法制網(wǎng)記者 陳東升 通訊員 董忠波 張翀　

　　“民告官”發(fā)源地再次推出“民告官”新舉措。7月4日至5日,溫州法院適用行政訴訟簡(jiǎn)易程序工作推進(jìn)會(huì)在平陽(yáng)召開(kāi),會(huì)議宣布溫州11家基層法院將全面試點(diǎn)簡(jiǎn)易審程序,并重點(diǎn)討論了《行政訴訟簡(jiǎn)易程序操作規(guī)程(草案)》。與會(huì)代表還在平陽(yáng)法院現(xiàn)場(chǎng)觀摩了該院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊黄鸱课菪姓�登記案件�?nbsp;

　　1987年7月,溫州中院公開(kāi)審理了新中國(guó)首例“民告官”案件,催生《行政訴訟法》,被譽(yù)為行政訴訟歷史上的“里程碑”。20多年來(lái),“敢為人先”的溫州法院在全國(guó)首創(chuàng)了行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴等多項(xiàng)制度,并為先行先試“行政訴訟簡(jiǎn)易程序”做了各種理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。制度創(chuàng)新源于實(shí)踐的需要,溫州中院副院長(zhǎng)邱志豐介紹說(shuō):“到2010年止,溫州行政訴訟案件連續(xù)15年居全省第一,案多人少矛盾突出。而現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定一切行政案件無(wú)論繁簡(jiǎn)、難易一律組成合議庭適用普通程序?qū)徖?已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政訴訟實(shí)踐的需求。因此,我們迫切需要通過(guò)適用簡(jiǎn)易審程序緩解法院行政審判案多人少壓力�！� 

　　2010年6月,經(jīng)最高法院授權(quán),溫州市鹿城區(qū)人民法院被指定為全省行政訴訟簡(jiǎn)易程序的試點(diǎn)法院。截至今年6月底,該院已適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?7件行政案件,審結(jié)53件,平均審理天數(shù)34天,最短的僅7天,較之前適用普通程序的平均審理天數(shù)(74天)縮短了50%以上。最高法院行政庭專(zhuān)門(mén)致函給予高度評(píng)價(jià),這種提效不減質(zhì)的審理方式也漸獲當(dāng)事人認(rèn)可。2011年8月,該院受最高法院指派起草了行政訴訟簡(jiǎn)易程序修法建議稿,并作為全國(guó)唯一一家基層法院受邀參加最高法院召開(kāi)的行政訴訟法實(shí)施與修改調(diào)研會(huì)。2011年底,中央政法委政法研究所編輯出版的《司法在改革中前行》一書(shū),刊載了該院試行行政訴訟簡(jiǎn)易程序的做法和成效,并向全國(guó)政法系統(tǒng)進(jìn)行推廣。 

　　在鹿城法院取得成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后,溫州中院積極謀劃“一點(diǎn)帶面”、全域推廣,上半年已多次組織觀摩庭,舉辦專(zhuān)家論證會(huì),廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),不斷修改和充實(shí)簡(jiǎn)易審操作規(guī)程,努力打造“行政訴訟簡(jiǎn)易程序”溫州模式。據(jù)邱志豐副院長(zhǎng)介紹,溫州中院已將“行政訴訟簡(jiǎn)易審理機(jī)制”作為2012年十大管理創(chuàng)新項(xiàng)目之一,計(jì)劃今年在全市全面推廣行政訴訟簡(jiǎn)易審理程序,總結(jié)完善行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),形成《行政訴訟法》修改建議草案(行政訴訟簡(jiǎn)易程序部分),上報(bào)最高法院,并正式出臺(tái)關(guān)于行政訴訟簡(jiǎn)易程序適用的操作規(guī)程。 

　　據(jù)了解,溫州中院此次討論稿中規(guī)定,對(duì)基本事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、權(quán)利義務(wù)明確、社會(huì)影響不大的一審行政案件可簡(jiǎn)易審理;但涉及當(dāng)?shù)卣�府普遍行政政策、土地房屋征收及補(bǔ)償安置等涉及當(dāng)事人重大利益或社會(huì)影響重大的行政案件等不宜適用簡(jiǎn)易程序。此外,討論稿還規(guī)定,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓�案�?應(yīng)在立案的次日起45日內(nèi)審結(jié),相比較于現(xiàn)行《行政訴訟法》一審普通程序三個(gè)月的規(guī)定,審限大幅縮短。