2006年3月28日,河南省鶴壁市淇濱區(qū)法院執(zhí)行人員將救助金送到被父母遺棄的7歲兒童張少康手中。2006年以來,淇濱區(qū)法院實(shí)行民事執(zhí)行案件司法救助制度,設(shè)立“民事執(zhí)行案件司法救助專項(xiàng)基金”,對(duì)部分確有困難且無其他生活來源的民事案件申請(qǐng)執(zhí)行人實(shí)行司法救助　 CFP供圖 

　　本網(wǎng)記者 王斗斗 

　　“八字衙門向南開,有理無錢莫進(jìn)來。”這是舊社會(huì)老百姓打官司的真實(shí)寫照。 

　　曾幾何時(shí),打官司是件奢侈事,窮人連想都不敢想,有冤屈,也得忍著。 

　　如今,人民法院建立了司法救助制度,這種狀況得到了根本改變。老百姓口中開始流傳著這樣一句話:“法院大門為民開,有理無錢請(qǐng)進(jìn)來。” 

　　1 救助之發(fā)展 十一屆三中全會(huì)后受關(guān)注 

　　司法救助在我國(guó)受到關(guān)注,實(shí)際上是在十一屆三中全會(huì)后開始的。 

　　1984年,最高人民法院頒布的《民事訴訟收費(fèi)辦法》(試行)中有了關(guān)于案件免交、緩交和減交的規(guī)定,這實(shí)際上是新中國(guó)最早的司法救助。 

　　1999年,最高人民法院出臺(tái)的《〈人民法院訴訟收費(fèi)辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》第四條第二款正式提出了“司法救助”的概念。 

　　一個(gè)特殊的時(shí)刻被記錄史冊(cè),那是2000年3月,時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)的肖揚(yáng),在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上鄭重承諾:“要讓那些合法權(quán)益受到侵害而經(jīng)濟(jì)有困難的群眾打得起官司,讓那些有冤情而得不到伸張的群眾打得贏官司�！� 

　　為了兌現(xiàn)這一承諾,司法救助制度應(yīng)運(yùn)而生。同年7月,最高人民法院頒布了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》,對(duì)我國(guó)的司法救助制度作了初步系統(tǒng)的規(guī)定。這一規(guī)定的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)司法救助制度的確立。 

　　2005年4月,最高人民法院重新修訂了這一規(guī)定,明確十四類當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)司法救助。 

　　根據(jù)修訂后的規(guī)定,司法救助是指人民法院對(duì)于當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益,向人民法院提起民事、行政訴訟,但經(jīng)濟(jì)確有困難的,實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交和免交。 

　　該規(guī)定的立法宗旨是確保合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人能夠依法行使訴訟權(quán)利,打得起官司,維護(hù)自身合法權(quán)益,即保障當(dāng)事人,特別是窮人有效地接近法院,接近正義。 

　　2005年9月,最高人民法院、司法部印發(fā)了《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》。兩個(gè)規(guī)定基本解決了法律援助與司法救助之間的銜接問題,經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人既可以方便地得到訴訟費(fèi)的緩、減、免,又可以方便地得到免費(fèi)律師服務(wù)。 

　　2007年4月1日,國(guó)務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)用繳納辦法》正式實(shí)施。新辦法第六章專章規(guī)定了司法救助的主體、條件等內(nèi)容,其中對(duì)緩、減、免訴訟費(fèi)用分別規(guī)定了具體的適用情形。 

　　2 救助之趨勢(shì) 一年強(qiáng)過一年 

　　在目前,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡,貧富差距仍在擴(kuò)大,一些弱勢(shì)群體,請(qǐng)不起律師、交不起訴訟費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。 

　　如果沒有對(duì)困難群眾特別的制度保護(hù),法庭就容易變成訴訟技巧的競(jìng)技場(chǎng),強(qiáng)者和弱者在形式正義面前就很難獲得正義的平衡。 

　　在21世紀(jì)之初,司法救助越來越受到老百姓的關(guān)注,成為公民實(shí)現(xiàn)公正和權(quán)益保障的必要條件之一。 

　　“我們實(shí)行司法救助,不僅是幫助弱勢(shì)群體打得起官司,而且要保證有理有據(jù)的弱勢(shì)群體打得贏官司,更重要的是要實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)益�！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。 

