新華網(wǎng)電(記者 盧俊宇)“一次不規(guī)范、不公正的執(zhí)法行為,就是簽發(fā)了一張人民群眾向我們索要公平正義的‘期票’”,這是湖南省檢察院檢察長龔佳禾曾接受央視采訪就檢察機關執(zhí)法規(guī)范化所說的。

　　2009年9月,根據(jù)中央司法體制和工作機制改革要求及高檢院的整體部署,湖南省人民檢察院在全省范圍內(nèi)部署開展職務犯罪案件審查逮捕程序改革,即省級以下(不含省級)人民檢察院立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,應當報請上一級人民檢察院審查決定。改革實施三年來,湖南省檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件3971件5221人。其中立案偵查職務犯罪大要案2766件,占立案總數(shù)的69.65%,同比增加了8個百分點。

　　關鍵詞一:逮捕必要性證明及審查

　　數(shù)據(jù):湖南省檢察機關共受理報請逮捕職務犯罪案件2192件2503人,經(jīng)審查,決定逮捕1959件2219人,不予決定逮捕210件262人,不捕率為10.6%,較同期7.4%上升3.2個百分點;其中不構成犯罪不捕4件4人,事實不清、證據(jù)不足不捕103件122人,構成犯罪但無逮捕必要不捕103件136人。

　　首先,加強對證據(jù)的審查把關。比如:發(fā)現(xiàn)非法取證線索,及時調(diào)查核實;排除以刑訊逼供等非法手段獲取的口供;排除非法手段獲取的證人證言、被害人陳述;瑕疵證據(jù),要求偵查部門補正后方能予以使用;排除非法證據(jù)后不能證明有犯罪事實發(fā)生的,不予逮捕。

　　其次,加強對逮捕條件的考量。對犯罪嫌疑人決定逮捕應當同時具備三個條件:有證據(jù)證明犯罪嫌疑人實施了犯罪行為,可能被判處徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住不足以防止發(fā)生社會危險性而有逮捕必要,同時把三個條件作為一個有機統(tǒng)一體。

　　關鍵詞二:立案管轄

　　數(shù)據(jù):規(guī)定下發(fā)至今,省院的案件受理數(shù)為110件,較規(guī)定下發(fā)前同期的75件,上升47%。

　　改革實施初期,個別地方借助職務犯罪偵查一體化機制,將本應由自己立案偵查的案件交縣區(qū)院辦理,規(guī)避上級院的監(jiān)督。有的甚至把省院交辦的副廳級干部案件,交由基層院辦理,沒有向省院報請逮捕一起案件。

　　針對這一問題,經(jīng)過全面深入調(diào)研,湖南省人民檢察院于2011年4月份下發(fā)了《湖南省檢察機關辦理人民檢察院立案偵查案件審查逮捕工作的若干意見(試行)》,明確規(guī)定:按照省院規(guī)定由市州院管轄的縣、處級要案,原則上不得交基層院辦理,確有必要交辦的,應書面報省院批準,并由省院出具批準同意函;對市州院違反規(guī)定立案、交辦的,以及市州院偵監(jiān)部門違反規(guī)定受理違規(guī)立案、交辦案件審查逮捕的,省院在執(zhí)法狀況考評中追究責任。

　　關鍵詞三:批準延長偵查羈押期限

　　數(shù)據(jù):湖南省人民檢察院共受理批準延長偵查羈押期限案件272人次,經(jīng)審查,批準延長253人次,不予批準延長5人,下級院主動撤回8人。因偵查部門執(zhí)法不規(guī)范,發(fā)出書面《糾正違法通知書》15份,較同期增加150%,其中2009年提出糾正意見2份,2010年提出糾正意見10份,2011年提出糾正意見1份,2012年提出糾正意見2份。

　　通過加強對批準延長偵查羈押期限案件的審查,對不符合批延條件的案件堅決不予批延,有效地縮短了審前羈押。

　　湖南省人民檢察院在辦理湘西自治州人民檢察院報請逮捕的犯罪嫌疑人彭彬、王臘英共同貪污案時,王臘英的律師出具了律師意見,認為:王臘英系個體私營企業(yè)的負責人,該企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工、苗木種植等安排就業(yè)幾百余人;其認罪、悔罪態(tài)度較好,在共同犯罪中系從犯,沒有參與分贓,其犯罪已基本查清,主要證據(jù)已收集固定到位;其在當?shù)赜泄潭ㄗ∷?能夠隨傳隨到,其所在單位、當?shù)貍�體勞動者私營企業(yè)協(xié)會和工商聯(lián)也愿意加強對其的思想教育、保證其到案,對其不予羈押不致再危害社會和妨害刑事訴訟正常進行。

　　湖南省人民檢察院經(jīng)過認真審查,并利用提審的機會當面和律師進行了交流,綜合考慮本案的證據(jù)狀況、對王臘英采取羈押強制措施對企業(yè)發(fā)展、當?shù)厣鐣�穩(wěn)定及職工工作生活可能產(chǎn)生的影響,最終采納了律師意見,對王臘英作出構成犯罪但無逮捕必要不予逮捕的決定。

　　關鍵詞四:刑事和解

　　數(shù)據(jù):2012年1至6月,全省檢察機關公訴部門共適用刑事和解辦理刑事案件1230件1462人,占公訴部門同期審結(jié)普通刑事案件總?cè)藬?shù)(24222人)的6%;適用人數(shù)與去年同期相比(1108件1342人)上升8.9%。其中,作出相對不起訴585人,占適用刑事和解案件總?cè)藬?shù)的40%;提起公訴建議法院從輕處理的872人,占適用刑事和解案件總?cè)藬?shù)的59.6%;不以犯罪論處,由公安機關作撤案處理5人。

　　檢察機關辦案部門首先負責告知、通知。根據(jù)案件審查的情況,認為符合刑事和解適用范圍的,告知雙方當事人可以進行和解,并可以按照當事人的意愿,通知有權調(diào)解的組織主持和解,在刑事和解中起到引導作用。其次,審查和解書的自愿性。對不符合刑事和解條件的,不是雙方當事人真實意思表示的,不作為從輕處理的依據(jù)。對在和解過程中顯失公平、壓制當事人的,采取必要的監(jiān)督措施。

　　職務犯罪案件審查逮捕上提一級后,由于上級院對證據(jù)的要求更加嚴格,對案件的考慮更加全面,對案件質(zhì)量的把控更加有力,下級院對經(jīng)過上級院審查的案件信心更加充足。目前,下級院已從改革初期的不愿報送、規(guī)避上級院審查改變?yōu)榉e極主動要求上級院審查。