正人必先正己�！吧平�者,先禁其身而后人”。　

　　作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),檢察機關(guān)只有加強內(nèi)部監(jiān)督制約,才有資格監(jiān)督別人,才能保證執(zhí)法辦案的公正性和權(quán)威性�！�

　　五年來,“檢察權(quán)必須依法行使、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”的觀念,深入全體檢察人員心中,各級檢察機關(guān)目光內(nèi)聚,自我警醒,通過切實有效的作為,強化自身監(jiān)督,真正做到了“踏石有印、抓鐵留痕”。

　　“兩個同等重要”展現(xiàn)新形象

　　監(jiān)督別人,首先要管好自己。2008年7月9日,上任才三個多月的曹建明檢察長在全國檢察長座談會上強調(diào):“要深刻領(lǐng)會、牢牢把握檢察隊伍建設(shè)的基本要求,既要勇于監(jiān)督別人,也要勇于接受別人監(jiān)督,嚴(yán)于做好自身監(jiān)督�！薄�

　　此后的一年里,加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約,被放到了與執(zhí)法辦案同等重要的位置:各級檢察機關(guān)重點加強辦理職務(wù)犯罪案件內(nèi)部監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行立案、逮捕報上一級檢察院備案,撤案、不起訴報上一級檢察院批準(zhǔn)制度;完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度;落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例;全面推行檢務(wù)督察制度等。　

　　這些做法,在2009年3月召開的十一屆全國人大二次會議上,獲得全國人大代表廣泛肯定。徐守盛代表就表示,檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督、加強自身監(jiān)督的力度在加大,他對檢察工作很滿意�！�

　　對檢察機關(guān)來說,“自身監(jiān)督與法律監(jiān)督一樣重要”的理念在不斷強化。2009年6月,曹建明檢察長在甘肅省調(diào)研時提出,各級檢察機關(guān)和全體檢察人員必須真正從思想深處高度重視加強對自身執(zhí)法的監(jiān)督制約,并真正把加強對自身執(zhí)法的監(jiān)督制約放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置�！�

　　同年7月,曹建明檢察長在全國檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會上再次強調(diào):各級檢察機關(guān)要牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念,切實把強化自身內(nèi)部監(jiān)督制約放到與強化法律監(jiān)督同等重要的位置,用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己,真正做到自身正、自身硬、自身凈。至此,“兩個同等重要”的理念牢固確立。　

　　作為落實“兩個同等重要”的最直接成果,2011年12月1日,最高人民檢察院發(fā)布實施《關(guān)于加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》�！兑庖姟芬�(guī)定,檢察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督工作的重點有五項,即加強對黨的路線方針政策和上級檢察院重大決策部署、決議決定、規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督;加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督;加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督;加強對重大經(jīng)費開支、政府采購、重大工程建設(shè)項目的監(jiān)督。《意見》要求各級檢察院黨組要把內(nèi)部監(jiān)督工作擺上重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,抓好落實。　

　　來自全國人代會上的最高人民檢察院工作報告顯示:2008年,檢察機關(guān)查處違紀(jì)違法檢察人員258人,其中追究刑事責(zé)任24人;2009年,檢察機關(guān)對有執(zhí)法過錯的98名檢察人員嚴(yán)肅追究責(zé)任,高檢院直接派員赴13個省123個檢察院進行暗訪督察;2010年,全國檢察機關(guān)建立案件評查機制,全面評查各類案件42229件,對其中確有錯誤的163件依法予以糾正,對存在執(zhí)法過錯的91名檢察人員嚴(yán)肅追究責(zé)任;2011年,群眾對檢察人員的舉報數(shù)量同比減少14%,涉檢信訪案件減少7.9%�！�

　　“檢察工作一直在進步,這和其注重自身監(jiān)督、聽取各方意見改進工作有很大關(guān)系�！笔�一屆全國人大代表許智慧的評價反映了檢察機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督制約取得的實效。

