十一屆全國人大五次會議審議通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。修改后的刑事訴訟法對我國現(xiàn)行刑事訴訟法律制度作了許多重要的補(bǔ)充和完善，給檢察工作帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。預(yù)防職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的必然要求。修改后的刑事訴訟法不但在打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)方面具有重大突破，而且對于預(yù)防職務(wù)犯罪也具有重要的價(jià)值意義。 

　　及時(shí)查處:預(yù)防職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié) 

　　在預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體布局中，加強(qiáng)教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)，完善制度是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本，強(qiáng)化監(jiān)督是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。同時(shí)，我們必須承認(rèn)的是，懲治也是一種特殊的犯罪預(yù)防。 

　　“懲治”一詞從字面意義來理解，包括了“懲罰”和“治理”兩個(gè)方面，其本身蘊(yùn)含著治理防范犯罪的含義。可以說，及時(shí)查處本身就是對犯罪個(gè)體以及社會不特定主體的一種預(yù)防教育。有學(xué)者認(rèn)為“刑罰及時(shí)性的缺失是社會其他人員‘前腐后繼’腐敗犯罪的助推力。正是已經(jīng)腐敗犯罪的人員沒有受到刑罰的及時(shí)懲處，客觀上也給其他社會人員提供了反面教材，為他們加入腐敗犯罪行列提供了心理支持，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗犯罪”。只有通過及時(shí)查處的手段架起公職人員“伸手必被捉”的防火線，才能更好地發(fā)揮好教育、制度、監(jiān)督的因子在筑牢防線、守住底線方面的作用。從這個(gè)角度而言，及時(shí)查處是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)和不可缺失部分。要有效預(yù)防職務(wù)犯罪，就必須加大職務(wù)犯罪的查處力度，提高查處能力，讓公職人員對法律產(chǎn)生敬畏之心，抑制其實(shí)施或繼續(xù)實(shí)施犯罪的心理。 

　　近年來檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的打擊力度越來越大，但是及時(shí)查處職務(wù)犯罪的能力還存在著一系列問題，形成較高的職務(wù)犯罪“黑數(shù)”，一定程度上影響了懲治的特殊預(yù)防功能發(fā)揮。當(dāng)前我國職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出群體化、高端化的特征給職務(wù)犯罪偵查帶來了更多的挑戰(zhàn)，加上檢察機(jī)關(guān)偵查措施不足、偵查手段滯后，很大程度上制約著檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和查處職務(wù)犯罪能力的提升。 

　　修改后的刑事訴訟法許多制度的完善與創(chuàng)新，對于推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪和加大職務(wù)犯罪懲治力度都具有積極的意義。例如“一對一”的賄賂犯罪由于證據(jù)本身的特殊性，一直成為打擊與懲治的難點(diǎn)，在一定程度上助推了賄賂犯罪者的僥幸心理。修改后的刑事訴訟法增加了關(guān)于“特殊偵查手段”的內(nèi)容，規(guī)定對重大的貪污、賄賂犯罪案件，利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件可以采取技術(shù)偵查措施，并且規(guī)定通過“特殊偵查手段”獲得的證據(jù)可以在法庭上直接使用。這對于加大職務(wù)犯罪尤其是賄賂犯罪的打擊力度無疑非常有益。 

　　此外，修改后的刑事訴訟法還延長了重大、復(fù)雜案件傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間，進(jìn)一步明確了特別重大賄賂犯罪案件在偵查期間辯護(hù)律師會見在押的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可，規(guī)定重大賄賂犯罪在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)可以在指定的居所執(zhí)行。這些規(guī)定對促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪、降低刑罰缺失性的影響是顯而易見的。通過提高及時(shí)查處犯罪的能力來促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效性，既是當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪的必然路徑選擇，也是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)融入懲防腐敗大格局的重要方式。 

　　防止公權(quán)力濫用:預(yù)防職務(wù)犯罪的重要著力點(diǎn) 

　　腐敗從某種意義上來說就是公權(quán)力的濫用，只要權(quán)力缺乏有效監(jiān)督的崗位都存在發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。要遏制腐敗必須防范公權(quán)力的濫用。職務(wù)犯罪是腐敗的最嚴(yán)重表現(xiàn)形式，要有效減少與預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，必須從制度、程序的設(shè)計(jì)與執(zhí)行上防止公權(quán)力被濫用。在教育、制度、監(jiān)督三大預(yù)防基石中，制度和監(jiān)督的邏輯思路都是意圖通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止公權(quán)力被濫用來達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。 

