闞珂,第十二屆全國政協(xié)委員,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任。1973年參加工作,1986年到全國人大機(jī)關(guān)工作。曾擔(dān)任全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長兼全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人。長期研究中國政治制度和立法制度,是人民代表大會(huì)制度專家�！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　霰緢�(bào)記者　居楊攝  

　　■本報(bào)記者席鋒宇 

　　作為一位新任全國政協(xié)委員,曾經(jīng)擔(dān)任過全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長的闞珂是許多記者的老朋友。《法制日?qǐng)?bào)》記者今天采訪闞珂時(shí),沒有客套、沒有寒暄,直奔主題——社會(huì)救助立法。 

　　社會(huì)救助制度基本形成 

　　社會(huì)救助制度與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等制度,共同構(gòu)成我國社會(huì)保障制度。 

　　“新中國成立初期,我國就建立了災(zāi)害救助制度。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)時(shí)期后,建立和實(shí)施了針對(duì)無依無靠、無勞動(dòng)能力的孤寡老人、殘疾人和孤兒的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度�！标R珂告訴記者,經(jīng)過多年發(fā)展,目前我國已逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系,傳統(tǒng)的分散救助項(xiàng)目逐步被整合為基本生活救助、專項(xiàng)救助及臨時(shí)救助三大類。 

　　闞珂認(rèn)為,一個(gè)國家和諧文明程度高低,很大一部分是看對(duì)待社會(huì)弱勢(shì)群體的態(tài)度�！爱�(dāng)一些人因勞動(dòng)能力欠缺或者家庭經(jīng)濟(jì)困難等,不能實(shí)現(xiàn)生活基本保障,或者遭遇突發(fā)情況造成傷害,就需要國家伸出援手,通過社會(huì)救助幫他們一把。”　 

　　其實(shí),包括記者在內(nèi)的很多普通百姓,對(duì)于社會(huì)救助都包括什么了解得并不全面。闞珂便對(duì)記者進(jìn)行了一次知識(shí)普及。 

　　“現(xiàn)在常說的‘低�！�,最初是1993年在上海市進(jìn)行的探索。1996年到1997年間,吉林、廣西等省區(qū)開始農(nóng)村低保工作。國務(wù)院1994年頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,并于2006年進(jìn)行修訂。此外,還有通過廉租房和農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)的住房救助�！标R珂說,國家對(duì)義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)高中等階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都有相應(yīng)幫助；對(duì)于醫(yī)保不能支付的醫(yī)療費(fèi)用的一定比例,或者因經(jīng)濟(jì)困難、難以負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的,給予醫(yī)療救助；對(duì)乞討人員和遭遇突發(fā)災(zāi)害的人群,國家也會(huì)按照相關(guān)辦法和制度給予救助,“坦率地講,我國社會(huì)救助種類框架已經(jīng)搭起來,還是比較全面的”。 

　　社會(huì)救助法律還不完善 

　　社會(huì)救助是社會(huì)保障安全網(wǎng)體系的“兜底線”,就其制度性質(zhì)而言是面向全體社會(huì)成員的,是公民生存權(quán)的最后一道保障,也是使社會(huì)維持最低理性、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的起點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出,要把保障和改善民生放在更加突出位置,并且要最大限度增加和諧因素,確保人民安居樂業(yè),完善社會(huì)救助體系。 

　　闞珂介紹,雖然我國已經(jīng)有一些傳統(tǒng)的、實(shí)施時(shí)間較長的社會(huì)救助制度,但是,目前社會(huì)領(lǐng)域立法還比較薄弱。 

　　據(jù)介紹,我國憲法雖然為社會(huì)救助設(shè)定了原則,但是半個(gè)多世紀(jì)以來,我國的社會(huì)救助制度基本上通過法規(guī)和規(guī)章加以規(guī)范。社會(huì)救助制度分散在不同法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中,缺乏相關(guān)配套措施,難以有效推行。有的救助制度主要通過“通知”、“意見”等實(shí)施,例如,農(nóng)村最低生活保障主要以國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確定的內(nèi)容實(shí)施,教育救助制度主要依靠一些文件推動(dòng)實(shí)施。 

