圖表制作/姚雯

　　發(fā)展是目的,改革是動力,穩(wěn)定是前提。

　　沒有穩(wěn)定,發(fā)展就是一句空話。

　　正是在這個(gè)意義上,曹建明檢察長強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)必須始終把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為首要政治任務(wù),落實(shí)到各項(xiàng)執(zhí)法辦案工作中。

　　五年來,全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央要求和高檢院部署,依法履行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等職責(zé),妥善化解矛盾糾紛,有力地維護(hù)了國家安全,維護(hù)了社會穩(wěn)定,促進(jìn)了社會和諧。

　　鐵拳治亂不松勁

　　犯罪作為一種社會現(xiàn)象,作為社會矛盾的集中反映,嚴(yán)重危害人民生活、社會安定和國家利益,成為和諧社會建設(shè)的直接阻礙。打擊犯罪,維護(hù)穩(wěn)定,建設(shè)平安中國,乃執(zhí)法機(jī)關(guān)的不二選擇。

　　檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),執(zhí)法辦案是其實(shí)施法律監(jiān)督的基本手段,是其全部工作的中心。依法履行批捕、起訴職責(zé),嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定的犯罪活動,確保對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢,維護(hù)社會治安大局穩(wěn)定,是其執(zhí)法辦案工作的基本環(huán)節(jié)。五年來,各級檢察機(jī)關(guān)在高檢院的領(lǐng)導(dǎo)下,著眼全局,突出重點(diǎn),打擊刑事犯罪工作碩果累累:

　　——依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪。深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭,突出打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪,依法嚴(yán)懲走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪,剜除顆顆毒瘤,還社會一片藍(lán)天。2012年前11個(gè)月,全國共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人896259人,提起公訴1247709人。

　　——加強(qiáng)國際合作,嚴(yán)厲打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義和跨國有組織犯罪,嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動,依法處理拉薩“3·14”、烏魯木齊“7·15”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件,維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定,保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　——開展各類專項(xiàng)活動,集中整治學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序,嚴(yán)厲打擊侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生生命安全犯罪;積極參與掃黃打非、打擊電信詐騙等行動,增強(qiáng)人民群眾安全感,維護(hù)社會正常生產(chǎn)生活秩序。

　　打擊只是手段,和諧才是目的。對輕微犯罪,著眼于教育轉(zhuǎn)化,著眼于社會效果,依法從寬。寬嚴(yán)之間,體現(xiàn)著檢察人的執(zhí)法水平、執(zhí)法智慧。

　　2011年,全國依法決定不批準(zhǔn)逮捕151095人、不起訴39754人,同比分別增加5%和6.1%。這組出現(xiàn)在2012年高檢院工作報(bào)告中的數(shù)據(jù),被媒體解讀為檢察機(jī)關(guān)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的優(yōu)美亮相,展現(xiàn)了“法律柔情”。

　　春風(fēng)化雨潤心田

　　如果說,郁結(jié)會形成毒瘤,矛盾會導(dǎo)致犯罪,那么辦案就是消除郁結(jié)、矛盾的手術(shù)。

　　是手術(shù),就有成功與否、效果好壞之分。所以曹建明檢察長反復(fù)強(qiáng)調(diào),一定要把化解社會矛盾落實(shí)到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。不能就案辦案,不能一訴了之,不能僅僅滿足于在法律上對案件作出結(jié)論而不重視問題的真正解決。要主動把執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸,把執(zhí)法辦案的過程變成化解消極因素、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的過程,真正實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)�、案結(jié)事了人和、息訴罷訪。

　　對于病痛,庸醫(yī)在治,良醫(yī)在防。化解矛盾,不能等到辦案環(huán)節(jié)。要靠前思維,充分認(rèn)識到大量的矛盾在基層。有鑒于此,2011年7月,高檢院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于開展檢調(diào)對接試點(diǎn)工作的意見》,力推檢調(diào)對接機(jī)制。各地基層檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建聯(lián)系群眾的工作平臺,暢通聯(lián)系渠道,大力開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校活動,宣講法律知識,接受法律咨詢,化解矛盾糾紛,促進(jìn)養(yǎng)成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決問題的社會環(huán)境。