　　權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,近年來,全國(guó)各級(jí)法院辦理司法救助案件總體呈上升趨勢(shì)。 

　　2003年,全國(guó)法院全年實(shí)施司法救助案件228282件,決定減、緩、免交訴訟費(fèi)人民幣10.57億元。 

　　2004年,全國(guó)法院實(shí)行司法救助案件達(dá)263860件,司法救助總金額人民幣10.9億元。 

　　2005年,全國(guó)法院為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助266732人次,共緩、減、免交訴訟費(fèi)人民幣12.65億元。 

　　2006年,全國(guó)法院共為經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助282581人次,共緩、減、免交訴訟費(fèi)人民幣12.11億元。 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年至2008年,全國(guó)法院不斷加大司法救助力度,對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助,共救助127萬人次,同比上升1.15倍,緩、減、免交訴訟費(fèi)54.8億元,同比增長(zhǎng)71.25%。 

　　3 救助之鏡頭 太多感人故事 

　　追尋這些年司法救助的鏡頭,里面有太多感人的故事: 

　　被自己的丈夫活活地挖出一顆眼珠的夏紅玉,遭到丈夫傷害后,法院找不到半點(diǎn)可供執(zhí)行的財(cái)物。為了獲得賠償,兩年來,她數(shù)次赴省進(jìn)京。湖北省三級(jí)人民法院?jiǎn)��?dòng)了救助程序,將5.6萬元司法救助款送到了她的手中!用顫抖的雙手接過“救命錢”的夏紅玉哽咽了; 

　　山東省菏澤市農(nóng)民曹鋒雷狀告為其手術(shù)的醫(yī)院,需交納訴訟費(fèi)用10820元。可是,貧困的他光治病就已欠下了數(shù)萬元。無奈,他向人民法院請(qǐng)求司法救助。菏澤市中級(jí)人民法院經(jīng)審查決定對(duì)他實(shí)施司法救助,同意其免交訴訟費(fèi)。曹鋒雷感動(dòng)得熱淚盈眶:“感謝法院讓我們窮人也能打得起官司!” 

　　河南省南陽市新野縣的患兒李某,也是司法救助的受益人。他因輸血而不幸感染了艾滋病病毒,由此引發(fā)了損害賠償訴訟。法院對(duì)這一案件實(shí)施了司法救助,免去兩審訴訟費(fèi)6萬余元。李某的親人拿著為他討回的38萬元賠償款,激動(dòng)得說不出話來; 

　　于秀娟,遼寧省昌圖縣的一名農(nóng)家婦女。與丈夫離婚后,她獨(dú)自撫養(yǎng)女兒,生活非常艱難。丈夫承諾的撫育費(fèi),卻遲遲不予兌現(xiàn)。萬般無奈,她找到了法院。根據(jù)她的窘困狀況,法官們當(dāng)即決定免收?qǐng)?zhí)行費(fèi)。不顧零下30多攝氏度的寒冷,不顧雪大路滑,法官們驅(qū)車數(shù)十里,在24小時(shí)之內(nèi)就執(zhí)行了此案。于秀娟手捧撫育費(fèi),熱淚盈眶; 

　　福建省永春縣一流浪孤兒因變壓器觸電受傷,傷勢(shì)嚴(yán)重,但安裝、使用變壓器的兩家單位相互推諉責(zé)任,孤兒因無錢醫(yī)治而生命垂危。永春法院在受理此案后,決定免收案件的受理費(fèi)。為搶救孤兒生命,法院還為其預(yù)付醫(yī)療費(fèi),使孤兒得到了及時(shí)的治療…… 

　　4 救助之推進(jìn) 讓刑事被害人得到救助 

　　權(quán)威數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)近八成的刑事附帶民事賠償難以兌現(xiàn),多數(shù)被害人的家庭因此陷入了人財(cái)兩空的艱難境地。 

