上海市民朱先生因不服上海市社會保障事業(yè)基金結(jié)算管理中心作出的社會保險核定,兩次提起訴訟,將社保中心告上法庭。 

　　7月27日下午,上海市黃浦區(qū)人民法院以獨任制簡易程序合并審理了朱先生的兩起案件。 

　　據(jù)了解,去年年底,最高人民法院下發(fā)關(guān)于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知,在全國全面推進行政訴訟簡易程序試點工作。作為上海唯一的行政訴訟簡易程序試點法院,此次已是該院適用簡易程序?qū)徖淼牡?5件“民告官”案。 

　　4月28日,被譽為中國行政訴訟簡易程序第一案在北京市海淀區(qū)人民法院落槌宣判。隨后,上海、海南、浙江、湖南、甘肅等地法院相繼展開該試點。目前,這項制度試行已逾半年。 

　　《法制日報》記者在采訪中了解到,行政訴訟簡易程序使“民告官”案件審理天數(shù)平均減少30%,而在提高效率的同時,并沒有降低審判效果,當事人的認可度逐漸提高。 

　　“一步到庭”省時近半 

　　最高法行政訴訟簡易程序試點,主要針對3類第一審行政案件中,基本事實清楚、法律關(guān)系簡單、權(quán)利義務(wù)明確的案件。 

　　3類案件包括:涉及財產(chǎn)金額較小,或者屬于行政機關(guān)當場作出決定的行政征收、行政處罰、行政給付、行政許可、行政強制等案件;行政不作為案件;當事人各方自愿選擇適用簡易程序,經(jīng)人民法院審查同意的案件。 

　　作為上海市級主要行政機關(guān)所在地,加上涉及區(qū)級行政部門的案件,黃浦區(qū)法院每年受理的行政案件,占上海市一審行政案件的五分之一左右。 

　　“如此多的行政案件,必然有難易之分,繁簡之別�！秉S浦區(qū)法院副院長章小平在接受《法制日報》記者采訪時表示,如果這些案件全部適用普通程序進行審理,不僅增加了訴訟成本,降低了訴訟效率,也不利于保障行政相對人的合法權(quán)益。 

　　章小平介紹,對適用行政訴訟簡易程序的案件,該院采取“一步到庭”的方式,簡化庭前準備,略過證據(jù)交換,除被告以外的當事人攜帶全部證據(jù)到法院直接開庭,當庭進行證據(jù)交換和質(zhì)證。庭審中,法官以查明案情、分清是非為目的,將法庭調(diào)查和法庭辯論交叉進行,引導各方就法律爭議發(fā)表意見。庭審結(jié)束后,則可以徑行合議并當庭作出裁判。 

　　《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),采用這種方式,像朱先生這樣的案子,一小時左右就能當庭宣判,相比普通程序縮短了近一半時間。 

　　來自黃浦區(qū)法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,適用簡易程序?qū)徖淼男姓�案件平均審理天�?shù)僅為23.8天,最快的一個案件從立案到判決僅12天,比同期行政案件平均審理天數(shù)減少8.9天,提速近30%。 

　　是否獨任審當事人定 

　　由于最高法的試點通知規(guī)定得較為原則,不少地方的試點法院制定了更具可操作性的規(guī)范。 

　　黃浦區(qū)法院明確列出了哪些行政案件可以適用簡易程序?qū)徖?哪些則不適用簡易程序。其中對新類型、社會影響重大、涉外、法律適用爭議較大等10類案件,規(guī)定不能適用簡易程序。 

　　同時,為了切實保障當事人的訴訟權(quán)利,該院還專門設(shè)計了《關(guān)于審理行政案件適用行政訴訟簡易程序的征求意見書(試行)》,征求當事人對是否要適用行政訴訟簡易程序?qū)徖淼囊庖姟?nbsp;

　　當事人到法院立案庭提起行政訴訟后,首先會收到這份征求意見書,由其自主選擇是否適用獨任制審理。如果原告方同意,則由行政庭法官在審理階段向行政機關(guān)發(fā)送征求意見書,征求被告意見。 

　　提效不減質(zhì)漸獲認可 

　　“適用簡易程序?qū)徖硇姓�案�?需要在短時間內(nèi)高質(zhì)量地完成審判任務(wù),從而對承辦法官的職業(yè)素養(yǎng)、庭審駕馭能力、糾紛協(xié)調(diào)化解能力等提出了較高要求。”章小平說。 

　　據(jù)了解,在接觸案件之初,法官就應(yīng)對案件所涉法律關(guān)系、相關(guān)法律法規(guī)了然于胸,并做好釋明工作,緩和當事人的情緒,積極對矛盾進行協(xié)調(diào)化解。而其實,很多適用簡易程序?qū)徖淼男姓�案件尚未進入庭審環(huán)節(jié)矛盾即被化解。對于進入庭審程序的案件,法院則強化庭審功能,充分發(fā)揮判決文書的說理功能。 

　　朱先生這起案件經(jīng)過一個多小時的審理,當庭作出了判決,駁回了朱先生的訴訟請求。庭后,主審法官對朱先生進行了法律釋明,詳細解釋了法院判決的理由。 

　　章小平認為,只有在判決中強化說理,對原、被告的不同意見均作出積極回應(yīng)和分析,才能促進當事人理性對待訴求,提審審判效果,真正實現(xiàn)案結(jié)事了。 

　　據(jù)統(tǒng)計,試點以來,黃浦區(qū)法院適用簡易程序?qū)徖淼男姓�案件服判息訴率比同期其他行政案件明顯提高,其中采用獨任制審理的行政案件服判息訴率達到66.7%。