1984年10月,上海市長寧區(qū)人民法院對未成年人刑事案件的審判方式進(jìn)行了大膽改革,成立了未成年人刑事案件合議庭,將未成年人刑事案件從成年人刑事案件中分離出來進(jìn)行專門審判,中國歷史上第一個少年法庭由此誕生。

　　改革開放以來,隨著我國社會主義民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展,依法治國方略的貫徹實(shí)施,建立和完善具有中國特色的少年司法制度,已成為時代要求和現(xiàn)實(shí)可能。

　　人民法院推進(jìn)少年法庭改革、開展少年司法審判工作,有三方面的重要依據(jù):一是政策依據(jù),主要是黨中央提出的“教育、感化、挽救”方針；二是法律依據(jù),包括未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法以及刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定；三是實(shí)踐依據(jù),上世紀(jì)八十年代以來,犯罪低齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,加強(qiáng)司法保護(hù),有效預(yù)防、矯治、減少青少年違法犯罪成為現(xiàn)實(shí)需要。

　　“最重要經(jīng)驗是確保正確政治方向”

　　繼1984年上海市長寧區(qū)人民法院建立第一個少年法庭后,1991年,江蘇省常州市天寧區(qū)人民法院建立了未成年人案件綜合審判庭。1998年,江蘇省連云港市新浦區(qū)和海州區(qū)人民法院分別建立了未成年人刑事案件指定管轄審判庭。

　　中國特色少年司法制度隨著少年法庭的專門審判應(yīng)運(yùn)而生,并不斷發(fā)展、日益成熟,它的建立和完善沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以借鑒,而是在長期的司法實(shí)踐中,通過不斷積累經(jīng)驗,邊試邊行。

　　回顧這些,我覺得這其中一條最重要的經(jīng)驗就是:始終堅持走中國特色社會主義法治道路,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想與和諧司法理念,探索并遵循中國特色少年司法制度的客觀規(guī)律和正確途徑,積極穩(wěn)妥地推動少年司法工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　2006年7月,最高人民法院在黑龍江省哈爾濱市召開了“部分中級人民法院設(shè)立未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作座談會”。同年8月下發(fā)《關(guān)于在部分中級人民法院開展設(shè)立獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作的通知》,在全國選擇了15個省、自治區(qū)、直轄市未成年人審判工作基礎(chǔ)好,且具有一定代表性的17個中級人民法院開展試點(diǎn),進(jìn)一步推動了涉未成年人民事權(quán)益司法保護(hù)審判制度的建立和發(fā)展。

　　近30年的改革探索實(shí)踐,人民法院創(chuàng)立了一套獨(dú)具特色并富有成效的少年審判制度和機(jī)制�，F(xiàn)在已經(jīng)很成熟的做法如社會調(diào)查制度、法庭教育制度、圓桌審判制度、心理評估干預(yù)制度、合適成年人參與制度、人民陪審員深入?yún)⑴c機(jī)制等,這些制度機(jī)制構(gòu)成了中國特色少年司法制度的重要內(nèi)容。

　　“調(diào)查研究指導(dǎo)實(shí)踐不斷深化”

　　我國少年司法是一項嶄新的事業(yè),是司法制度領(lǐng)域的一場史無前例的變革。我覺得它的發(fā)展更加需要少年司法領(lǐng)域調(diào)查研究的不斷深入。

　　最高人民法院一直非常重視少年司法的調(diào)查研究工作,曾多次組織檢查組對全國法院少年法庭工作開展抽查、調(diào)研,通過深入基層、召開座談會和現(xiàn)場觀摩等形式,收集了大量的第一手資料,形成具有很強(qiáng)針對性和可行性的調(diào)研報告報送全國人大等中央國家機(jī)關(guān),同時還以“情況通報”的形式,將檢查工作情況的報告下發(fā)全國各高級人民法院,提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)性意見,要求各地必須清除少年司法審判工作中不符合黨和國家政策、不符合少年司法發(fā)展規(guī)律的“死角”,并將相關(guān)整改情況書面報告最高人民法院。

