今年五一前,西安鐵路運(yùn)輸檢察院為紀(jì)念成立三十周年編印了一本精美的畫冊(cè)《春華秋實(shí)》。當(dāng)曾經(jīng)是西安院一份子的我,翻看那一幀幀泛黃發(fā)舊的照片,體味那一個(gè)個(gè)數(shù)字后面隱含著的變化,不禁感慨萬千----30年的歲月里,我們西安鐵檢機(jī)關(guān)發(fā)生了滄海桑田的巨變,然而在這變化之中,我們又有著自己的堅(jiān)持與不變。值此紀(jì)念鐵檢機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年之際,將自己的感想寫下來與大家共饗。 

　　說到變,有這樣幾宗“最”: 

　　----最具沖擊力的變化是幾度撤立。1979年《人民檢察院組織法》明確規(guī)定設(shè)立鐵路運(yùn)輸專門檢察院,不久,西安鐵路運(yùn)輸檢察分院及下轄的西安、安康、寶雞三個(gè)基層院開始籌備,1982年5月1日,正式辦案。1984年,隨著西安鐵路局被撤銷,全國(guó)鐵路運(yùn)輸檢察院西安分院(以下簡(jiǎn)稱西安分院)也隨之撤銷,三個(gè)基層院移交全鐵檢鄭州分院領(lǐng)導(dǎo)。1987年,全國(guó)鐵路運(yùn)輸檢察院被撤銷,鄭州分院交由河南省人民檢察院領(lǐng)導(dǎo),從此,鐵檢機(jī)關(guān)由三級(jí)體制變?yōu)閮杉?jí)體制。同年,寶雞鐵路檢察院也隨寶雞鐵路分局的撤銷而撤銷, 2006年9月,隨著西安鐵路局的成立,陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院也隨之成立,下轄西安、安康兩個(gè)基層院。2012年1月20日,陜西鐵檢機(jī)關(guān)移交簽字儀式隆重舉行,邁出了實(shí)現(xiàn)屬地管理、回歸國(guó)家司法體系的實(shí)質(zhì)性一步。30年間,西安鐵檢機(jī)關(guān)一共經(jīng)歷了兩次撤銷、兩次設(shè)立,以及一次隸屬關(guān)系的改變。 

　　----最具對(duì)比性的變化是綜合實(shí)力由弱變強(qiáng)。與地方檢察機(jī)關(guān)一樣,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展、民主與法制不斷健全,鐵檢機(jī)關(guān)逐步發(fā)展壯大。80年代初,西安鐵檢機(jī)關(guān)籌備之時(shí),選調(diào)人員的標(biāo)準(zhǔn)是高中畢業(yè),本科學(xué)歷沒有一人,而在進(jìn)入21世紀(jì)后,入檢的基礎(chǔ)門檻是本科學(xué)歷,在編已取得本科學(xué)歷的干警占人員總數(shù)的71.8%,干警文化素質(zhì)已經(jīng)有了顯著提高;1982年正式辦案時(shí),西安分院僅有三科一室,而今,分院有五處兩局兩室一部,建制完整,業(yè)務(wù)門類齊全,分工明確,各司其職,能全面履行各項(xiàng)檢察職責(zé);80年代初,各院的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備極為簡(jiǎn)陋,在1982年正式辦案時(shí),西安基層院全院只有9間辦公用房,安康院有牛毛氈頂辦公室17間,擁有的技術(shù)裝備,僅僅是照相機(jī)、勘察箱而已,如今,辦公辦案條件已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,建成了三級(jí)網(wǎng),硬件設(shè)施日新月異,信息化建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。 

　　----最具影響力的變化是管轄范圍由小變大。雖然1982年西安分院下轄三個(gè)基層院,而2006年西安鐵檢分院下轄僅兩個(gè)基層院,但兩者的管轄范圍卻不可同日而語。1982年時(shí),西安分院轄區(qū)只有隴海、寶成、陽安、襄渝等主要線路及一些支線,而隨著近幾年鐵路事業(yè)的空前發(fā)展,當(dāng)前西安鐵路局已經(jīng)成為西北乃至全國(guó)最重要的客貨流集散地和轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐之一,在西部乃至全國(guó)路網(wǎng)中的戰(zhàn)略地位越來越重要。西安鐵檢機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)西安鐵路公安局及下轄的西安、安康、延安三個(gè)鐵路公安處,治安管轄線路又新增了寧西線、寶中線、西康線、西延線、延神線等多條干線,總里程為3517.314公里,為80年代初線路里程的近2倍,治安管轄范圍延伸至陜西周邊六個(gè)省份境內(nèi)。同時(shí),西安鐵路局作為大型國(guó)有企業(yè),現(xiàn)有職工91001人,固定資產(chǎn)580億元,建設(shè)投資年年上升,較之1980年,發(fā)生職務(wù)犯罪的潛在可能性增大,預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性、重要性增強(qiáng),查辦和預(yù)防的工作空間不斷擴(kuò)展。 

