中廣網(wǎng)長沙消息(記者 龍明潔)“全面推行人民監(jiān)督員制度,是為了更有效地接受人民的監(jiān)督,促進權(quán)力規(guī)范行使和司法公正。”這是今年7月,湖南省人民檢察院檢察長龔佳禾在接受媒體采訪時說的一句話。

　　記者在湖南省人民檢察院采訪時了解到,今年,湖南省檢察院開始在全省全面推行“選任委員會”選任人民監(jiān)督員方式,目前,湖南省檢察院及常德、婁底、邵陽市檢察院已完成了人民監(jiān)督員選任工作,長沙、張家界市檢察院人民監(jiān)督員已經(jīng)確定,頒證大會將于近日召開,其他各市州檢察院人民監(jiān)督員擬任人選已經(jīng)確定,有的正在組織考察,有的已進入公示階段。

　　人民監(jiān)督員制度,是伴隨著新世紀中國司法體制改革和民主法制建設(shè)的推進誕生的,一個職務犯罪案件的處理需要法律效果和社會效果的統(tǒng)一,如何使案件結(jié)果既符合法律評價又體現(xiàn)社會民眾的社會價值判斷和公共道德判斷,是近些年檢察工作的重要議題。實行人民監(jiān)督員制度可以讓更多的民意通過監(jiān)督意見這個渠道參與到司法中來,使檢察機關(guān)“兼聽則明”。

　　以往,檢察機關(guān)選任的人民監(jiān)督員大多數(shù)是機關(guān)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導,沒有一人是來自基層的普通群眾,民意代表性不強,組織化、官方化傾向化明顯。同時,人民監(jiān)督員多是單位領(lǐng)導或法學專家,都有繁重的專業(yè)工作或公務,參加案件監(jiān)督?jīng)]有時間保障,影響了監(jiān)督時效。但人民監(jiān)督員由檢察機關(guān)自己選任,引起社會質(zhì)疑,影響了人民監(jiān)督員制度的公信力,成為人民監(jiān)督員制度發(fā)展的“瓶頸”。

　　針對“檢察機關(guān)自主選任監(jiān)督者監(jiān)督自己”的選任方式導致人民監(jiān)督員的獨立性不強的問題,湖南省檢察院轉(zhuǎn)變工作思路,將原來由檢察機關(guān)選任人民監(jiān)督員改為在檢察機關(guān)外部成立“選任委員會”負責人民監(jiān)督員的選任工作,監(jiān)督的剛性和效果凸現(xiàn)。

　　在選任方式的設(shè)計上,湖南省把人民監(jiān)督員的選任、管理拿到檢察機關(guān)之外,由黨委牽頭在檢察機關(guān)外部成立人民監(jiān)督員工作委員會和選任委員會,由政法委書記擔任主任,在工作委員會下面成立由工作委員會成員以及法學教研機構(gòu)代表、新聞媒體代表、工人和農(nóng)民代表組成的選任委員會,負責人民監(jiān)督員的選任和解任工作。

　　原有制度對人民監(jiān)督員的任職條件和選任程序的設(shè)計從制度上將最基層最廣泛的社會民眾排除在外,不能體現(xiàn)“司法民主、人民參與”的特點。針對這一點,湖南省改變了過去由單一的組織推薦方式為組織推薦和個人自薦相結(jié)合的方式,讓符合條件的具有社會責任感的普通群眾即使在沒有組織推薦的情況下,也有機會通過自薦參與選任,符合人民群眾的心聲,體現(xiàn)了制度的本質(zhì)特征。114名湖南省檢察院人民監(jiān)督員中,報名方式為個人自薦的有82人,占71.9%。

　　實行人民監(jiān)督員外部化選任后,在檢察機關(guān)外部成立選任委員會,負責人民監(jiān)督員的選任、解除、增補工作,人民監(jiān)督員的初選、評選均由選任委員會進行票決;人民監(jiān)督員選任決定由選任委員會舉手或無記名投票方式進行表決。

　　湖南省檢察院相關(guān)負責人表示,按“選任委員會”選任的人民監(jiān)督員與檢察機關(guān)在管理上不再有依附性,監(jiān)督與被監(jiān)督的對抗程度加大, “敢講真話、敢提監(jiān)督意見的現(xiàn)象明顯增多了”。