　　底數(shù)清才能更有針對性地開展工作,怎么準(zhǔn)確掌握我國未成年人犯罪情況就成了當(dāng)務(wù)之急。為此,最高人民法院專門設(shè)計了未成年人犯罪情況統(tǒng)計表,并對1984年至2008年25年來的未成年人犯罪情況進(jìn)行了系統(tǒng)研究,分析了我國未成年人違法犯罪的現(xiàn)狀及原因,同時向中央綜治委報送了《二十五年來我國未成年人犯罪情況的分析報告》,為加強(qiáng)未成年人的服務(wù)管理提供理論和實(shí)踐支持。

　　“能動司法切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益”

　　在我看來,我國少年司法與成人司法最重要的不同,就是始終從國家未來、民族希望的高度,從促進(jìn)未成年人健康成長出發(fā),為未成年人提供有力、有效的司法保護(hù)。黨和國家高度重視少年司法工作。對如何處理犯罪未成年人,很早就提出了“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則。人民法院將上述方針、原則細(xì)化、深化于具體工作中,在審判方式方法上有很多創(chuàng)新。

　　實(shí)行“寓教于審”工作制度,強(qiáng)化對未成年被告人的教育和感化；采用圓桌審判方式,努力營造和諧的審判氛圍,緩解未成年被告人的緊張和對抗情緒；在審判中引入心理評估干預(yù)機(jī)制,以科學(xué)的方法和手段對未成年被告人進(jìn)行心理疏導(dǎo),矯治其不健康的心理和認(rèn)知。對民事案件中的未成年人,人民法院也很重視保護(hù)他們的合法權(quán)益,教育引導(dǎo)成年當(dāng)事人妥善處理民事權(quán)利,切實(shí)履行民事義務(wù),從而達(dá)到最大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益的目的。在案件審結(jié)后,少年法庭法官要進(jìn)行判后跟蹤幫教或者判后回訪,對生活有困難的未成年人,還要積極和有關(guān)部門協(xié)調(diào),幫助解決司法救助、復(fù)學(xué)安置等問題。人民法院還十分重視庭審以外的法制宣傳教育工作,很多少年法庭的法官被聘為中小學(xué)法制副校長或者法制輔導(dǎo)員,通過以案釋法的形式,增強(qiáng)中小學(xué)生的感性認(rèn)識,幫助和教育中小學(xué)生增強(qiáng)預(yù)防犯罪和自我保護(hù)的認(rèn)識和能力。一些優(yōu)秀的少年法庭女法官被親切地稱為“法官媽媽”。

　　做好未成年人合法權(quán)益的司法保護(hù),實(shí)現(xiàn)對未成年人的全面維權(quán),作為少年司法制度實(shí)踐的重要內(nèi)容,始終是司法機(jī)關(guān)恪守的工作職責(zé)和追求的目標(biāo)。

　　全國法院少年法庭還從妥善化解矛盾糾紛、營造未成年人成長的良好環(huán)境及防控、矯治未成年人犯罪的實(shí)際需要出發(fā),將工作從法庭延伸到家庭、學(xué)校和社區(qū),將司法審判過程轉(zhuǎn)化為親民、愛民、護(hù)民的具體實(shí)踐,在宣示法律嚴(yán)肅性的同時,也注重把司法的人文關(guān)懷傳遞給涉案的未成年被告人和其家庭。同時,人民法院對侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪始終保持嚴(yán)厲打擊的態(tài)勢,堅持依法從重從快判處,努力遏制此類犯罪的發(fā)生。各級人民法院還按照最高法院的要求,堅持做好涉訴未成年被害人、證人的保護(hù)工作,在司法活動中努力探索對涉訴未成年人的保護(hù)措施。開展對未成年被告人和被害人的司法救助工作,從經(jīng)濟(jì)上給予這些未成年人一定的資助,解決燃眉之急,促使他們順利回歸社會。

