新華網(wǎng)電(記者 盧俊宇)“一次不規(guī)范、不公正的執(zhí)法行為,就是簽發(fā)了一張人民群眾向我們索要公平正義的‘期票’”,這是湖南省檢察院檢察長龔佳禾曾接受央視采訪就檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化所說的。

　　2009年9月,根據(jù)中央司法體制和工作機(jī)制改革要求及高檢院的整體部署,湖南省人民檢察院在全省范圍內(nèi)部署開展職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革,即省級(jí)以下(不含省級(jí))人民檢察院立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院審查決定。改革實(shí)施三年來,湖南省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件3971件5221人。其中立案偵查職務(wù)犯罪大要案2766件,占立案總數(shù)的69.65%,同比增加了8個(gè)百分點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞一:逮捕必要性證明及審查

　　數(shù)據(jù):湖南省檢察機(jī)關(guān)共受理報(bào)請(qǐng)逮捕職務(wù)犯罪案件2192件2503人,經(jīng)審查,決定逮捕1959件2219人,不予決定逮捕210件262人,不捕率為10.6%,較同期7.4%上升3.2個(gè)百分點(diǎn);其中不構(gòu)成犯罪不捕4件4人,事實(shí)不清、證據(jù)不足不捕103件122人,構(gòu)成犯罪但無逮捕必要不捕103件136人。

　　首先,加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的審查把關(guān)。比如:發(fā)現(xiàn)非法取證線索,及時(shí)調(diào)查核實(shí);排除以刑訊逼供等非法手段獲取的口供;排除非法手段獲取的證人證言、被害人陳述;瑕疵證據(jù),要求偵查部門補(bǔ)正后方能予以使用;排除非法證據(jù)后不能證明有犯罪事實(shí)發(fā)生的,不予逮捕。

　　其次,加強(qiáng)對(duì)逮捕條件的考量。對(duì)犯罪嫌疑人決定逮捕應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三個(gè)條件:有證據(jù)證明犯罪嫌疑人實(shí)施了犯罪行為,可能被判處徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而有逮捕必要,同時(shí)把三個(gè)條件作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。

　　關(guān)鍵詞二:立案管轄

　　數(shù)據(jù):規(guī)定下發(fā)至今,省院的案件受理數(shù)為110件,較規(guī)定下發(fā)前同期的75件,上升47%。

　　改革實(shí)施初期,個(gè)別地方借助職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制,將本應(yīng)由自己立案偵查的案件交縣區(qū)院辦理,規(guī)避上級(jí)院的監(jiān)督。有的甚至把省院交辦的副廳級(jí)干部案件,交由基層院辦理,沒有向省院報(bào)請(qǐng)逮捕一起案件。

　　針對(duì)這一問題,經(jīng)過全面深入調(diào)研,湖南省人民檢察院于2011年4月份下發(fā)了《湖南省檢察機(jī)關(guān)辦理人民檢察院立案偵查案件審查逮捕工作的若干意見(試行)》,明確規(guī)定:按照省院規(guī)定由市州院管轄的縣、處級(jí)要案,原則上不得交基層院辦理,確有必要交辦的,應(yīng)書面報(bào)省院批準(zhǔn),并由省院出具批準(zhǔn)同意函;對(duì)市州院違反規(guī)定立案、交辦的,以及市州院偵監(jiān)部門違反規(guī)定受理違規(guī)立案、交辦案件審查逮捕的,省院在執(zhí)法狀況考評(píng)中追究責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞三:批準(zhǔn)延長偵查羈押期限

　　數(shù)據(jù):湖南省人民檢察院共受理批準(zhǔn)延長偵查羈押期限案件272人次,經(jīng)審查,批準(zhǔn)延長253人次,不予批準(zhǔn)延長5人,下級(jí)院主動(dòng)撤回8人。因偵查部門執(zhí)法不規(guī)范,發(fā)出書面《糾正違法通知書》15份,較同期增加150%,其中2009年提出糾正意見2份,2010年提出糾正意見10份,2011年提出糾正意見1份,2012年提出糾正意見2份。

　　通過加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)延長偵查羈押期限案件的審查,對(duì)不符合批延條件的案件堅(jiān)決不予批延,有效地縮短了審前羈押。

　　湖南省人民檢察院在辦理湘西自治州人民檢察院報(bào)請(qǐng)逮捕的犯罪嫌疑人彭彬、王臘英共同貪污案時(shí),王臘英的律師出具了律師意見,認(rèn)為:王臘英系個(gè)體私營企業(yè)的負(fù)責(zé)人,該企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工、苗木種植等安排就業(yè)幾百余人;其認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好,在共同犯罪中系從犯,沒有參與分贓,其犯罪已基本查清,主要證據(jù)已收集固定到位;其在當(dāng)?shù)赜泄潭ㄗ∷?能夠隨傳隨到,其所在單位、當(dāng)?shù)貍�(gè)體勞動(dòng)者私營企業(yè)協(xié)會(huì)和工商聯(lián)也愿意加強(qiáng)對(duì)其的思想教育、保證其到案,對(duì)其不予羈押不致再危害社會(huì)和妨害刑事訴訟正常進(jìn)行。

　　湖南省人民檢察院經(jīng)過認(rèn)真審查,并利用提審的機(jī)會(huì)當(dāng)面和律師進(jìn)行了交流,綜合考慮本案的證據(jù)狀況、對(duì)王臘英采取羈押強(qiáng)制措施對(duì)企業(yè)發(fā)展、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定及職工工作生活可能產(chǎn)生的影響,最終采納了律師意見,對(duì)王臘英作出構(gòu)成犯罪但無逮捕必要不予逮捕的決定。

　　關(guān)鍵詞四:刑事和解

　　數(shù)據(jù):2012年1至6月,全省檢察機(jī)關(guān)公訴部門共適用刑事和解辦理刑事案件1230件1462人,占公訴部門同期審結(jié)普通刑事案件總?cè)藬?shù)(24222人)的6%;適用人數(shù)與去年同期相比(1108件1342人)上升8.9%。其中,作出相對(duì)不起訴585人,占適用刑事和解案件總?cè)藬?shù)的40%;提起公訴建議法院從輕處理的872人,占適用刑事和解案件總?cè)藬?shù)的59.6%;不以犯罪論處,由公安機(jī)關(guān)作撤案處理5人。

　　檢察機(jī)關(guān)辦案部門首先負(fù)責(zé)告知、通知。根據(jù)案件審查的情況,認(rèn)為符合刑事和解適用范圍的,告知雙方當(dāng)事人可以進(jìn)行和解,并可以按照當(dāng)事人的意愿,通知有權(quán)調(diào)解的組織主持和解,在刑事和解中起到引導(dǎo)作用。其次,審查和解書的自愿性。對(duì)不符合刑事和解條件的,不是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示的,不作為從輕處理的依據(jù)。對(duì)在和解過程中顯失公平、壓制當(dāng)事人的,采取必要的監(jiān)督措施。

　　職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)后,由于上級(jí)院對(duì)證據(jù)的要求更加嚴(yán)格,對(duì)案件的考慮更加全面,對(duì)案件質(zhì)量的把控更加有力,下級(jí)院對(duì)經(jīng)過上級(jí)院審查的案件信心更加充足。目前,下級(jí)院已從改革初期的不愿報(bào)送、規(guī)避上級(jí)院審查改變?yōu)榉e極主動(dòng)要求上級(jí)院審查。