　　闞珂表示,這些關(guān)于社會(huì)救助制度的規(guī)定效力較低、形式分散,難以對(duì)社會(huì)救助制度的基本內(nèi)容,如社會(huì)救助基本原則、類型、管理部門、征信機(jī)制和處罰措施等作出統(tǒng)一規(guī)定,不利于明確社會(huì)救助屬于國家責(zé)任的理念,不利于建立完善的社會(huì)救助制度體系,容易導(dǎo)致對(duì)社會(huì)救助制度認(rèn)識(shí)不一致,難以有效推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度實(shí)施。 

　　“完善我國社會(huì)救助法律制度,應(yīng)當(dāng)制定一部社會(huì)救助法作為社會(huì)救助制度的基本法律,同時(shí)配以法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件,構(gòu)建一套完整、科學(xué)、統(tǒng)一的社會(huì)救助法律制度。”闞珂說,我國現(xiàn)行社會(huì)救助制度立法比較滯后,應(yīng)當(dāng)加快制定社會(huì)救助方面的法律,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供充分的法律支持。 

　　立法腳步20年前已邁出 

　　闞珂告訴記者,要追溯社會(huì)救助立法的腳步得從20年前說起。八屆全國人大常委會(huì)以“社會(huì)救濟(jì)法”為名將制定社會(huì)救助法列入立法規(guī)劃；制定社會(huì)救濟(jì)法也是十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目；十一屆全國人大常委會(huì)再次將制定該法列入5年立法規(guī)劃,并把名稱確定為社會(huì)救助法。這期間,許多全國人大代表議案、建議和全國政協(xié)委員提案都明確建議,希望國家盡快出臺(tái)社會(huì)救助法。 

　　1994年,民政部開始組織力量,籌劃起草社會(huì)救助法。2005年1月,民政部正式啟動(dòng)社會(huì)救助法起草工作。2008年8月,社會(huì)救助法草案首次公開征求社會(huì)意見�！皣鴦�(wù)院對(duì)制定這部法律很重視,2009年、2010年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次審議社會(huì)救助法草案。國務(wù)院有關(guān)部門目前正在繼續(xù)深入開展相關(guān)研究工作�！标R珂說。 

　　“法律是行為的準(zhǔn)繩,只有首先實(shí)現(xiàn)了有法可依,才能切實(shí)保護(hù)那些需要關(guān)注的弱勢(shì)群體。比如勞動(dòng)合同法在實(shí)施4年之后就啟動(dòng)了修改,就是為了更好地、最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。我們說執(zhí)法要嚴(yán),并不代表法律是無情的。一部法律的制定完善過程是溫暖的�！标R珂表示,特別希望國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)認(rèn)真做好制定社會(huì)救助法的準(zhǔn)備工作,最大限度形成共識(shí),加大起草、修改和完善草案的工作力度,盡快提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議這部已經(jīng)被全社會(huì)期待了多年的法律草案。 

　　應(yīng)盡可能作較全面規(guī)定 

　　社會(huì)救助法究竟應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢?闞珂建議,社會(huì)救助法要明確社會(huì)救助的基本原則、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障。重點(diǎn)對(duì)社會(huì)救助體系中制度基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助作出規(guī)定。同時(shí)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任作相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于尚在實(shí)踐探索、積累經(jīng)驗(yàn)過程中的教育、醫(yī)療、住房救助制度,可作原則性規(guī)定。 

　　闞珂說,立法的重點(diǎn)就是要明確社會(huì)救助是指國家和社會(huì)為依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供物質(zhì)幫助和服務(wù),明確社會(huì)救助管理部門的職責(zé),明確縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)救助中的資金保障職責(zé)。同時(shí)通過立法健全征信機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)信息共享。還要縮小城鄉(xiāng)差距,完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。 

　　心懷悲憫,法濟(jì)蒼生。采訪完闞珂,記者的腦海中突然跳出這樣的詞語。 

　　本報(bào)北京3月4日訊