　　“整合資源構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)工作格局”

　　未成年人犯罪是一個涉及面很廣的社會問題,其產(chǎn)生的原因是多方面的,可以說是一種社會“綜合癥”,必須依靠全社會的力量,實(shí)現(xiàn)綜合治理。目前,在我國很多地方少年法庭已經(jīng)建立與公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)相互配合的“政法一條龍”工作機(jī)制,共同致力于未成年人犯罪的預(yù)防、矯治工作。

　　1991年,公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相互配套工作體系的通知》,指導(dǎo)各地司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件中建立相應(yīng)制度,形成預(yù)防、矯治未成年人犯罪的合力。

　　2010年,在中央綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下,公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、司法部以及共青團(tuán)中央等六部門聯(lián)合對這一文件進(jìn)行認(rèn)真修訂,發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》。文件下發(fā)后,進(jìn)一步建立健全了政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)了政法機(jī)關(guān)相互配合的主動性、針對性和實(shí)效性。除了司法機(jī)關(guān)外,政府各有關(guān)部門、學(xué)校、群眾團(tuán)體、社區(qū)組織等也進(jìn)一步采取積極措施參與預(yù)防、控制、矯治未成年人犯罪的管理工作。

　　1991年,最高人民法院、國家教委、共青團(tuán)中央、全國總工會、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于審理少年刑事案件聘請?zhí)匮�陪審員的聯(lián)合通知》,確立了“社會一條龍”工作機(jī)制�！吧鐣�一條龍”工作機(jī)制的確立,使防控未成年人違法犯罪的責(zé)任由原來只有公、檢、法、司承擔(dān),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T共同承擔(dān),未成年人犯罪防控的面更寬,防控機(jī)制更科學(xué),防控效果也更好。

　　2010年,最高人民法院會同共青團(tuán)中央等13個中央機(jī)關(guān)共同發(fā)布了《創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動的指導(dǎo)意見》,并在法院系統(tǒng)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)〈創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動指導(dǎo)意見〉的通知》,要求各地法院積極參與創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動,組織開展“青少年維權(quán)崗”進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村活動,就近就便解決青少年的司法問題,預(yù)防和減少青少年違法犯罪,化解社會矛盾。

　　2012年,公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、司法部四機(jī)關(guān)又聯(lián)合發(fā)布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,加強(qiáng)了對包括未成年人在內(nèi)的特殊人群的協(xié)同管理。由于社會力量的共同參與,我國未成年人的犯罪防控與權(quán)益保護(hù)已初步形成齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)化工作格局。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)”

　　少年司法改革的總體目標(biāo)就是建立獨(dú)立完善的中國特色少年司法制度體系。當(dāng)前,我國已基本形成以憲法為核心,以未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法為主體,以刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法等其他法律法規(guī)為補(bǔ)充的未成年人法規(guī)體系。但是,毋庸諱言,我國現(xiàn)階段的未成年人法規(guī)體系還有待進(jìn)一步完善,與滿足人民群眾對少年司法工作的需求相比,也還有一定的距離。

　　期望隨著少年司法改革的不斷深入,我國立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一適時出臺專門的少年法和少年審判方面的法律,通過立法的頂層設(shè)計,以不斷滿足人民群眾對未成年人權(quán)益保護(hù)、對少年司法工作的新要求、新期待,促進(jìn)我國少年司法制度的進(jìn)一步完善、提高和拓展,解決少年司法改革實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。

