圖表制作/姚雯 

　　沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的國(guó)際合作,反腐敗斗爭(zhēng)不可能取得成功。在全球化時(shí)代,這已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。  

　　最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官曹建明對(duì)此有著深刻的認(rèn)識(shí)�！爸袊�(guó)檢察機(jī)關(guān)希望進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國(guó)在人員培訓(xùn)、個(gè)案協(xié)查、遣返外逃貪官和追繳非法資產(chǎn)等方面的合作,不斷豐富合作途徑,完善合作機(jī)制,共同推動(dòng)國(guó)際合作反腐敗的深入開展�！�2008年5月,曹建明在北京會(huì)見(jiàn)來(lái)華參加國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第二屆研討會(huì)的部分國(guó)家高級(jí)官員時(shí)表示。  

　　2008年以來(lái),我國(guó)檢察機(jī)關(guān)以國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)等國(guó)際組織為平臺(tái),大力加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法和司法合作,建立起了懲處腐敗分子、打擊跨國(guó)犯罪的良好機(jī)制。  

　　機(jī)制:搭建國(guó)際合作的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)  

　　2010年11月2日,國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第四次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)在澳門召開,曹建明當(dāng)選為國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)新一屆主席。  

　　國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)由我國(guó)最高人民檢察院發(fā)起成立,宗旨在于加強(qiáng)各國(guó)反貪污機(jī)構(gòu)在打擊貪污賄賂犯罪方面的國(guó)際合作,推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的實(shí)施。曹建明在當(dāng)選國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)主席后強(qiáng)調(diào),中國(guó)檢察機(jī)關(guān)愿意通過(guò)國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)等國(guó)際組織,進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國(guó)、各地區(qū)反貪執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作,分享反腐敗工作成功經(jīng)驗(yàn),完善反腐敗國(guó)際合作機(jī)制,有效預(yù)防和打擊腐敗犯罪。  

　　2011年7月,國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第三屆研討會(huì)在上海舉行,曹建明指出,面對(duì)跨國(guó)、跨地區(qū)腐敗犯罪愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢(shì),加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作已成為世界各國(guó)、各地區(qū)的強(qiáng)烈愿望。  

　　2012年10月,國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第六次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)在吉隆坡召開,曹建明致辭表示,反腐敗是世界各國(guó)共同面臨的課題,加強(qiáng)反腐敗交流與合作已成為國(guó)際社會(huì)的必然選擇。  

　　此前,在出訪和會(huì)見(jiàn)到訪外賓時(shí),曹建明多次強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)國(guó)際交流,推進(jìn)司法合作。2008年11月,曹建明訪問(wèn)新加坡時(shí)表示:“在法治建設(shè)進(jìn)程中,中國(guó)既強(qiáng)調(diào)立足本國(guó)國(guó)情,又注重學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)�！�2009年4月,在出訪也門簽署兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)合作諒解備忘錄時(shí),曹建明說(shuō),中國(guó)檢察機(jī)關(guān)高度重視國(guó)際司法交流,愿意與世界各國(guó)、各地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行多層面、多形式的直接務(wù)實(shí)的合作。  

　　2008年以來(lái),我國(guó)檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)亞歐會(huì)議成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)與東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議以及邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)直接合作等區(qū)域性司法合作工作機(jī)制,開展跨國(guó)交流與協(xié)作,推動(dòng)國(guó)際司法合作走向更深更高層次。  

　　2010年10月,在第八次上海合作組織成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議上,曹建明指出,開展廣泛、務(wù)實(shí)的國(guó)際交流與合作,是全球化時(shí)代不同國(guó)家、地區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)與挑戰(zhàn)的必然選擇。  

　　2011年6月,第四屆世界總檢察長(zhǎng)峰會(huì)在韓國(guó)首爾舉行,曹建明作主旨發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)國(guó)際司法合作力度。  

　　五年來(lái),通過(guò)不斷拓展國(guó)際司法合作和執(zhí)法協(xié)作,我國(guó)逐步建立起了追逃追贓防逃機(jī)制和打擊跨國(guó)、跨境犯罪的良好合作平臺(tái)。  

　　追逃:擊碎外逃貪官的“天堂夢(mèng)”  

　　2013年2月6日,春節(jié)前夕,潛逃越南的河北省保定市滿城縣國(guó)土局原局長(zhǎng)宋建中及其情婦被押解踏上返冀之路。宋建中涉嫌收受賄賂并在被調(diào)查時(shí),潛逃越南。通過(guò)中越司法合作,宋建中在越南芒街市被抓獲。這是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)司法協(xié)助成功抓捕到外逃貪官的一個(gè)新案例。  

　　貪官外逃,嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)司法主權(quán)和國(guó)際聲譽(yù)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào),要加大對(duì)腐敗分子的防逃追逃力度。2008年5月,中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》明確要求,“完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制”。  

　　面對(duì)嚴(yán)峻的官員外逃形勢(shì),近年來(lái),最高人民檢察院先后與其他國(guó)家和地區(qū)檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)簽署了100多個(gè)雙邊合作協(xié)議或司法合作備忘錄等,在互涉案件的調(diào)查取證、緝捕和引渡罪犯、涉案款物的追繳和返還等領(lǐng)域,積極開展司法協(xié)助工作,逐步建立健全了追逃追贓防逃長(zhǎng)效機(jī)制。  

　　與此同時(shí),最高人民檢察院多次下發(fā)關(guān)于開展境外追逃及取證程序的規(guī)范性文件,加大指導(dǎo)和培訓(xùn)力度,著力提高檢察機(jī)關(guān)追逃追贓和防逃工作能力。  

