一、背景與起因　

　　楊浦是傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)和老城區(qū),有著三個“百年文明”的深厚歷史底蘊(yùn),百年工業(yè)文明、百年大學(xué)文明、百年市政文明,是中國近代高等教育、近代機(jī)器大工業(yè)的發(fā)祥地之一,集聚了復(fù)旦、同濟(jì)等14所高校,150多家科研院所,50名國家“兩院”院士。上世紀(jì)90年代初,隨著上海進(jìn)入新一輪發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)建設(shè)開發(fā)引發(fā)的矛盾和問題在楊浦集中顯現(xiàn)出來,國有企業(yè)從當(dāng)初的1200多家銳減到200多家,產(chǎn)業(yè)職工從60萬人銳減到6萬人,楊浦進(jìn)入了一個低谷和徘徊期。2003年4月15日,市委、市政府作出了建設(shè)楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策,楊浦開始了從“傳統(tǒng)工業(yè)楊浦”向“知識創(chuàng)新楊浦” 的歷史轉(zhuǎn)型,這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城區(qū)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變,也是對城區(qū)結(jié)構(gòu)、形態(tài)的一場革命性調(diào)整,因此在轉(zhuǎn)型過程中突出面臨著幾個“坎”: 

　　一是困難群眾多、民生壓力大。楊浦無就業(yè)、無穩(wěn)定收入人員17萬,占全區(qū)勞動人口的1/4;各類社會救助對象列上海中心城區(qū)第一;二級以下舊里占全市總量的1/4,集聚著大量矛盾問題和民生訴求,如果不能沉入一線解決這一個個具體問題,不能使改革發(fā)展成果惠及困難群眾,楊浦建設(shè)發(fā)展的大好局面就會難以為繼。 

　　二是利益調(diào)整力度大,群眾工作的難度加大。城區(qū)功能的大轉(zhuǎn)型,必然帶來各階層利益關(guān)系的調(diào)整,舊改、就業(yè)、救助等各種問題交織在一起,群眾的合理訴求和不合理訴求相互交織,迫切需要通過大量有效的群眾工作贏得廣大群眾對楊浦建設(shè)發(fā)展的理解、支持和配合。 

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　　三是干部隊(duì)伍作風(fēng)、能力的不符合、不適應(yīng)。主要有:經(jīng)歷上的不適應(yīng)。我區(qū)58.1%的機(jī)關(guān)處級干部沒有社區(qū)工作經(jīng)歷,新進(jìn)機(jī)關(guān)的干部絕大多數(shù)都屬于家門-校門-機(jī)關(guān)門的“三門干部”;作風(fēng)上的不適應(yīng)。有的干部在群眾的問題上不夠深入,為群眾辦事情完全靠“拍腦袋”,做不到點(diǎn)子上;能力上的不適應(yīng)。有的干部不會說群眾語言,不會做群眾工作,不會解決實(shí)際問題,群眾稱之為“群眾跑來跑去,領(lǐng)導(dǎo)批來批去,部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,開會議來議去,最后,問題哪來哪去”�！�

　　基于此,我們著眼于在一線宣傳群眾,向群眾宣傳楊浦發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和暫時存在的困難,發(fā)動廣大群眾與黨和政府同心同德推動發(fā)展;著眼于在一線服務(wù)群眾,沉入一線努力幫助群眾解決一個個具體問題,使廣大群眾切實(shí)感受到改革發(fā)展成果;著眼于在一線問計于民,廣泛聽取群眾的意見建議,使我們的各項(xiàng)決策能夠集中群眾智慧、反映群眾意愿,于2005年先進(jìn)性教育活動期間推出了“一線工作法”,核心是“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系”,基本內(nèi)容是:“知民情,情況在一線了解;解民憂,問題在一線解決;暖民心,感情在一線交融;聽民意,干部在一線考評”�！�

　　二、做法與經(jīng)過　

　　以領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),聯(lián)系服務(wù)群眾為重點(diǎn),建立健全了“三項(xiàng)機(jī)制”。　

