(shì),才能跳出“個(gè)人容易,群體難;一時(shí)容易,長(zhǎng)效難”的局限,保持常盛不衰。