《法制日報》記者 李恩樹

　　從以前的75件,到現(xiàn)在的110件,湖南省人民檢察院的案件受理數(shù)增加了47%。

　　這一變化的節(jié)點是,去年4月由湖南省檢察院下發(fā)了《湖南省檢察機關(guān)辦理人民檢察院立案偵查案件審查逮捕工作的若干意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。

　　“自此,全省違規(guī)交辦案件的現(xiàn)象基本杜絕。”9月9日,湖南省檢察院副檢察長印仕柏接受本報記者采訪時說。

　　“上提一級”改革有效規(guī)范偵查權(quán)

　　2009年9月,根據(jù)中央司法體制和工作機制改革要求及高檢院的整體部署,湖南省檢察院在全省范圍內(nèi)部署開展職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革,即職務(wù)犯罪審查逮捕權(quán)上提一級——省級以下(不含省級)人民檢察院立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,應(yīng)當報請上一級人民檢察院審查決定。

　　這項改革對檢察機關(guān)影響深遠。過去,個別地方檢察機關(guān)存在“以捕代偵”,對此,社會輿論提出質(zhì)疑:誰來監(jiān)督檢察機關(guān)自偵的職務(wù)犯罪案件?

　　所以,為進一步加強對辦理職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督制約,以確保檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的依法正確行使,這項改革在全國鋪開,而湖南檢察機關(guān)在改革中走在了前列。

　　為推進改革措施的落實,湖南省檢察院專門成立了偵查監(jiān)督二處,并配置了十名業(yè)務(wù)骨干。

　　同時,各市州院也加強了偵查監(jiān)督部門的辦案力量,長沙市檢察院率先在市級院成立了偵查監(jiān)督二處,有力地推進了改革。

　　省、市兩級檢察機關(guān)還推動了兩級財政將改革所需經(jīng)費納入預(yù)算,為偵查監(jiān)督部門配置了電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機等辦案設(shè)備,為改革開展提供物質(zhì)保障。

　　推行3年來,效果初顯。數(shù)據(jù)顯示,3年間,湖南省檢察機關(guān)共受理報請逮捕職務(wù)犯罪案件2192件2503人,經(jīng)審查,決定逮捕1959件2219人,不予決定逮捕210件262人,不捕率為10.6%,較同期7.4%上升3.2個百分點;其中不構(gòu)成犯罪不捕4件4人,事實不清、證據(jù)不足不捕103件122人,涉嫌犯罪但無逮捕必要不捕103件136人。

　　“‘上提一級’制度的推行,確保了偵查權(quán)規(guī)范運行,有效保障了案件質(zhì)量,且有效維護了犯罪嫌疑人和其他訴訟參與人的合法權(quán)益。”印仕柏說。

　　制度上制約“變相規(guī)避”

　　“上提一級”雖然成效明顯,但湖南省檢察院偵查監(jiān)督二處副處長鄒靖文指出,在改革實施初期,個別地方借助職務(wù)犯罪偵查一體化機制,將本應(yīng)由自己立案偵查的案件交縣區(qū)院辦理,規(guī)避省院的監(jiān)督。

　　“極個別市院在改革實施后將近一年內(nèi),將應(yīng)由自己立案的偵查的案件,包括省院交辦的副廳級干部案件,全部交由基層院辦理,沒有向省院報請逮捕一起案件�！编u靖文說。

　　問題不只出現(xiàn)在湖南,在全國其他地方也有個別檢察機關(guān)用此種方法規(guī)避“上提一級”,從而將審查逮捕權(quán)仍然控制在自己手里。

　　“針對這種問題,我們?nèi)�面深入調(diào)研,于去年4月份下發(fā)了《意見》�！眳⑴c《意見》起草工作的鄒靖文說。

　　《意見》明確規(guī)定,按照省院規(guī)定由市州院管轄的縣、處級要案,原則上不得交基層院辦理,確有必要交辦的,應(yīng)書面報省院批準,并由省院出具批準同意函;對市州院違反規(guī)定立案、交辦的,以及市州院偵監(jiān)部門違反規(guī)定受理違規(guī)立案、交辦案件審查逮捕的,省院在執(zhí)法狀況考評中追究責任。

　　“《意見》實施后,帶來的變化很明顯�！编u靖文說,規(guī)定下發(fā)至今,省院的案件受理數(shù)為110件,較規(guī)定下發(fā)前同期的75件,上升47%,全省違規(guī)交辦案件的現(xiàn)象得到了有效遏止。

　　“《意見》出臺后,我們執(zhí)行得非常到位,規(guī)避‘上提一級’制度的行為零發(fā)生�！焙�南省長沙市檢察院反貪局局長丁曉波說。