【新聞概述】

　　據(jù)《人民日報(bào)》海外版1月11日報(bào)道,最高人民法院于1月10日舉行新聞發(fā)布會(huì),公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》(以下簡稱《意見》),強(qiáng)調(diào)對嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪,尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪,必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。

　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工指出,中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中,處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期,安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱,重特大事故尚未得到有效遏制,非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止,安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

　　孫軍工介紹說,近年來,各級(jí)人民法院依法審理危害生產(chǎn)安全刑事案件,一批嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全的犯罪分子及與之相關(guān)的職務(wù)犯罪分子受到法律制裁。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年以來,人民法院共審結(jié)危害生產(chǎn)安全刑事案件6103件,判決發(fā)生法律效力的犯罪分子8118人,為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力司法保障。其中,2008年共審結(jié)1591件,生效判決人數(shù)2048人;2009年共審結(jié)1525件,生效判決人數(shù)1948人;2010年共審結(jié)1506件,生效判決人數(shù)2059人;2011年1-11月審結(jié)1481件,生效判決人數(shù)2063人。

　　【條款解讀】

　　首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的三項(xiàng)原則

　　針對相關(guān)案件特點(diǎn),《意見》明確了嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處;區(qū)分責(zé)任、均衡量刑;主體平等、確保公正三項(xiàng)審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。強(qiáng)調(diào)對嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪,尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪,必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對相關(guān)責(zé)任人的處理,要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過錯(cuò)大小等因素,綜合考慮全案,正確劃分責(zé)任,做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對于所有責(zé)任主體,都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則,確保刑罰適用公正,確保裁判效果良好。

　　規(guī)定了安全事故后13種不得適用緩刑的情形

　　《意見》還規(guī)定了13種須從嚴(yán)懲處,原則上不得適用緩刑的情形。包括:1.非法、違法生產(chǎn)的;2.無基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無保障的;3.曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正,一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的;4.關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的;5.已發(fā)現(xiàn)事故隱患,未采取有效措施,導(dǎo)致發(fā)生重大事故的;6.事故發(fā)生后不積極搶救人員,或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的;7.國家工作人員違反相關(guān)規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的;8.貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的;9.國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的;10.以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的;11.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,貽誤事故搶救,尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的;12.事故發(fā)生后,采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體,或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù),或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),逃避責(zé)任的;13.數(shù)罪并罰的。

　　【輿情傳播】

　　1月10日,最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì),公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》,當(dāng)日,《法制日報(bào)》、法制網(wǎng)、新華網(wǎng)均就此事刊發(fā)了報(bào)道,共被轉(zhuǎn)載93次。網(wǎng)媒在轉(zhuǎn)載時(shí),對《意見》的關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重,轉(zhuǎn)載標(biāo)題也不盡相同,如《最高法出臺(tái)意見嚴(yán)懲安全生產(chǎn)事故背后的權(quán)錢交易》、《最高法:公務(wù)員違規(guī)參股企業(yè)構(gòu)成犯罪不得緩刑》、《最高法:危害生產(chǎn)安全14種情形不得適用緩刑》(編者按:實(shí)為13種)等。此外,當(dāng)日中國廣播網(wǎng)的報(bào)道被網(wǎng)媒以《最高法:對安全生產(chǎn)事故后的權(quán)錢交易依法嚴(yán)懲》為題轉(zhuǎn)載了36次。

　　1月11日,新華網(wǎng)前一日的報(bào)道被繼續(xù)轉(zhuǎn)載23次�！缎戮﹫�(bào)》刊文《最高法:安全事故毀尸禁用緩刑》報(bào)道了此事。《新京報(bào)》的報(bào)道將此前報(bào)道中所稱的不適用緩刑的14種情形糾正為13種,并予以一一列舉。該報(bào)道當(dāng)日被轉(zhuǎn)載96次�！侗本┥虉�(bào)》也就此刊發(fā)了報(bào)道,被網(wǎng)媒以《最高法:安全生產(chǎn)事故背后權(quán)錢交易將嚴(yán)懲》為題轉(zhuǎn)載。

　　1月12日,網(wǎng)上相關(guān)報(bào)道迅速減少。《鄭州晚報(bào)》刊發(fā)的報(bào)道被網(wǎng)媒少量轉(zhuǎn)載。當(dāng)日,光明網(wǎng)刊發(fā)評論文章《嚴(yán)懲安全事故后的“權(quán)錢交易”好!》,對最高法的《意見》予以了積極的評價(jià)。

　　1月13日,《工人日報(bào)》對此事的簡短報(bào)道被網(wǎng)媒轉(zhuǎn)載了17次。此外,網(wǎng)上無其他相關(guān)文章。

　　網(wǎng)民對此事關(guān)注度不高。截至1月13日12時(shí),新浪網(wǎng)1月10日的轉(zhuǎn)載報(bào)道共有73人參與討論,回復(fù)7條;網(wǎng)易有217人參與討論,跟帖8條。

　　【媒體評論】

　　嚴(yán)懲安全事故后的權(quán)錢交易順民意得民心

　　光明網(wǎng)評論《嚴(yán)懲安全事故后的“權(quán)錢交易”好!》認(rèn)為,安全無小事,責(zé)任大于天。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,直接傷害的是人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和根本利益。而隱藏在安全生產(chǎn)事故背后的各種違規(guī)違紀(jì)違法行為,特別是“權(quán)錢交易”,不但是直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的罪魁禍?zhǔn)?同時(shí)也是老百姓最痛心疾首的。加大對安全生產(chǎn)事故后的“權(quán)錢交易”行為的懲治力度,既是工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗的需要,同時(shí)也是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的必然,是順民意得民心的德政。

　　文章指出,失責(zé)必須問責(zé),違法必須懲罰。而問責(zé)重在嚴(yán)肅,懲罰貴在嚴(yán)厲。過去,為何一些安全生產(chǎn)事故頻發(fā),一個(gè)重要的原因就是對于事故后的問責(zé)力度不夠、懲戒措施不嚴(yán),大事化小、小事化了,即便有些犯了死刑,也會(huì)被緩刑,看似很人性化,但卻使得一些人,包括那些大搞“權(quán)錢交易”的官員,不以為然,犯罪成本很低,也就難以起到殺一儆百的威懾作用。因此,最高法作出的嚴(yán)懲安全生產(chǎn)事故后的權(quán)錢交易,涉貪腐案不得緩刑的措施,是公正司法、秉公執(zhí)法的需要,更是對那些違法亂紀(jì)者的震懾。將之不折不扣地落到實(shí)處,斷了一些人的僥幸念想,也就可以在一定程度上減少和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　【相關(guān)鏈接】

　　http://news.xinhuanet.com/legal/2012-01/13/c_111431847.htm

　　http://politics.gmw.cn/2012-01/12/content_3377236.htm

　　http://politics.gmw.cn/2012-01/12/content_3377236.htm