歷史,總是在回望中意味深長�！�

　　黨的十六大提出推進(jìn)司法體制改革,十七大又作出深化司法體制改革的戰(zhàn)略決策。從“推進(jìn)”到“深化”,標(biāo)志著決策者對(duì)司法體制改革的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度�！�

　　作為司法改革重要組成部分的檢察改革,在依法治國的前進(jìn)軌道上留下了閃光足跡:加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督、職務(wù)犯罪審查逮捕“上提一級(jí)”、鐵路檢察從“鐵路”到“地方”……　

　　五年倏忽而過。五年間,檢察改革以強(qiáng)化法律監(jiān)督和自身監(jiān)督為重點(diǎn),從滿足人民群眾的司法需求出發(fā),不斷完善有利于檢察工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,向建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度邁進(jìn),為檢察事業(yè)帶來了勃勃生機(jī)和無限活力�！�

　　改革目標(biāo):不斷滿足人民群眾司法需求　

　　司法,是公平正義的最后一道防線�！�

　　近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,各種社會(huì)矛盾凸顯,人民群眾對(duì)司法公正的要求和期待日益高漲。司法改革,承載著人民群眾對(duì)公平正義的熱切渴望。　

　　作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)如何更好地履行職能,保障司法公正?早在2008年3月剛剛履新最高人民檢察院檢察長時(shí),曹建明就對(duì)本報(bào)記者明確表示,“要按照黨的十七大報(bào)告提出的要求,努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為�！薄安粩酀M足人民群眾的司法需求,解決人民群眾不滿意的問題。要通過改革,使人民群眾對(duì)司法公正充滿信心�！薄�

　　與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新。人民群眾的期盼就是檢察機(jī)關(guān)努力的方向。　

　　2008年底,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》,提出60項(xiàng)司法改革任務(wù),其中高檢院牽頭7項(xiàng)。自此,深化檢察改革工作提上了重要議事日程,曹建明檢察長多次作出重要批示,要求抓好落實(shí)。2009年2月,高檢院制定下發(fā)《關(guān)于深化檢察改革2009-2012年工作規(guī)劃》,提出五個(gè)方面共40項(xiàng)任務(wù),圈定了深化檢察改革的總體目標(biāo)�！�

　　頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃,上下結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),周密部署、狠抓落實(shí)。一次次座談會(huì),一次次專題會(huì)議,一次次基層調(diào)研……五年來,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),積極制定工作細(xì)則,完善銜接配套機(jī)制,有條不紊、不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)改革措施�！�

　　改革重點(diǎn):強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)督”,保障司法公正　

　　“從滿足人民的司法需求出發(fā),以強(qiáng)化法律監(jiān)督和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為重點(diǎn),推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革�！�2009年的全國兩會(huì)上,曹建明就檢察改革的著力點(diǎn)這樣強(qiáng)調(diào)�！�

　　次年3月,在部署2010年檢察工作時(shí)曹建明再次強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持以強(qiáng)化法律監(jiān)督和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為重點(diǎn),深入推進(jìn)檢察改革。”　

　　此后,“以強(qiáng)化‘兩個(gè)監(jiān)督’為重點(diǎn)”逐漸成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在改革實(shí)踐中遵循的重要原則�！�

　　重點(diǎn)突出方向明。五年間,檢察機(jī)關(guān)以強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)督”為重點(diǎn),制定和落實(shí)深化檢察改革的工作規(guī)劃,亮點(diǎn)紛呈。

　　強(qiáng)化法律監(jiān)督是檢察事業(yè)的立身之本。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗等問題,高檢院單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定關(guān)于加強(qiáng)立案監(jiān)督、加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督、規(guī)范調(diào)卷程序、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、檢察長列席審判委員會(huì)會(huì)議、對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟以及民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督、對(duì)司法工作人員瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督等改革文件,對(duì)完善監(jiān)督范圍、明確監(jiān)督手段、健全監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督效力提出明確要求。

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)落實(shí)審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度,推進(jìn)量刑建議改革,開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作,開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察等,努力提升法律監(jiān)督能力,做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,又依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督�！�

　　“正人先正己,監(jiān)督者必須接受監(jiān)督。”曹建明檢察長多次在不同場合強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。五年來,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持用比監(jiān)督別人更嚴(yán)格的要求來監(jiān)督自己,建立健全對(duì)自身執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制,提升執(zhí)法公信力�！�

　　眼睛向內(nèi),盯緊重點(diǎn),抓住關(guān)鍵。一系列重要改革舉措相繼出臺(tái):決定抗訴權(quán)和職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)由不同部門行使,優(yōu)化檢察職權(quán)配置;落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,全面推行檢務(wù)督察制度,進(jìn)一步完善巡視工作制度等,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的剛性和力度;探索建立案件集中統(tǒng)一管理制度,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,截至2012年底共有2500多個(gè)檢察院設(shè)立了專門的案件管理機(jī)構(gòu);全面推行人民監(jiān)督員制度,主動(dòng)接受外部監(jiān)督。　

　　尤其值得一提的是,2009年9月,高檢院規(guī)定省級(jí)以下(不含省級(jí))檢察院立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定。各地偵查監(jiān)督部門創(chuàng)新完善工作制度,建立了偵捕銜接、與公安機(jī)關(guān)協(xié)作、逮捕必要性雙向說明以及附條件逮捕等工作機(jī)制,保證改革取得成效。2011年起,全國所有省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)施“上提一級(jí)”改革�！�

　　社會(huì)各界普遍認(rèn)為,職務(wù)犯罪案件審查逮捕“上提一級(jí)”,解決了偵查、逮捕在同一院內(nèi)操作,制約效果不明顯的問題,強(qiáng)化了對(duì)職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的監(jiān)督制約,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身監(jiān)督的決心和力度�！�

　　改革成效:檢察制度進(jìn)一步健全完善　

　　五年彈指一揮間。經(jīng)過各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同努力,檢察體制和工作機(jī)制改革呈現(xiàn)重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、扎實(shí)有序、成效明顯的良好局面�！�

　　———強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的改革取得重大進(jìn)展。2012年修改后刑訴法和修改后民訴法充分吸收檢察改革成果,強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。修改后刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查監(jiān)督的投訴處理權(quán),細(xì)化逮捕條件、完善批捕審查程序、建立羈押定期審查機(jī)制,完善職務(wù)犯罪偵查權(quán),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。修改后民訴法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)的權(quán)力。2012年11月,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(2012年版)頒布。2012年12月,“兩高”等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》。　

　　———對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制逐步完善。2012年高檢院對(duì)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2010年版)》進(jìn)行修訂,共收集整理了2010年9月以來高檢院制發(fā)的規(guī)范性文件85件,2013年2月17日印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》,內(nèi)容更加全面,執(zhí)法辦案流程進(jìn)一步細(xì)化,更具可操作性�！�

　　———貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制更加健全。檢察機(jī)關(guān)健全和完善辦理未成年人犯罪案件、快速辦理輕微刑事案件、對(duì)輕微刑事案件建立檢調(diào)對(duì)接等案件辦理工作機(jī)制,貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。健全舉報(bào)工作機(jī)制,建立檢察環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制,提高了化解涉檢信訪矛盾糾紛的能力�！�

　　———檢察組織體系和干部管理制度改革深入推進(jìn)。全國兩級(jí)76個(gè)鐵路檢察院全部完成了從“鐵路”到“地方”的移交,鐵路檢察管理體制改革取得階段性成果。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)方案,修改完善了檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則,制定了檢察委員會(huì)專職委員選任及職責(zé)暫行規(guī)定,加強(qiáng)檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　———檢察經(jīng)費(fèi)保障體制改革取得重大突破。五年來,在中央有關(guān)部門的大力支持下,全國檢察機(jī)關(guān)財(cái)政撥款、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加。省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金也有較大幅度的增長,檢察機(jī)關(guān)特別是中西部困難地區(qū)的基層檢察院的經(jīng)費(fèi)保障有了明顯改善。　

　　……　

　　五年的砥礪前行和改革實(shí)踐,使得長期制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的一些體制性、機(jī)制性、保障性障礙得到不同程度的緩解�！�

　　創(chuàng)新永無止境,改革未有窮期。　

　　“進(jìn)一步深化司法體制改革,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)�！秉h的十八大再次就司法體制改革作出明確部署。　

　　這意味著,未來一段時(shí)間,司法改革依然是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容,檢察改革也必將為中國特色社會(huì)主義檢察事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力!