如果把檢察事業(yè)比作一棵參天大樹(shù),那么,基層無(wú)疑是這棵大樹(shù)發(fā)達(dá)的根系。截至2012年12月,全國(guó)共有3209個(gè)基層檢察院,183485名基層檢察人員,分別占總數(shù)的88.09%和74.68%。加強(qiáng)基層檢察院建設(shè),直接關(guān)系到檢察工作全局�！�

　　2008年以來(lái),為了讓這棵大樹(shù)枝繁葉茂,筑牢檢察工作科學(xué)發(fā)展的根基,最高人民檢察院的決策者們留下了一串堅(jiān)實(shí)的腳印。

　　布局籌謀:描繪基層四化發(fā)展的美好愿景

　　基層檢察院是全部檢察工作的基礎(chǔ),關(guān)乎檢察事業(yè)的整體發(fā)展。

　　2008年7月23日,曹建明檢察長(zhǎng)輕車簡(jiǎn)從,一大早就來(lái)到自己的聯(lián)系點(diǎn)之一———北京市海淀區(qū)檢察院調(diào)研。一星期前,高檢院發(fā)布了《最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系基層檢察院制度暫行規(guī)定》。按照規(guī)定,高檢院領(lǐng)導(dǎo)每人確定兩個(gè)不在同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的基層檢察院為聯(lián)系點(diǎn),每位領(lǐng)導(dǎo)每年到每一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)不少于一次,每次時(shí)間不少于兩天。《暫行規(guī)定》下發(fā)后,共有25個(gè)基層檢察院成為高檢院領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系單位�！�

　　高檢院領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層蹲點(diǎn)調(diào)研,認(rèn)真研究解決影響基層檢察工作的突出困難和問(wèn)題,充分掌握了基層情況的第一手資料。在通觀全局,充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,2009年3月,高檢院印發(fā)了《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),明確提出了此后4年內(nèi),基層檢察院建設(shè)將以四化建設(shè),即“執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化”為方向,以業(yè)務(wù)

　　建設(shè)為中心,以隊(duì)伍建設(shè)為根本,以深化改革為動(dòng)力,努力建設(shè)政治思想堅(jiān)定、執(zhí)法能力過(guò)硬、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)精良、管理機(jī)制健全、檢務(wù)保障有力、社會(huì)形象良好的基層檢察院,為檢察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！�

　　2011年3月,高檢院又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民檢察院基層建設(shè)的意見(jiàn)》,堅(jiān)持將基層檢察院建設(shè)作為事關(guān)檢察工作發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓,著力解決影響和制約公正執(zhí)法的突出問(wèn)題�！�

　　這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件描繪了基層院發(fā)展的美好愿景,明確了基層檢察院的奮斗方向。

　　人才興檢:專業(yè)化人才是實(shí)現(xiàn)基層四化的關(guān)鍵

　　人的因素永遠(yuǎn)是第一位的,毫無(wú)疑問(wèn),實(shí)現(xiàn)基層四化人才是關(guān)鍵,具有專業(yè)化水平的檢察人才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵�！�

　　從把好入口關(guān),完善選人用人機(jī)制,到為現(xiàn)有人員量身定制諸如分類培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等一系列“充電”舉措,再到建立完善具有職業(yè)特點(diǎn)的隊(duì)伍管理制度,《規(guī)劃》精心設(shè)計(jì)了對(duì)基層檢察隊(duì)伍專業(yè)化的要求。　

　　五年來(lái),在高檢院環(huán)環(huán)相扣的部署安排下,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展了深化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng),均達(dá)到了預(yù)期效果。　

　　加強(qiáng)教育培訓(xùn)。2009年以來(lái),根據(jù)高檢院印發(fā)的《關(guān)于2009-2012年大規(guī)模推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)素能、任職資格、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、崗位技能等正規(guī)化崗位培訓(xùn)。2008年以來(lái),高檢院共培訓(xùn)基層檢察人員378774人次,并對(duì)全國(guó)3200多名基層檢察長(zhǎng)進(jìn)行了普遍輪訓(xùn),有力提升了檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)�！�

　　崗位練兵提高日常工作水平。2010年2月,高檢院下發(fā)了《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》,首屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀公訴人電視論辯大賽等許多在全國(guó)范圍有著重大影響的業(yè)務(wù)競(jìng)賽應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)各種各樣的業(yè)務(wù)競(jìng)賽,一大批優(yōu)秀的基層檢察人才脫穎而出,成為專業(yè)化隊(duì)伍的排頭兵。

　　鼓勵(lì)、支持在職人員參加司法考試和學(xué)歷考試。截至2012年12月底,已有47156名基層檢察人員通過(guò)司法考試�；鶎訖z察官中具有本科以上學(xué)歷的占81.95%,比2007年提高了12.35%;碩士、博士研究生人數(shù)比2007年增加近2.7倍�！�

　　解決基層編制緊缺、人才匱乏等實(shí)際困難。針對(duì)一些基層檢察院案多人少、辦案力量不足的情況,加大下派干部掛職、鍛煉力度,實(shí)行基層檢察人員統(tǒng)一招錄制度,新增政法專項(xiàng)編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層。2008年以來(lái),協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為全國(guó)基層檢察院增加29567名編制�！�

　　多重保障:筑牢基層四化的硬件基礎(chǔ)　

　　兵馬未動(dòng),糧草先行。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)水平和檢察工作實(shí)際需要相適應(yīng)的基層檢務(wù)保障體系,夯實(shí)檢察工作發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展,確保檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的客觀要求�！�

　　在2011年9月舉行的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上,浙江省余杭臨平地區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)孫勇的一番話令人印象深刻:現(xiàn)在有了地方財(cái)政保障,我們才能放開(kāi)手腳開(kāi)展信息化建設(shè),“換成以前,沒(méi)有財(cái)政保障,檢察長(zhǎng)上任后第一件事就是想著怎么找經(jīng)費(fèi)�！笔聦�(shí)上,全國(guó)3200多個(gè)基層檢察院檢察長(zhǎng)如今大多能像孫勇這樣,對(duì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)了后顧之憂。這是因?yàn)?在中央有關(guān)文件對(duì)加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作提出明確意見(jiàn)后,中央和地方對(duì)基層檢察院經(jīng)費(fèi)支持不斷增加�！�

　　———在中央有關(guān)部門(mén)的大力支持下,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)財(cái)政撥款大幅增加,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)基層的支持力度明顯加大。經(jīng)費(fèi)保障水平逐年提高,基層檢察院特別是中西部地區(qū)基層檢察院辦案經(jīng)費(fèi)不足的狀況得到明顯改善;　

　　———“十一五”期間,檢察機(jī)關(guān)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助投資43.62億元,支持新建“兩房”項(xiàng)目2537個(gè);　

　　———截至2011年10月底,全國(guó)基層檢察院已基本完成檢察專線網(wǎng)和局域網(wǎng)建設(shè),78.7%完成三級(jí)機(jī)要通道系統(tǒng)建設(shè),96.4%聯(lián)入視頻會(huì)議系統(tǒng),部分基層檢察院配備了偵查指揮、審訊監(jiān)控、多媒體示證等系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、辦案;　

　　———2008至2011年,全國(guó)基層檢察院共投入科技裝備建設(shè)資金近36億元,重點(diǎn)加大偵查指揮、證據(jù)收集、交通通訊、檢驗(yàn)鑒定等辦案裝備投入,增強(qiáng)了運(yùn)用科技手段偵破案件、追逃追贓等能力　

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　　這些數(shù)字的背后,凝結(jié)著這一屆高檢院黨組殫精竭慮地為基層檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展披荊斬棘、鋪就道路的良苦用心、強(qiáng)大信心和必勝?zèng)Q心�！�

　　科學(xué)管理:“群體智力”最大化換來(lái)基層四化硬成效　

　　將科學(xué)化管理引入基層院建設(shè),運(yùn)用符合司法規(guī)律和檢察工作特點(diǎn)的管理模式科學(xué)管理各項(xiàng)檢察工作,讓人盡其才物盡其用,才能實(shí)現(xiàn)“群體智力”最大化。　

　　一起涉及數(shù)十人的偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文印章案件,犯罪嫌疑人的受案告知、案卡錄入工作,網(wǎng)上分流工作,54本卷宗掃描成電子案卷,200余份法律文書(shū)的開(kāi)具并加蓋電子印章……所有這些,江蘇省南京市白下區(qū)檢察院案管中心的3名流程管理員,在受理案件后不到一個(gè)小時(shí)就完成了。實(shí)行案件集中管理,是檢察管理科學(xué)化的典型體現(xiàn)�！�

　　隊(duì)伍管理科學(xué)化也是檢察管理科學(xué)化的重要內(nèi)容�！兑�(guī)劃》下發(fā)后,在高檢院的統(tǒng)一指導(dǎo)下,一些基層檢察院陸續(xù)開(kāi)展分類管理改革試點(diǎn),對(duì)檢察人員區(qū)分不同職位類別進(jìn)行規(guī)范管理。2011年7月,中組部、高檢院聯(lián)合印發(fā)《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》,明確了檢察官等級(jí)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了部門(mén)集中化、人員精英化、工作專業(yè)化、程序司法化�！�

　　案管中心管案,分類管理管人。那么,如何評(píng)判案件辦理得如何,人員管理得怎樣?科學(xué)考評(píng)體系為基層檢察工作提供了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。　

　　2010年1月,高檢院印發(fā)了《考評(píng)實(shí)施意見(jiàn)》和《考評(píng)計(jì)分細(xì)則》,對(duì)各地區(qū)檢察業(yè)務(wù)工作開(kāi)展統(tǒng)一考評(píng)�！�

　　此前,因?yàn)闄z察業(yè)務(wù)考評(píng)工作中存在著機(jī)制不統(tǒng)一、體系不完整、項(xiàng)目不協(xié)調(diào)、方法不合理等問(wèn)題,削弱了考評(píng)的積極效果。高檢院通過(guò)建立健全統(tǒng)一的檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制,進(jìn)一步明確考評(píng)指導(dǎo)思想、原則、方法和程序,避免了考評(píng)工作的消極影響,充分發(fā)揮了考評(píng)機(jī)制的引導(dǎo)和激勵(lì)功能,從而推動(dòng)了檢察工作的科學(xué)發(fā)展�！�

　　五年來(lái),全國(guó)基層檢察院共有近2400個(gè)集體和6620余名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰,涌現(xiàn)出楊竹芳、張章寶等一批一心為民、秉公執(zhí)法的先進(jìn)典型。有了之前堅(jiān)實(shí)的四化基礎(chǔ),我們有理由相信,在接下來(lái)的歲月里,檢察機(jī)關(guān)必將秉持“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”的執(zhí)法理念,指引基層院抒寫(xiě)動(dòng)人的檢察故事。