　　1、全方位了解群眾訴求把握民情的機(jī)制　

　　“面對面”——定人定時。全區(qū)千余名機(jī)關(guān)干部(其中局級干部20多人,處級干部300多人,科級干部600多人)每月深入到全區(qū)300多個居民區(qū),做到“三定”、“三公示”、“三暢通”�！叭�定”即定人、定點(diǎn)、定時:“定人”是指工作主體定位于黨政機(jī)關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;“定點(diǎn)”是指每位領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個基層點(diǎn)在一段時期內(nèi)是固定的,有利于工作的延續(xù)性和服務(wù)群眾的有效性;“定時”是指將每月第二周周四作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層日。“三公示”是指領(lǐng)導(dǎo)干部下基層前,通過楊浦黨建網(wǎng)、楊浦時報、在全區(qū)各居委會張貼公告等形式進(jìn)行公示,主要有三方面內(nèi)容,即近期區(qū)里承諾群眾解決的急難愁問題、前一階段公示問題的落實(shí)情況、本月領(lǐng)導(dǎo)干部下基層的主要內(nèi)容等,努力提高群眾的知曉率和參與率。“三暢通”是指領(lǐng)導(dǎo)干部在活動中走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)群眾,暢通群眾向黨和政府反映意見建議的渠道,暢通及時全面?zhèn)鬟f黨和政府方針政策的渠道,暢通依法及時合理地處理群眾反映問題的渠道�！�

　　“鍵對鍵”——即時互動。開通了“書記·百姓網(wǎng)上通”、“區(qū)委書記郵箱”、“區(qū)長在線”等網(wǎng)絡(luò)載體,區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)定期在網(wǎng)上與黨員群眾即時互動交流;開設(shè)“書記信箱”,在12個街道、鎮(zhèn)的黨員服務(wù)中心全部設(shè)立起群眾信息投放點(diǎn);設(shè)立“電話專線”,每位區(qū)委常委分別聯(lián)系部分居民區(qū)黨組織書記,全方位地聽取群眾呼聲�！�

　　“結(jié)對子”——全員覆蓋。深入開展“雙結(jié)對”、“雙千”活動,機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨支部共與858個基層黨支部、3218名困難群眾結(jié)對,全體機(jī)關(guān)干部共與5624名困難群眾結(jié)對助困助學(xué),區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還分別與院士、企業(yè)家、困難戶結(jié)對,通過結(jié)對共建活動發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的作用,了解并幫助解決群眾遇到的實(shí)際問題和困難�！�

　　2、自下而上協(xié)調(diào)協(xié)同解決群眾“三最”問題的機(jī)制　

　　在“一線工作法”活動中,區(qū)委建立了問題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等一系列銜接緊密、操作規(guī)范的工作流程,形成了居民區(qū)-街道-區(qū)三級聯(lián)動、職責(zé)明確的問題解決機(jī)制。一是發(fā)揮居民區(qū)關(guān)口前移、化解矛盾的基礎(chǔ)作用。牢固樹立重心下移、夯實(shí)基礎(chǔ)的理念,將各方面的資源和力量整合集聚在基層。居民區(qū)黨組織借勢借力,在定點(diǎn)聯(lián)系居委會活動中,通過領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場辦公、實(shí)地踏勘、溝通協(xié)調(diào)等方式,現(xiàn)場幫助群眾解決各類問題;通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層,居民區(qū)黨組織和基層干部得到了資源上的支撐、榜樣上的示范和工作上的指導(dǎo),提高了工作能力和水平,使得大量問題和矛盾在第一線得到就地化解。二是發(fā)揮條塊黨組織協(xié)調(diào)協(xié)同、互幫互助的作用。在安排領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系居委會的過程中,原則上同一單位的領(lǐng)導(dǎo)不安排在一個街道、鎮(zhèn),使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是與群眾利益密切相關(guān)的部門資源得到優(yōu)化配置。對于居民區(qū)不能解決的問題,全部通過填寫“一事一表”等形式上報,由街道、鎮(zhèn)依托“一線工作法”平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)同,定期由局級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭,召集所有定點(diǎn)聯(lián)系的各部門領(lǐng)導(dǎo)“集體會診”。同時還建立了條塊互評制度,年底由街道、鎮(zhèn)對職能部門在“一線工作法”中解決問題情況進(jìn)行測評,形成條塊黨組織互幫互助、整合資源、解決問題的整體合力。三是發(fā)揮區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的作用。對于需要區(qū)里協(xié)調(diào)解決的問題,由街道、鎮(zhèn)梳理后上報區(qū)“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,按照問題性質(zhì)分發(fā)到有關(guān)職能部門,并督促各部門“定人定時定方案”解決,對綜合性疑難問題則視情提交區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議討論研究解決,確保老百姓提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)�！�

　　3、年度目標(biāo)考核與群眾滿意度測評相結(jié)合的機(jī)制　

　　通過“一線工作法”的實(shí)踐,區(qū)委努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、黨政部門各司其職的聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系,提高科學(xué)決策、民主決策水平。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常管理,每月設(shè)計面上“規(guī)定動作”,調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部開展“自選動作”的積極性;抓好各單位聯(lián)絡(luò)員的隊(duì)伍建設(shè),每月召開聯(lián)絡(luò)員會議部署推進(jìn)工作,發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的橋梁紐帶作用;居民區(qū)黨組織最大限度地組織好群眾參與定點(diǎn)聯(lián)系活動,及時并廣泛地收集了解群眾的訴求,努力擴(kuò)大宣傳面、教育面和受益面,為“一線工作法”的有序開展、順利推進(jìn)提供了組織保證。二是加強(qiáng)定期分析。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月一次統(tǒng)一匯總梳理群眾通過各類渠道反映的問題,在將問題批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門辦理、分發(fā)給定點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掌握信息的同時,在匯總社情民意的基礎(chǔ)上定期形成情況報告,重點(diǎn)分析群眾反映的多發(fā)性、普遍性、經(jīng)常性問題,對于近期能夠解決的,由“一線工作法”辦公室協(xié)調(diào)各方力量,牽頭推進(jìn)解決;對體制機(jī)制上需要完善的,提供有關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)不足、完善機(jī)制、促進(jìn)工作,并對問題的解決情況進(jìn)行跟蹤聯(lián)系,作為“一線工作法”日常考評的依據(jù)。三是加強(qiáng)考核測評。年底對于各單位落實(shí)“一線工作法”情況,對領(lǐng)導(dǎo)干部在定點(diǎn)聯(lián)系工作中的出勤情況、精神狀態(tài)、為民服務(wù)意識、處理問題能力等情況,通過逐項(xiàng)量化方式組織社區(qū)干部、群眾開展“滿意度”測評,納入年度績效考核內(nèi)容,確�！耙痪�工作法”取得實(shí)實(shí)在在的成效�！�

　　在此基礎(chǔ)上,今年年初,面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),區(qū)委圍繞“四個確保”要求,將“一線工作法”從“社區(qū)”向“企業(yè)”拓展,全區(qū)300多名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部與490家企業(yè)結(jié)對,定人定點(diǎn)定時對企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)。主要暢通了“三個渠道”:一是暢通了及時聽取企業(yè)訴求呼聲的渠道。確定了每月第二周周四為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作日,開通了“1890企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”及熱線受理電話,統(tǒng)一制作下發(fā)了服務(wù)企業(yè)的聯(lián)系卡。二是暢通了一口上下快速解決問題的渠道。由區(qū)“一線工作法”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“一口上下”協(xié)調(diào)處理企業(yè)反映的問題,做到1周內(nèi)有答復(fù),1個月內(nèi)落實(shí)解決。三是暢通了宣傳政策優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的渠道。針對很多企業(yè)反映對有關(guān)服務(wù)政策不了解、不清楚如何適用的問題,統(tǒng)一匯編下發(fā)了《楊浦區(qū)關(guān)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的若干政策措施解讀》,推動區(qū)域服務(wù)企業(yè)政策的落地,幫助企業(yè)渡過難關(guān),今年以來共幫助企業(yè)解決各類問題400余件,進(jìn)一步拓展了“一線工作法”的內(nèi)涵與外延。 