　　逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人決定權(quán)上提一級

　　審查逮捕是檢察機關(guān)廣為人知的法律監(jiān)督職能之一。逮捕作為最嚴(yán)厲的刑事強制措施,人們往往擔(dān)心這種權(quán)力被濫用。

　　檢察機關(guān)行使批準(zhǔn)逮捕權(quán),對公安機關(guān)辦案形成監(jiān)督制約作用,世人對此是認(rèn)同的。而檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件,以前立案偵查、審查決定逮捕、審查起訴均由同一個檢察院承擔(dān),其內(nèi)部監(jiān)督制約不到位問題常常為人詬病,影響檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。

　　要保證檢察權(quán)依法行使,必須加強制度機制建設(shè)。2009年9月初,高檢院下發(fā)《關(guān)于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定(試行)》,要求省級以下檢察院自行立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,應(yīng)當(dāng)報請上一級檢察院審查決定。

　　《規(guī)定》下發(fā)后,各級檢察機關(guān)積極貫徹落實。上海市檢察院第一、二分院在短短三個月內(nèi)便受理基層檢察院提請審查逮捕職務(wù)犯罪案件11件11人;河南省檢察院則制定下發(fā)執(zhí)行《規(guī)定》的若干意見,并對該省各市分院180余人進行專題培訓(xùn);浙江省檢察院制定了《檢察機關(guān)立案偵查案件審查決定逮捕工作意見(試行)》;四川省檢察院與省公安廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于檢察機關(guān)立案偵查案件逮捕決定執(zhí)行有關(guān)問題的意見(試行)》。

　　五年來,檢察機關(guān)還加強了同級院內(nèi)部分工制約,規(guī)定負(fù)責(zé)抗訴工作的部門不得承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查工作;落實和規(guī)范訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度;2011年,還對偵查活動明確提出“十個依法、十個嚴(yán)禁”的硬性要求。

　　創(chuàng)新思路把案件集中“管”起來

　　檢察權(quán)的運行,突出體現(xiàn)在執(zhí)法辦案上。對案件的“流程管理和動態(tài)監(jiān)督”,五年來一直是檢察機關(guān)強化自身監(jiān)督制約的重要方式。

　　2011年3月,曹建明檢察長在十一屆全國人大四次會議上莊嚴(yán)承諾:“要推行案件集中管理,建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制�！�

　　2011年10月28日,經(jīng)中央編制辦批準(zhǔn),高檢院成立案件管理辦公室,對高檢院直接辦理的案件實行統(tǒng)一、集中管理,負(fù)責(zé)案件流程監(jiān)控、法律文書監(jiān)管、涉案款物監(jiān)管、案件質(zhì)量評查等工作,并承擔(dān)指導(dǎo)全國檢察機關(guān)的案件管理工作。

　　2012年1月6日,高檢院案件管理辦公室工作人員開具首份法律文書,處理有關(guān)吉林省檢察院申請延長偵查羈押期限的文書。

　　2012年3月的全國人代會上,曹建明檢察長在最高人民檢察院工作報告中提出,2012年將深化案件管理機制改革,全面加強案件管理和監(jiān)督。

　　2012年,各地檢察機關(guān)案件管理機制改革成效逐步彰顯,呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。截至年底,全國已有2500多個檢察院成立了專門機構(gòu)。這項工作契合了刑事訴訟法修改的精神,首次專章寫入《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》。

　　在十一屆全國人大代表楊偉程看來,對案件的集中管理是新形勢下檢察工作的一個創(chuàng)新。案件辦理職能和案件管理職能適當(dāng)分離,優(yōu)化了檢察職權(quán)配置,有利于強化自身監(jiān)督,提高辦案質(zhì)量和效率,為檢察工作帶來了新的生機與活力。

　　“檢察機關(guān)加強自身監(jiān)督,充滿誠意,不斷創(chuàng)新,讓人印象深刻�！笔�一屆全國政協(xié)委員、國務(wù)院法制辦原主任曹康泰這樣表示。

　　2013年1月,在全國檢察長會議上,曹建明強調(diào),全國檢察機關(guān)要以貫徹修改后刑訴法、民訴法為契機,強化各執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約,強化上級檢察院和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督,加強和改進檢務(wù)督察、專項檢查工作,重點加強對修改后刑訴法、民訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　站在新的歷史起點上,我們有理由相信,時刻保持清醒、注重自身監(jiān)督的檢察機關(guān),一定會在履行神圣的法律監(jiān)督職責(zé)中,交出讓黨和人民滿意的答卷。