　　在江蘇省靖江市,大到舉報(bào)貪官污吏,小到雞毛蒜皮,很多人都會想到該市檢察院的“明霞窗口”,到那里坐一坐,聊一聊。內(nèi)蒙古的張章寶、山東的白云熱線,“親民檢察”、“和諧檢察”,檢察機(jī)關(guān)的“窗口”無處不在。

　　為了從源頭防范矛盾產(chǎn)生,檢察機(jī)關(guān)積極推行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制,對重大、敏感和疑難復(fù)雜的案件,早掌控、早介入、早研判,把問題隱患解決在萌芽階段。預(yù)警機(jī)制在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,山東省檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用此機(jī)制使涉檢信訪同比下降五成的經(jīng)驗(yàn),對此是最好的說明。

　　在法律文書中加入釋法說理的內(nèi)容,讓當(dāng)事人沒了疑惑順了氣。源起于案結(jié)事不了的困境,2010年4月,鄭州市檢察院出臺《鄭州市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于實(shí)行不起訴、不抗訴案件答疑說理制度的暫行辦法》,全面推廣法律文書釋法說理制度。全國人大代表陳澤民評價(jià)說:答疑說理制度的推行,可以使檢察機(jī)關(guān)更有效地運(yùn)用不起訴、不抗訴的權(quán)力,更大限度地化解社會矛盾。

　　春風(fēng)化雨、潤物無聲。機(jī)制制度的不斷創(chuàng)新,細(xì)致入微的工作作風(fēng),傳遞著法律的呵護(hù),讓老百姓心中沒有了寒冷的冬天。

　　創(chuàng)新管理好借力

　　當(dāng)今時(shí)代,發(fā)展一日千里,世情、國情、民情瞬息萬變,利益多元,矛盾叢生,觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低。而社會管理的理念、方式和方法,作為一種觀念物,卻相對滯后。要想及時(shí)高效解決各種社會問題,必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。作為深處矛盾一線的執(zhí)法機(jī)關(guān),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理更是我們面臨的時(shí)代課題。

　　2011年12月,積極響應(yīng)中央加強(qiáng)社會管理的號召,高檢院下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》,明確了檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本途徑、主要手段和工作重點(diǎn),為檢察機(jī)關(guān)主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,實(shí)現(xiàn)社會管理法治化、規(guī)范化邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)檢察室建設(shè),是檢察機(jī)關(guān)的重要?jiǎng)?chuàng)新。過去,檢察機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)立,而現(xiàn)在,在珠三角長三角,在天涯海角,農(nóng)田成了城市,工廠林立,人口激增,案件增多,社會問題增多。不延伸監(jiān)督觸角,不檢力下沉,坐在衙門里等案,就不能為這個(gè)社會的發(fā)展進(jìn)步提供有效及時(shí)的法律服務(wù)。

　　改革的一個(gè)重要成果,就是人們可以自由流動工作。但相應(yīng)的是,流動人口多也帶來了矛盾增多、犯罪增加。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理,準(zhǔn)確處理涉罪外來人員犯罪問題,建立管護(hù)幫教基地,成為檢察機(jī)關(guān)積極探索的新領(lǐng)域。

　　對于特殊人群,檢察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門落實(shí)好銜接管理、安置幫教工作,使其盡快融入社會。2012年,高檢院會同有關(guān)部門制定出臺了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,落實(shí)刑法修正案(八)精神,全面規(guī)范了社區(qū)矯正工作,從適用前調(diào)查評估、交付與接收、矯正實(shí)施到解除矯正,流程規(guī)范,機(jī)制穩(wěn)固。

　　小小鼠標(biāo)連著千家萬戶,連著百姓心聲。高檢院高度重視積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會變化,大力加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè),努力提升新媒體時(shí)代社會溝通能力。檢察博客、微博、手機(jī)報(bào)等信息平臺被充分利用,正面宣傳有力度有實(shí)效。2011年12月28日,云南省檢察院開通官方微博,3個(gè)多月里發(fā)布信息4500多條,粉絲10余萬。

　　新時(shí)代,新任務(wù)。黨的十八大吹響了加速前進(jìn)的號角。在依法治國的道路上,在平安中國的創(chuàng)建中,檢察機(jī)關(guān)一定會不辱使命,以更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)的精神狀態(tài)作出自己的貢獻(xiàn)。