　　在邱興華案中,生活極度困難的被害人家屬因邱興華的一句“我愿意賠,但我沒錢”而陷入無底深淵。馬加爵案中,對(duì)被害人家屬82萬元附帶民事賠償,也因無法兌現(xiàn)而變成一張“白條”。 

　　不難發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有的法律框架下,很多犯罪人根本沒有賠償能力,被害方即使得到了想要的判決結(jié)果,也只能陷入無盡的等待。 

　　山東省最早推行了刑事被害人救助制度。2004年2月,淄博市委政法委、淄博市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見》,率先開展刑事被害人救助工作。 

　　同年11月,青島市中級(jí)人民法院會(huì)同青島市政法委、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布《青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法》,建立了刑事被害人救濟(jì)金制度。 

　　浙江省也較早地開展了司法救助。從2004年底開始,寧波市兩級(jí)法院陸續(xù)建立運(yùn)行司法救助基金,其中相當(dāng)部分資金用于對(duì)刑事被害人的救助,截至2007年,浙江全省法院普遍建立了司法救助基金,總額達(dá)到4800多萬元。 

　　截至2007年,北京、江蘇、福建、廣東、江西、四川、河南、甘肅等十幾個(gè)省市的部分法院也建立了刑事被害人救助機(jī)制。 

　　2007年9月,最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的決定》中,明確要求各地人民法院“探索建立刑事被害人國(guó)家救助制度,積極開展刑事被害人國(guó)家救助,對(duì)因犯罪行為導(dǎo)致生活確有困難的被害人及其親屬提供適當(dāng)經(jīng)濟(jì)自助,努力使被害人的損失減少到最低限度,化解矛盾,促進(jìn)和諧”。 

　　今年3月,中央政法委部署開展司法體制改革調(diào)研,把建立刑事被害人救助制度作為其中一個(gè)專題。 

　　目前,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部門正在探索建立刑事被害人救助制度,開展對(duì)困難刑事被害人及其近親屬進(jìn)行救助。 

　　5 救助之“軟肋” 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐中難把握 

　　“目前,司法救助制度的實(shí)施效果是好的,但也存在一些需要進(jìn)一步克服和解決的問題。”最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。 

　　盡管最高人民法院與司法部等部門印發(fā)了關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定和關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定,對(duì)各個(gè)配合環(huán)節(jié)作了規(guī)定,但實(shí)踐中,有個(gè)別法院重視不夠,沒有很好地落實(shí)。 

　　同時(shí),司法救助標(biāo)準(zhǔn)不易把握,缺乏操作性。什么樣的情況可以減交訴訟費(fèi),什么樣的情況可以緩交,什么樣的情況可以免交,沒有統(tǒng)一具體標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中難以把握。 

　　實(shí)施司法救助還存在個(gè)別法院把關(guān)不嚴(yán)的問題。這位負(fù)責(zé)人坦言:“有些人民法院提高司法救助的門檻使部分需要救助的當(dāng)事人得不到救助,使一些應(yīng)得到救助的當(dāng)事人失去了被救助的機(jī)會(huì),同時(shí),一些非法定救助對(duì)象卻得到了法律救助,造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。” 

　　記者了解到,目前當(dāng)事人騙取司法救助的情況還廣為存在,為了獲取司法救助,有的案件當(dāng)事人竟然開具虛假證明騙取法官信任,享受司法救助優(yōu)惠政策。 

　　6 救助之完善 作出可操性規(guī)定 

　　“有的當(dāng)事人根本就不知道司法救助這回事兒�！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說,要提高老百姓對(duì)司法救助重要性的認(rèn)識(shí),還要加大宣傳力度,通過宣傳,讓平等、公正等法律觀念深入人心。 

　　由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,情況千差萬別。各地也可以通過地方性立法的形式,就本行政區(qū)域內(nèi)如何通過政府、社會(huì)救助的辦法,給需要接受司法救助的受害人、家庭實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。 

　　同時(shí),對(duì)已經(jīng)決定給予司法救助的案件,一旦發(fā)現(xiàn)被救助人經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)或者存在謊報(bào)虛報(bào)財(cái)產(chǎn)、濫用訴訟等情形時(shí)即予以撤銷司法救助決定,防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。