　　----最具實(shí)質(zhì)意義的變化是法律監(jiān)督職能的不斷強(qiáng)化。自成立以來,我們西安鐵檢機(jī)關(guān)共查辦各類職務(wù)犯罪案件近300件,挽回經(jīng)濟(jì)損失近3000余萬元;在審查批捕和起訴工作中,以“糾違法、追漏犯、追漏罪、防錯(cuò)案”為重點(diǎn),認(rèn)真審查,防錯(cuò)防漏,同時(shí),以車交案件為重點(diǎn),不斷加強(qiáng)立案監(jiān)督工作;堅(jiān)持做好監(jiān)所檢察工作,西安、安康兩個(gè)看守所分別實(shí)現(xiàn)了安全無責(zé)任事故16年和6年的好成績(jī),實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年無超期羈押,當(dāng)前西安院、安康院駐所檢察室分別被命名為“一級(jí)規(guī)范化駐所檢察室”和“二級(jí)規(guī)范化駐所檢察室”;堅(jiān)持依法處理群眾的控告、申訴,妥善解決矛盾糾紛,多年來一直保持著涉檢“零上訪”的記錄。 

　　然而在近三十年的風(fēng)雨變化之中,我們西安鐵檢機(jī)關(guān)又有著自己的堅(jiān)持與不變: 

　　----專門檢察機(jī)關(guān)的法律定位不變。鐵路線長(zhǎng)點(diǎn)多,人員分散,專業(yè)性強(qiáng),設(shè)立鐵路專門檢察機(jī)關(guān),行使專屬檢察權(quán),是我國(guó)國(guó)情的需要,是鐵路發(fā)展的需要。改革開放以來,雖然經(jīng)歷了幾度撤并,但事實(shí)證明,鐵路專門檢察機(jī)關(guān)對(duì)維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全、確保法律在鐵路部門正確實(shí)施,發(fā)揮了不可替代的作用,其存在有其歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性,隨著當(dāng)前鐵檢機(jī)關(guān)管理體制改革的完成,其必將成為國(guó)家司法體制中不可或缺的重要力量。 

　　----依法履行法律監(jiān)督職能的工作重心不變。作為專門檢察機(jī)關(guān),鐵路檢察機(jī)關(guān)的最重要的政治責(zé)任和使命就是服務(wù)鐵路改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,而服務(wù)的著力點(diǎn)就是依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。近三十年來,不管社會(huì)形勢(shì)如何變化,鐵路企業(yè)如何改革,我們西安鐵檢機(jī)關(guān)始終立足法律監(jiān)督職能,主動(dòng)適應(yīng)鐵路發(fā)展新的形勢(shì)和任務(wù),通過履行法律監(jiān)督職責(zé)來服務(wù)大局,在服務(wù)大局中堅(jiān)持履行法律監(jiān)督職責(zé),確保法律在鐵路生產(chǎn)、運(yùn)輸領(lǐng)域的統(tǒng)一正確實(shí)施。 

　　----在改革中求發(fā)展的科學(xué)發(fā)展方向不變。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),本應(yīng)保持較為穩(wěn)定的狀態(tài),可鐵路檢察機(jī)關(guān)卻經(jīng)歷了幾度撤并,不僅浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力,而且撤并中的不穩(wěn)定狀態(tài)對(duì)檢察工作造成了一定程度的影響。但是,在這些撤并變化之中,我們西安鐵檢機(jī)關(guān)始終能與時(shí)俱進(jìn),主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求,針對(duì)鐵路改革發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索法律監(jiān)督的新途徑、新方法,積累新的經(jīng)驗(yàn),走出了一條開拓創(chuàng)新、自強(qiáng)不息的奮進(jìn)之路,并成為國(guó)家司法隊(duì)伍中一支重要力量。 

　　縱觀西安鐵檢機(jī)關(guān)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng),艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的發(fā)展歷程,認(rèn)真檢索其經(jīng)歷的種種變化,仔細(xì)考察其在變化之中“不拋棄不放棄”的堅(jiān)持和不變,對(duì)于今后進(jìn)一步管好、用好司法資源中鐵檢機(jī)關(guān)這一重要財(cái)富,充分發(fā)揮其在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用,具有特別重要的意義。

　　(西安鐵路運(yùn)輸檢察分院 劉曉瑩)