　　五年來(lái),通過(guò)引渡、遣返、勸返等方式,福建廈門特大走私案主犯賴昌星、遼寧省華曦集團(tuán)原副總經(jīng)理袁同順等一批外逃犯罪嫌疑人,被成功從加拿大、日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)抓獲;通過(guò)國(guó)際追訴合作,中國(guó)銀行開平支行案件主犯許超凡、許國(guó)俊,廣東省佛山市南海區(qū)置業(yè)公司原總經(jīng)理李繼祥等外逃犯罪嫌疑人,在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)受到法律制裁。  

　　在2009年的全國(guó)兩會(huì)上,曹建明透露:“2008年,檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)境內(nèi)外追逃工作,抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1200名�！贝撕�,檢察機(jī)關(guān)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人數(shù)字不斷上升,2009年為1129人,2010年為1282人,2011年攀升至1631人。  

　　事實(shí)有力地證明,國(guó)外不再是外逃貪官的“天堂”。  

　　追贓:讓外逃貪官竹籃打水一場(chǎng)空  

　　貪官外逃往往導(dǎo)致大量涉案贓款流向境外。如果不能及時(shí)追繳,不僅影響受害國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而且容易助長(zhǎng)腐敗犯罪的蔓延,損害打擊腐敗犯罪的成效。  

　　“最大限度地開展追繳和返還腐敗資產(chǎn)的國(guó)際合作,已經(jīng)成為各國(guó)、各地區(qū)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的共同愿望和迫切要求�！�2012年6月,國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第四屆研討會(huì)在大連召開,曹建明指出,應(yīng)探索更加靈活、有效的合作方式,努力提升資產(chǎn)追回國(guó)際合作的效率和水平,堅(jiān)決防止腐敗犯罪跨國(guó)蔓延。  

　　五年來(lái),我國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)反腐敗國(guó)際合作,綜合運(yùn)用直接追回、民事訴訟追回等多種手段,最大限度地推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗資產(chǎn)、犯罪收益的有效追回。2012年5月18日,由福建省廈門市檢察院以走私普通貨物罪、行賄罪提起公訴的賴昌星在被法院判處無(wú)期徒刑的同時(shí),其違法犯罪所得也被依法予以追繳。這一判決懲戒意義重大。  

　　隨著國(guó)際司法合作的深入,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)追贓工作連上臺(tái)階,2009年為71.2億元,2010年為74億元,2011年達(dá)到77.9億元。  

　　此外,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際追贓制度的銜接,消除資產(chǎn)追回的法律障礙。2013年1月1日開始實(shí)施的修改后刑事訴訟法專門規(guī)定了“違法所得特別沒(méi)收程序”。這一程序的啟動(dòng),意味著外逃貪官一年未到案,司法機(jī)關(guān)即可沒(méi)收其涉案財(cái)產(chǎn)。  

　　“追逃與追訴互補(bǔ)”、“追贓與追訴共濟(jì)”、“民事追贓與刑事追贓同步”,外逃貪官等來(lái)的不是發(fā)財(cái)享樂(lè)的美夢(mèng),而是膽戰(zhàn)心驚、惶惶不可終日的“人財(cái)兩空”的噩夢(mèng)。  

　　合作:不斷拓寬司法協(xié)助新領(lǐng)域  

　　2012年11月5日,制造湄公河慘案的糯康等6名被告人,被云南省昆明市中級(jí)法院一審判處死刑或不同刑期徒刑。在辦案過(guò)程中,圍繞證據(jù)取得,中泰兩國(guó)根據(jù)簽署的《刑事司法協(xié)助條約》展開密切合作。同時(shí),云南省檢察機(jī)關(guān)還探索了境外證人作證新機(jī)制,向法庭申請(qǐng)?zhí)┘�、老撾籍證人出庭作證,為指證糯康等人的罪行起到了重要作用。  

　　湄公河慘案的成功辦理,是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)外開展國(guó)際刑事司法協(xié)助的一個(gè)縮影,也是中國(guó)與東盟成員國(guó)檢察合作機(jī)制成果的一個(gè)縮影。通過(guò)長(zhǎng)期深入的交流與合作,中國(guó)與東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制如今已成為本地區(qū)各國(guó)檢察機(jī)關(guān)共同研討、制定應(yīng)對(duì)和打擊跨國(guó)犯罪政策的經(jīng)常性機(jī)制。  

　　2009年4月,第七次上海合作組織總檢察長(zhǎng)會(huì)議在莫斯科舉行。曹建明在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)要深化國(guó)際合作機(jī)制,聯(lián)手打擊以“三股勢(shì)力”為重點(diǎn)的跨國(guó)有組織犯罪,共同維護(hù)區(qū)域安全與穩(wěn)定。  

　　同時(shí),云南、廣西、吉林、黑龍江、新疆等邊境地區(qū)的檢察院,在高檢院的統(tǒng)一指導(dǎo)下,與周邊國(guó)家司法機(jī)關(guān)建立起了直接聯(lián)系和合作的渠道,定期會(huì)晤,及時(shí)互通情報(bào)。  

　　五年來(lái),我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)外交流合作不斷加強(qiáng),司法協(xié)助領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。僅2012年,高檢院就辦理國(guó)際刑事司法協(xié)助案件110件,涉及俄羅斯、美國(guó)、意大利、新加坡、日本、香港、澳門等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。通過(guò)全面開展司法協(xié)助、個(gè)案協(xié)查等,檢察機(jī)關(guān)有力地打擊了走私、洗錢、販賣人口、非法越境等多發(fā)性跨國(guó)、跨地區(qū)犯罪,為依法保護(hù)各國(guó)公民權(quán)利,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民福祉作出了積極貢獻(xiàn)。