規(guī)范力決定公信力,公信力影響生命力。　

　　規(guī)范執(zhí)法,事關(guān)檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的全面正確有效履行和檢察隊伍自身執(zhí)法能力素質(zhì)的提升。執(zhí)法不規(guī)范,不僅影響法律的正確實施,還會損害法治的權(quán)威,損害人民群眾對法治的信心�！�

　　透視五年來檢察發(fā)展軌跡,一條清晰的紅線貫穿始終,那就是回應(yīng)人民群眾對司法公正的熱切期盼,不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),保證檢察機關(guān)的各項權(quán)力都按照法定權(quán)限和程序行使,以司法公正樹法治權(quán)威。

　　執(zhí)法理念:倡導理性、平和、文明、規(guī)范

　　規(guī)范執(zhí)法,理念先行。五年來,“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”、“理性、平和、文明、規(guī)范”成為高頻詞匯;五年來,強化規(guī)范執(zhí)法意識始終被作為一項重要工作持之以恒地推進著�！�

　　2008年以來,高檢院在全國檢察機關(guān)范圍內(nèi),相繼部署開展了社會主義法治理念教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題教育實踐活動、“反特權(quán)思想、反霸道作風”專項教育活動、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動、政法干警核心價值觀教育實踐活動,既強調(diào)嚴格公正廉潔執(zhí)法,又強化理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法新理念,從思想深處解決“權(quán)從何來、為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法”等重大問題�！�

　　五年來,“端正執(zhí)法理念”這根弦一刻也不曾放松過。針對社會轉(zhuǎn)型期面臨的諸多挑戰(zhàn),高檢院緊緊抓住執(zhí)法理念這個“龍頭”,深謀遠慮,順勢而為,先后頒布了《檢察官職業(yè)道德基本準則(試行)》、《檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范(試行)》、《檢察機關(guān)文明用語規(guī)則》,建立了與檢察官職業(yè)道德規(guī)范相匹配的職業(yè)行為規(guī)范。2011年7月,第十三次全國檢察工作會議提出的“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”和“四個必須”的發(fā)展理念和執(zhí)法理念,又為新時期檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法進一步理清了思路�！�

　　一個界限清晰的職業(yè)行為規(guī)范體系逐步建立起來,理性、平和、文明、規(guī)范轉(zhuǎn)化為自覺行動。在南昌市檢察院,在押人員謝某被駐所檢察官的文明執(zhí)法行為感動,主動提供了曾在新疆故意殺人的方某的藏匿地址,潛逃五年的方某落入法網(wǎng)。在南京市檢察院,朗朗上口的“口訣”提醒著檢察人員:“被害人到檢察院,笑臉相迎門自開;訴求全面來把握,說法釋理要和藹�！薄�

　　鮮活的司法案例證明,正確的執(zhí)法理念是一種特殊的力量。切實做到以法為據(jù)、以理服人、以情待人,既能以規(guī)范促進公正,更能讓人民群眾真正感受到司法的人文關(guān)懷,體會到法治的溫暖。

　　執(zhí)法程序:每個細節(jié)都有規(guī)范

　　法律的生命在于實施,執(zhí)法的生命在于規(guī)范。唯有規(guī)范,才能使國家法律得到一體遵行;唯有規(guī)范,才能使執(zhí)法行為不偏離正確的軌道�！�

　　“要著力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),力求使各項執(zhí)法活動、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都做到有章可循�！痹�2009年2月召開的全國基層檢察院建設(shè)工作會議上,曹建明檢察長的話擲地有聲。

　　經(jīng)過一年多的努力,2010年12月,高檢院發(fā)布《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2010年版)》,對檢察機關(guān)執(zhí)法中涉及的每一個崗位、環(huán)節(jié)、要求都作出明確的規(guī)定,涵蓋了執(zhí)法辦案的全部流程,實現(xiàn)了執(zhí)法標準統(tǒng)一化、執(zhí)法環(huán)節(jié)具體化、執(zhí)法要求明確化,有效解決了執(zhí)法辦案中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,提高了辦案質(zhì)量。為貫徹修改后刑訴法、民訴法,2013年2月17日,《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》印發(fā),進一步強化了對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的監(jiān)督,增加了“案件管理”等內(nèi)容。

　　規(guī)范執(zhí)法,相互制約是關(guān)鍵。為改變傳統(tǒng)的案件管理層級多、信息化水平低的狀況,高檢院進行了一場根本性改革,于2011年10月成立案件管理辦公室。截至2012年10月,全國已有2200多個檢察院成立了專門的案件管理機構(gòu),建立了執(zhí)法辦案集中管理新機制。而隨著訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的推行,檢察人員執(zhí)法檔案等制度的建立,檢察人員愈來愈發(fā)現(xiàn),這些舉措在規(guī)范執(zhí)法行為的同時,對自身也是一種有效的保護。當嫌疑人指控檢察人員刑訊逼供時,同步錄音錄像還了自己清白�！�

　　2012年11月,為適應(yīng)修改后刑訴法實施,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(2012年版)頒布,對執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的程序進行更為嚴格的規(guī)范�！�

　　檢察機關(guān)對自身執(zhí)法行為的規(guī)范引起了人大代表的關(guān)注。吳存榮等全國人大代表感嘆道,檢察機關(guān)在不斷強化自身監(jiān)督方面下了不少功夫,相信檢察機關(guān)所付出的努力,必能促公正、保廉潔、贏公信。

　　專項檢查:重點環(huán)節(jié)重點監(jiān)控

　　規(guī)范執(zhí)法行為,既要對各個環(huán)節(jié)進行全覆蓋,又要突出重點,對重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控。　

　　五年來,高檢院根據(jù)人大代表政協(xié)委員的意見建議,針對群眾反映的突出問題,開展了一系列專項檢查工作———　

　　2008年,全國檢察機關(guān)開展規(guī)范安全文明執(zhí)法專項檢查。　

　　2009年6月,全國檢察機關(guān)扣押凍結(jié)、管理和處理涉案款物工作專項檢查活動啟動�！�

　　2011年5月至2012年1月,“維護人民群眾合法權(quán)益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動深入開展。　

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　　這些專項檢查工作,重點排查和解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等問題,有力凸顯了檢察機關(guān)為規(guī)范自身執(zhí)法行為而付出的不懈努力�！�

　　在開展各項專項檢查工作中,各地積極行動迅速落實。安徽省安慶市檢察院成立9個檢查組,分赴11個基層院,逐案逐筆清查,發(fā)現(xiàn)扣押凍結(jié)處理不當?shù)?立即責令辦案單位限期改正。遼寧省檢察院組成14個工作組,對兩級檢察院規(guī)范執(zhí)法情況開展專項檢查�！�

　　這些緊鑼密鼓推進的專項檢查,都指向一個目的:牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念,引導檢察人員始終把人民根本利益放在心中,真正把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫穿于執(zhí)法辦案全過程。

　　檢務(wù)督察:及時跟進監(jiān)督問效

　　執(zhí)法行為是否規(guī)范,誰來監(jiān)督?答案是———檢務(wù)督察,讓規(guī)范執(zhí)法工作不留真空地帶�！�

　　2008年7月9日,在全國檢察長座談會上,曹建明檢察長強調(diào),進一步加大檢務(wù)督察的力度,著力解決受利益驅(qū)動辦案、侵犯當事人合法權(quán)益、特權(quán)思想和霸道作風等突出問題,堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為和不正之風,對因推諉拖延乃至失職瀆職造成不良影響和損失的,要追究責任,決不姑息遷就�！�

　　五年來,高檢院黨組高度重視檢務(wù)督察工作,不斷加大督察力度,先后組織開展8次集中督察活動,對29個省(區(qū)、市)的271個檢察院以及53個派駐監(jiān)管場所檢察室進行了督察。32個省級檢察院、380個市級檢察院(占市級院總數(shù)的99.7%)、2678個縣級檢察院(占縣級院總數(shù)的87.7%)累計開展檢務(wù)督察活動13.7萬多次。　

　　在開展檢務(wù)督察中,各地注重結(jié)合實際,創(chuàng)造性地開展明察與暗訪相結(jié)合、日常督察與集中督察相結(jié)合、定期督察與突擊督察相結(jié)合、專項督察與綜合督察相結(jié)合、上下聯(lián)動督察與異地交叉督察相結(jié)合等靈活多樣的督察活動,保證了督察的實際效果。　

　　要“以‘零容忍’態(tài)度嚴肅查處檢察人員違紀違法案件”。在十一屆全國人大四次會議上,曹建明檢察長的這番表態(tài),讓人們看到了檢察機關(guān)規(guī)范自身執(zhí)法行為之決心、之力度�！�

　　沒有不受監(jiān)督的權(quán)力,沒有不受監(jiān)督的個人。人們欣喜地看到,五年來,高檢院8次集中督察活動共發(fā)現(xiàn)各類問題2000余件(次),10名檢察人員被追究紀律責任,15名檢察人員被停職檢查、調(diào)離原工作崗位并通報批評,維護了檢察紀律�！�

　　春來勤播種,秋果滿枝頭。如今,檢察機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)呈現(xiàn)出重點突破、整體推進、扎實有序、成效明顯的良好局面,規(guī)范執(zhí)法成了廣大干警的自覺行為,檢察機關(guān)執(zhí)法公信力明顯提升。