　　我認(rèn)為,今后,人民法院在建設(shè)中國特色少年司法制度的進(jìn)程中,仍將會發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用,在鞏固少年審判機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定少年法官隊伍的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)資源整合,完善多元化的少年司法組織格局,根據(jù)案件受理情況,需要集中管轄的可考慮集中管轄,需要設(shè)置獨(dú)立建制少年審判庭的及時設(shè)立獨(dú)立建制的少年審判庭。對于未成年人案件集中、少年審判工作制度和配套工作機(jī)制比較健全完善的中心城市,在中央司法體制機(jī)制改革的整體框架內(nèi),可考慮適時設(shè)置專門的少年法院。

　　終歸到一點(diǎn),中國特色少年司法制度的建立和完善,只要有利于滿足人民群眾的司法需求和少年司法工作的實(shí)際需要,只要有利于統(tǒng)一少年司法尺度,提高少年司法工作水平,充分發(fā)揮和體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,充分展示我國少年司法的國際形象,我們就會努力爭取,積極嘗試,努力走出一條中國特色的少年司法之路。

　　說起我國少年司法制度改革首度試水,曾長期擔(dān)任最高人民法院少年法庭指導(dǎo)小組組長的最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長沈德詠在接受《法制日報》記者采訪時,著重強(qiáng)調(diào)了改革之初黨中央提出的重要方針政策、法律規(guī)定以及實(shí)踐依據(jù)這三方面時代背景。

　　多年來,人民法院少年司法制度改革每一步都走得堅定踏實(shí),可以說是與改革始終堅持正確的政治方向、立足社會實(shí)際、深入調(diào)研、勇于創(chuàng)新密不可分。

　　“與建立中國特色少年司法制度這一終極目標(biāo)相比,目前改革還存在不小的差距�！鄙虻略亴χ袊�特色少年司法制度建設(shè)有著清醒的認(rèn)知。他期盼著能有專門的少年法律從立法層面為司法實(shí)踐中的困境解局,期盼著少年法院的破繭成蝶。

　　大事記

　　1984年10月　上海市長寧區(qū)人民法院對未成年人刑事案件的審判方式進(jìn)行了大膽改革,成立了未成年人刑事案件合議庭,中國歷史上第一個少年法庭由此誕生。

　　1991年　江蘇省常州市天寧區(qū)人民法院建立了未成年人案件綜合審判庭。

　　1998年　江蘇省連云港市新浦區(qū)和海州區(qū)人民法院分別建立了未成年人刑事案件指定管轄審判庭。

　　2006年7月　最高人民法院在黑龍江省哈爾濱市召開了“部分中級人民法院設(shè)立未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作座談會”。同年8月下發(fā)《關(guān)于在部分中級人民法院開展設(shè)立獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作的通知》,全國的17個中級人民法院開展試點(diǎn)。

　　1991年和1995年　最高人民法院在總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定了《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定(試行)》和《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》。

　　2001年和2006年　最高人民法院總結(jié)少年司法審判領(lǐng)域最新經(jīng)驗和最新成果,又分別制定了《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》和《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。

　　2010年　最高人民法院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見》,從七個方面對少年法庭基礎(chǔ)建設(shè)提出明確要求。

　　1991年　公、檢、法、司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相互配套工作體系的通知》,確立了“政法一條龍”工作機(jī)制。2010年,在中央綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下,公、檢、法、司以及共青團(tuán)中央等六部門聯(lián)合對這一文件進(jìn)行認(rèn)真修訂,發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》,“政法一條龍”工作機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　1991年　最高人民法院、國家教委、共青團(tuán)中央、全國總工會、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于審理少年刑事案件聘請?zhí)匮�陪審員的聯(lián)合通知》,確立了“社會一條龍”工作機(jī)制。

　　2010年　最高人民法院會同共青團(tuán)中央等13個中央機(jī)關(guān)共同發(fā)布了《創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動的指導(dǎo)意見》,并在法院系統(tǒng)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)〈創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動指導(dǎo)意見〉的通知》。

　　2012年　公、檢、法、司聯(lián)合發(fā)布《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,加強(qiáng)了對包括未成年人在內(nèi)的特殊人群的協(xié)同管理。