　　三、成效與反響　

　　“一線工作法”實(shí)施至今,受到了廣大干部群眾的熱情擁護(hù)和衷心支持,已成為“黨員干部受教育,廣大群眾得利益”的“民心工程”�！�

　　1、體現(xiàn)了黨的根本宗旨,密切了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系　

　　四年多來,全區(qū)千余名領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部共與30多萬人次的居委干部群眾、企業(yè)人士面對面交流,共收到反映的各類問題7000余件,解決率達(dá)到90%以上。從2005年開始,全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部每年大年初一都上門給群眾拜年,殷行街道一位黃阿姨丈夫早逝,獨(dú)自撫養(yǎng)兩個孩子艱難度日,街道、居委日常給了她很多關(guān)心,當(dāng)?shù)弥�年初一一早區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還將上門慰問時,她激動萬分,經(jīng)過幾個不眠之夜縫制了五雙保暖拖鞋,在送到領(lǐng)導(dǎo)手中時深情地說:“請領(lǐng)導(dǎo)暖暖腳,走好這條密切聯(lián)系群眾之路”。去年區(qū)委一位領(lǐng)導(dǎo)在居民區(qū)召開座談會時,聽到居委干部反映困難家庭一個多禮拜沒吃上肉時心里難過不已,幾天后自己拿出一筆錢送到居委會,關(guān)照這是給困難家庭的買肉錢,困難群眾拿到錢后激動地說:“黨和政府眼前還不能解決一切困難,但他們一顆真誠為老百姓的心,使群眾看到了天堂”�！�

　　2、促進(jìn)了政府職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)了責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)　

　　各職能部門將“一線工作法”理念貫穿延伸至日常工作,進(jìn)一步提高行政效能,把為民服務(wù)的重心放在基層,把各項(xiàng)惠民政策送到群眾家門口,把好事實(shí)事辦在群眾開口前:區(qū)市容局開展了“達(dá)標(biāo)市容”活動,每年投入100多萬元,為居家無衛(wèi)生設(shè)備的低保困難家庭發(fā)放7000多張免費(fèi)用廁卡,開通“市容熱線”處理群眾投訴2000余件,滿意率達(dá)95%以上;區(qū)教育局開展了“名師課堂”活動,20多位名教師通過網(wǎng)站、視頻等載體,為初、高中生免費(fèi)開設(shè)50多場輔導(dǎo)課,直接聽課學(xué)生達(dá)4萬余人次;區(qū)衛(wèi)生局組織開展了“健康快車進(jìn)社區(qū)”活動,通過整合醫(yī)療資源建成了10個社區(qū)衛(wèi)生中心、54個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,平均每2萬居民就有1個衛(wèi)生服務(wù)站,160多位名醫(yī)專家每周輪流到衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)服務(wù),居民群眾高興地說:“沒想到不用花一分錢,在家門口就看到這么好的專家門診!”　

　　3、提高了科學(xué)決策水平,有效提升了服務(wù)群眾的工作成效　

　　通過“一線工作法”的渠道使各項(xiàng)決策更加科學(xué)和合理,把有限的資金用于群眾最急需的地方,取得了更大的效益。近兩年夏季,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在匯總梳理各類問題的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)老式公房地區(qū)每到盛夏夜晚,空調(diào)的冷卻水從各家外面的滴水管流下,讓很多居民難以入眠,還不時引發(fā)一些鄰里糾紛,本著“群眾利益無小事”的原則,辦公室報區(qū)委研究確定為“一線工作法”著力推進(jìn)的重點(diǎn)問題,牽頭有關(guān)部門制定工作方案,在各街鎮(zhèn)分階段逐步推進(jìn),在第二年夏季來臨前基本解決了這一問題,最終使46141戶居民家庭切實(shí)受益。社區(qū)群眾特別是老年人拍手稱贊:“舊區(qū)不聞滴答聲,一夜酣睡到天明”�！�

　　4、加強(qiáng)了干部作風(fēng)建設(shè),切實(shí)提高了黨員、干部隊(duì)伍素質(zhì)　

　　通過幾年來“一線工作法”的實(shí)踐,很多干部切實(shí)增強(qiáng)了為民服務(wù)的意識和做群眾工作的能力。一位從高校調(diào)入?yún)^(qū)里工作的女干部,原來不熟悉社區(qū)情況,第一次參加定點(diǎn)聯(lián)系活動看到汛期居民家中進(jìn)水的情景感到十分震驚,切實(shí)增強(qiáng)了服務(wù)民生的責(zé)任感,幾年下來她深有體會地說:“原來工作中看到只是簡單的數(shù)字,現(xiàn)在看到數(shù)字背后是群眾的疾苦,百姓的需求”。據(jù)對社區(qū)干部、群眾進(jìn)行的千人問卷調(diào)查顯示,97.8%的居民認(rèn)為“一線工作法”確實(shí)提高了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、為群眾辦實(shí)事的能力,96.7%的居民認(rèn)為通過“一線工作法”解決了老百姓急難愁問題后,使群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評價有所提高;據(jù)對105名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的調(diào)查問卷顯示,96.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為確實(shí)鍛煉和提高了本人解決問題能力和工作效率,90.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己在實(shí)施“一線工作法”過程中能主動反映群眾訴求�！�

　　5、切實(shí)解決了群眾的急難愁問題,提高了群眾對黨組織的認(rèn)同感和滿意度　

　　“一線工作法”的實(shí)施,使黨組織及時了解群眾反映的訴求,并通過整合資源切實(shí)解決各類問題,提高了群眾對黨組織的認(rèn)同感和滿意度。我們按照規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系的居委會兩年一次進(jìn)行調(diào)整,結(jié)果很多群眾來信強(qiáng)烈挽留原來聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo),很多群眾在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到其他居委會時自發(fā)前來座談話別、依依不舍,有的群眾還來信寫到:“定點(diǎn)聯(lián)系我們的領(lǐng)導(dǎo)不可能一直留在這里,希望會有下一批的領(lǐng)導(dǎo)來到我們居委,希望他們個個都是老百姓喜歡的平民書記、平民局長”。至今在“一線工作法”中已收到群眾的表揚(yáng)信、錦旗等共計340多封(件)。此外,領(lǐng)導(dǎo)干部中人大代表的選區(qū)與聯(lián)系點(diǎn)對應(yīng),結(jié)果在人大代表選舉中都高票當(dāng)選;在今年全區(qū)居民區(qū)黨組織集中換屆選舉中,進(jìn)行選舉的275個居民區(qū)黨組織也全部順利選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。　

　　6、夯實(shí)了基層黨建工作,激發(fā)了基層黨組織的生機(jī)與活力,提高了基層黨組織的能力和威信　

　　各級黨組織在“一線工作法”中積極發(fā)揮作用,幫助居民區(qū)黨組織增強(qiáng)了“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)”的意識,提高了黨組織組織宣傳、溝通協(xié)調(diào)、整合資源等實(shí)際工作能力和基層干部的威信。近年來,區(qū)委還將“一線工作法”從區(qū)屬向區(qū)域延伸,與構(gòu)建區(qū)域化黨建格局相結(jié)合,作為整合各方資源力量,推動發(fā)展、服務(wù)群眾的重要抓手,今年圍繞迎世博、再就業(yè)等中心任務(wù),先后開展了“世博先鋒行動在一線”--集中清潔家園、社區(qū)服務(wù)會等系列活動,區(qū)域內(nèi)近400個黨組織共發(fā)動23000多名機(jī)關(guān)黨員、區(qū)域單位黨員、社區(qū)群眾集中整治衛(wèi)生死角550處;組織20多名院士團(tuán)隊(duì)專家、近200家企業(yè)、近千名黨員志愿者參加社區(qū)服務(wù)會,提供就業(yè)崗位1184個,受益人次達(dá)13000多名,通過“一線工作法”有效整合了不同黨組織之間的資源和力量,使黨組織呈現(xiàn)出上下連接、左右貫通、內(nèi)外結(jié)合的大黨建新格局�！�

　　四、探索與評論　

　　通過近年來探索“一線工作法”的實(shí)踐,結(jié)合貫徹黨的十七屆四中全會精神,按照加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的總體要求,我們的啟示和體會是:　

　　一是必須堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新,不斷激發(fā)黨建工作生機(jī)與活力。根據(jù)世情、國情、黨情的發(fā)展變化,大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,與時俱進(jìn)推動黨的建設(shè),是這些年來黨建工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)�！耙痪�工作法”就是對黨的群眾工作的繼承創(chuàng)新,群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶,但新形勢下群眾的生活方式、組織方式和利益訴求方式發(fā)生了很大變化,群眾工作日益呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的局面,迫切需要通過“一線工作法”等載體,全方位創(chuàng)新群眾工作的方法、手段和機(jī)制,沉入一線做群眾工作,整合資源做群眾工作,健全制度做群眾工作,不斷提高做群眾工作的針對性、多樣性和有效性,使黨的群眾工作永葆生機(jī)與活力�！�

　　二是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。區(qū)委將“一線工作法”作為黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局,聚焦發(fā)展與民生的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),在一線重心下移、力量下沉,實(shí)現(xiàn)基層資源的支撐保障、條塊資源的優(yōu)化配置和區(qū)域資源的融合聯(lián)動,把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源;在一線加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高各級干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和做群眾工作的能力,把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;在一線發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢,宣傳楊浦發(fā)展的形勢任務(wù),通過凝聚各級黨組織和廣大黨員群眾的共識共為支持和參與發(fā)展,把黨的組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力,有力地推動了楊浦的大建設(shè)、大發(fā)展�！�

　　三是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本,切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益�！耙痪�工作法”深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念,建立了一整套解決問題、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益的工作機(jī)制:以群眾得益不得益作為各項(xiàng)政策的制定依據(jù)和工作起點(diǎn),凡是推出民生方面的重大政策和舉措,都依托“一線工作法”做好事先的廣泛聽取意見、可行性論證等工作;以群眾問題解決不解決作為工作重點(diǎn),通過領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待、“后臺”體系支撐保障、條塊之間協(xié)調(diào)協(xié)同、部門轉(zhuǎn)為公共政策等多種途徑,切實(shí)解決群眾的急難愁問題;將群眾滿意不滿意作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn),組織社區(qū)干部、群眾通過逐項(xiàng)量化方式,對領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的情況開展“滿意度”測評,確保“一線工作法”成為“干部受教育、群眾得實(shí)惠”的“民心工程”�！�

　　四是必須堅(jiān)持健全制度、完善機(jī)制,使黨建工作常抓不懈落到實(shí)處�！耙痪�工作法”之所以能常抓不懈,并在實(shí)踐中不斷深化完善,關(guān)鍵在于區(qū)委按照中央、市委關(guān)于構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系的要求,先后下發(fā)了包括定點(diǎn)聯(lián)系、下訪接待、考核評價等6個制度性文件,確保了每一階段工作都有“規(guī)定動作”的指導(dǎo),每一項(xiàng)好的經(jīng)驗(yàn)、做法都能通過制度固定下來、堅(jiān)持下去,每一次深化推進(jìn)都蘊(yùn)含著體制機(jī)制的創(chuàng)新,也使我們深切感到,只有將知民情、解民憂、暖民心、聽民意的理念,切實(shí)化為操作方法,化為制度安排,化為“后臺”支撐,化為集成優(yōu)勢,才能跳出“個人容易,群體難;一時容易,長效難”的局限,保持常盛不衰。