核心提示:9月9日,最高人民法院在官方網(wǎng)站發(fā)布了其于5月6日下發(fā)的《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》(下稱《緊急通知》)全文,引發(fā)輿論關(guān)注。通知指出,必須慎用強(qiáng)制手段,凡在執(zhí)行過程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的,一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全。堅(jiān)決反對(duì)和抵制以“服務(wù)大局”為名、行危害大局之實(shí)的一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為。 

　　【政策要點(diǎn)】 

　　◆依法立案審查　未評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)不予受理 

　　通知要求,各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)和干警必須依法慎重處理好每一起強(qiáng)制執(zhí)行案件,堅(jiān)決反對(duì)和抵制以“服務(wù)大局”為名、行危害大局之實(shí)的一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為,堅(jiān)決防止因強(qiáng)制執(zhí)行違法或不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。 

　　通知要求,對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)執(zhí)其征地拆遷具體行政行為的,必須嚴(yán)把立案關(guān)、審查關(guān),堅(jiān)持依法審查原則,不得背離公正、中立立場(chǎng)而遷就違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為�?nbsp;

　　凡是不符合法定受案條件以及未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的申請(qǐng),一律退回申請(qǐng)機(jī)關(guān)或裁定不予受理;凡是補(bǔ)償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的,不得作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。 

　　◆確保人員安全　遇惡性事件停止強(qiáng)執(zhí) 

　　通知明確,必須慎用強(qiáng)制手段。通知稱,對(duì)當(dāng)事人不執(zhí)行法院生效裁判或既不起訴又不履行行政行為確定義務(wù)的案件,要注意聽取當(dāng)事人和各方面意見,多做協(xié)調(diào)化解工作,盡力促成當(dāng)事人自動(dòng)履行。 

　　凡最終決定強(qiáng)制執(zhí)行的案件,務(wù)必做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,針對(duì)各種可能發(fā)生的情況制訂詳細(xì)預(yù)案。凡在執(zhí)行過程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的,一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全,并建議政府和有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、維穩(wěn)工作,確保執(zhí)行活動(dòng)安全穩(wěn)妥依法進(jìn)行。 

　　通知稱,凡在執(zhí)行中發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的,有關(guān)法院必須迅速向當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況。對(duì)不具備交付執(zhí)行條件的案件,凡遇到來自有關(guān)方面的壓力和不當(dāng)干擾的,必須及時(shí)向上級(jí)法院和有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,堅(jiān)決防止盲目服從、草率行事。 

　　◆嚴(yán)查失職行為　引發(fā)群體事件可追責(zé) 

　　通知稱,凡涉及征地拆遷需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件,必須事前向地方黨委報(bào)告,并在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政府配合下進(jìn)行。積極探索“裁執(zhí)分離”,即由法院審查、政府組織實(shí)施的模式。 

　　通知表示,如因土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的,將嚴(yán)肅追究違法失職行為。凡因工作失誤、執(zhí)法不規(guī)范或?yàn)E用強(qiáng)制手段、隨意動(dòng)用法院警力實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致矛盾激化,造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等惡性后果及引發(fā)大規(guī)模群體性事件,或者對(duì)重大信息隱瞞不服、歪曲事實(shí),造成影響社會(huì)穩(wěn)定等負(fù)面效果持續(xù)擴(kuò)大的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任,并予以曝光通報(bào)。 

　　【專家解讀】 

　　防止暴力強(qiáng)拆需嚴(yán)格司法審查 

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為,最高人民法院的通知出臺(tái)的十分及時(shí),將會(huì)對(duì)暴力強(qiáng)拆起到威懾作用。但一方面,法院介入強(qiáng)拆執(zhí)行,對(duì)其執(zhí)法力量是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。另一方面,如果行政拆遷本身缺乏實(shí)質(zhì)正義,而法院依法所進(jìn)行的審查僅限于形式、程序,必然在被征收、拆遷的對(duì)象中造成猜疑,影響法院的司法權(quán)威。 

　　司法強(qiáng)拆能否為被征收人權(quán)益提供有效保障,是以司法對(duì)行政行為的嚴(yán)格審查為前提的,而這就要求法院在依法作出判決以前,禁止任何人實(shí)施強(qiáng)拆。如果像過去那樣,被征收人起訴后,政府部門就申請(qǐng)法院強(qiáng)拆,那么在這種情況下,即使被征收人勝訴,權(quán)益也難以恢復(fù),因?yàn)榉孔右呀?jīng)被拆了。 

　　根本問題是應(yīng)修訂《土地管理法》 

　　曾上書全國人大、建議修改拆遷條例的五學(xué)者之一的北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋則強(qiáng)調(diào),《緊急通知》如果執(zhí)行得好,會(huì)在一定程度上緩解現(xiàn)在的暴力拆遷、血腥拆遷。但是,這仍然是在細(xì)枝末節(jié)上下工夫。真正要結(jié)束暴拆、血拆,最要緊的任務(wù)就是完成《土地管理法》的及時(shí)修訂。并呼吁全國人大、國務(wù)院盡快將土地管理法修改草案公開征求意見,通過充分的全民討論,將土地管理制度進(jìn)行一次徹底的改革。然后,進(jìn)行財(cái)稅體制和城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的改革。因?yàn)?土地財(cái)政制度是征收拆遷的制度環(huán)境,若這個(gè)不能改變,地方政府還是會(huì)加緊征地建設(shè)。此外,在征收拆遷的工作環(huán)節(jié)中,規(guī)劃環(huán)節(jié)是上游環(huán)節(jié)。規(guī)劃的制定要合理化,要聽取公眾意見,要保證大多數(shù)人的認(rèn)同,將來在征收拆遷的過程中才會(huì)把問題縮小到最小范圍之內(nèi)�！�

　　【輿情傳播】

(媒體報(bào)道日變化趨勢(shì)圖 單位:篇數(shù) 來源:正義網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)) 

　　9月9日,最高人民法院在其官方網(wǎng)站發(fā)布《緊急通知》,但通知公布幾小時(shí)后,全文便從最高人民法院官網(wǎng)刪除,僅能通過搜索引擎看到網(wǎng)頁快照。中新網(wǎng)則刊發(fā)報(bào)道《最高法:須慎用強(qiáng)拆手段 遇極端行為應(yīng)停止執(zhí)行》,對(duì)《緊急通知》全文做了轉(zhuǎn)發(fā)。網(wǎng)絡(luò)媒體在轉(zhuǎn)載時(shí),多將上述政策要點(diǎn)之一作為關(guān)注焦點(diǎn)放入標(biāo)題中,該篇報(bào)道當(dāng)日共被轉(zhuǎn)發(fā)280次。 

　　9月10日,《東方早報(bào)》、《新快報(bào)》、《新京報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》等全國各地的平面媒體均對(duì)前日發(fā)布的《緊急通知》內(nèi)容做了轉(zhuǎn)載或摘編報(bào)道,與前日稍有不同的是,網(wǎng)絡(luò)媒體在轉(zhuǎn)載時(shí),多將“確保人員安全　遇惡性事件停止強(qiáng)執(zhí)”這一政策新規(guī)作為報(bào)道焦點(diǎn)放入標(biāo)題中,當(dāng)日共有相關(guān)報(bào)道289篇,達(dá)整個(gè)輿情監(jiān)測(cè)期的峰值�！�

　　從9月11日開始,輿情熱度開始明顯下滑,新聞報(bào)道減少,相關(guān)輿情以媒體評(píng)論為主,當(dāng)日多家報(bào)紙和網(wǎng)站均針對(duì)《緊急通知》發(fā)表評(píng)論,其中《北京青年報(bào)》社論《令行禁止,杜絕暴力強(qiáng)拆》被轉(zhuǎn)載次數(shù)較多,為62次。12日開始,輿情熱度逐漸下滑。 

　　9月15日,輿情熱度再次上升,當(dāng)日《法制日?qǐng)?bào)》和《時(shí)代周報(bào)》分別采訪了北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安、北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋等專家學(xué)者,對(duì)最高法此次公布的《緊急通知》做分析和解讀。此后,輿論逐漸歸于沉寂。 

　　【媒體評(píng)論】 

　　杜絕強(qiáng)拆應(yīng)放棄“強(qiáng)制”邏輯 

　　光明網(wǎng)評(píng)論《最高法<通知>應(yīng)成為放棄“強(qiáng)制”邏輯之始》認(rèn)為,強(qiáng)制方置法于不顧,被強(qiáng)制方無法可救濟(jì),這就是最高法出臺(tái)《緊急通知》的部分背景。土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行一方,認(rèn)為土地是“公家”的,所以,“公家”讓你騰退土地、房屋,都是天經(jīng)地義,給補(bǔ)償已是恩賜,哪里還輪得著另一方討價(jià)還價(jià)。這樣的邏輯不被放棄,土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行就不會(huì)停止,其所引發(fā)的惡性事件也不會(huì)消失。 

　　公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,私有產(chǎn)權(quán)也同樣神圣不可侵犯。不尊重私有產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制方,也同樣不會(huì)在乎公有財(cái)產(chǎn);肆意侵犯私有產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制方,也同樣會(huì)肆意地?fù)]霍公有財(cái)產(chǎn)。顯然,放棄強(qiáng)制征收土地、強(qiáng)制拆遷房屋的邏輯,改行依法行政,才是從根本上杜絕土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的關(guān)鍵所在。 

　　強(qiáng)拆需細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 

　　荊楚網(wǎng)評(píng)論《強(qiáng)制拆遷需細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》分析認(rèn)為,遏制強(qiáng)拆事件僅有慎用強(qiáng)制執(zhí)行的通知還不夠,必須細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)作為征收前置條件,以保障先安置后征收。政府征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義不只是一次行政行為的預(yù)估與評(píng)價(jià),也不僅為強(qiáng)化拆遷參與各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),而在于通過充分的評(píng)估,周全的考量,廣泛征集各方意見和建議,尤其是深入被征收戶,了解和掌握他們的現(xiàn)實(shí)需求與拆遷可能帶來的各種生活困難,進(jìn)而拿出具體可操作性的預(yù)案,確保補(bǔ)償安置到位,對(duì)方心悅誠服。因此,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)成為法定的前置條件,非經(jīng)評(píng)估不得進(jìn)入征收程序。一方面讓被征收者有足夠?qū)で蠖喾骄葷?jì)的時(shí)間和準(zhǔn)備,另一方面使安置工作更加細(xì)化,保證被征收人的基本生活所需,政府可對(duì)特殊困難的被征收民眾先期墊付臨時(shí)居所租金或提供周轉(zhuǎn)用房等。同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)第三方進(jìn)行,并明確救濟(jì)措施,確立強(qiáng)制執(zhí)行中的各方責(zé)任。 

　　http://news.qq.com/a/20110909/000739.htm 

    http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_09/09/9075136_0.shtml 

    http://news.163.com/11/0909/12/7DGQ4P6400014JB6.html