　　在刑事訴訟程序中，檢察機(jī)關(guān)作為我國保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)本身就被賦予了監(jiān)督偵查、審判和刑罰執(zhí)行等國家機(jī)關(guān)正確適用法律和依法履行各自職責(zé)的使命。檢察機(jī)關(guān)通過依法履行監(jiān)督職責(zé)，糾正和防止偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，查處和防止執(zhí)法司法人員貪污受賄、瀆職侵權(quán)犯罪行為。要預(yù)防刑事訴訟中的職務(wù)犯罪，必須將防止刑事訴訟的公權(quán)力被濫用的理念貫穿于制度與程序設(shè)計(jì)之中。 

　　修改后的刑事訴訟法在許多制度設(shè)計(jì)與程序完善方面都體現(xiàn)了防止公權(quán)力濫用的理念。例如，確立非法證據(jù)排除規(guī)則，以確保偵查權(quán)的正確行使，保障犯罪嫌疑人的人權(quán)。同時(shí)還規(guī)定:“人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！边@種審前非法證據(jù)的審查與排除制度的設(shè)計(jì)，其本身就是對偵查機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的一種監(jiān)督，有助于遏制與預(yù)防職務(wù)犯罪特別是瀆職侵權(quán)犯罪的發(fā)生。 

　　此外，修改后的刑事訴訟法還規(guī)定，人民檢察院對強(qiáng)制醫(yī)療、社區(qū)矯正等活動實(shí)行監(jiān)督，增加了檢察機(jī)關(guān)對逮捕以及羈押必要性進(jìn)行審查的程序，確立了檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)采取查封、扣押、凍結(jié)偵查措施和對法院的量刑進(jìn)行法律監(jiān)督的規(guī)定等。這一系列旨在防止公權(quán)力被濫用的制度，既是對檢察監(jiān)督權(quán)的細(xì)化與拓展，同時(shí)也是對刑事訴訟領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防制度的完善。 

　　加大刑罰力度:預(yù)防職務(wù)犯罪的重要手段 

　　有效及時(shí)的查處對于降低職務(wù)犯罪“黑數(shù)”有著不可替代的作用。同時(shí)在刑事法治的軌道內(nèi)，應(yīng)執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，“當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)”，切實(shí)發(fā)揮刑罰在防治職務(wù)犯罪中的威懾作用。否則，刑罰畸輕不足以體現(xiàn)刑罰的威懾力，會削弱社會中潛在犯罪人對刑罰的畏懼心理。 

　　在我國刑事訴訟制度設(shè)計(jì)中，對職務(wù)犯罪的懲罰主要體現(xiàn)在審判機(jī)關(guān)的定罪量刑、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的刑罰落實(shí)方面，而檢察機(jī)關(guān)在這方面的作用則主要體現(xiàn)在對職務(wù)犯罪案件提出量刑建議以及監(jiān)督刑罰的執(zhí)行。然而最近幾年我國職務(wù)犯罪刑罰輕緩化的問題越來越引起了社會各方的關(guān)注。緩刑濫用和減刑、假釋操作的不規(guī)范等問題容易造成難以估量的社會危害，不利于遏制與預(yù)防職務(wù)犯罪。修改后的刑事訴訟法除了在制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)查處職務(wù)犯罪工作外，還在加大職務(wù)犯罪懲罰力度方面作出了規(guī)定，做到“查處”與“處罰”雙管齊下，更加充分有效地發(fā)揮刑罰的特殊預(yù)防功能。 

　　例如，修改后的刑事訴訟法加強(qiáng)了對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督與違法后果制裁，并特別提到對于“不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期”。這條“騙保白騙”的規(guī)定有利于從源頭上遏制刑罰執(zhí)行等領(lǐng)域賄賂犯罪的發(fā)生。此外，修改后的刑事訴訟法還規(guī)定了缺席審判追繳犯罪所得制度，規(guī)定對于貪污賄賂犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。追繳違法所得制度的設(shè)計(jì)也是我國履行《聯(lián)合國反腐敗公約》成員國義務(wù)的具體體現(xiàn)，有利于我國司法機(jī)關(guān)依法有效地向境外追繳外逃貪官財(cái)產(chǎn)，對于打擊貪賄型職務(wù)犯罪意義重大。有學(xué)者認(rèn)為對腐敗案件涉案財(cái)產(chǎn)缺席審判制度的確立有利于維護(hù)國有資產(chǎn)安全和國家利益。 

　　修改后的刑事訴訟法通過上述制度設(shè)計(jì)加大職務(wù)犯罪的刑罰力度，有利于遏制職務(wù)犯罪的蔓延，修復(fù)職務(wù)犯罪對社會、國家所造成的損害。同時(shí)，這也是職務(wù)犯罪預(yù)防功能的體現(xiàn)。 

　　(作者系廣西壯族自治區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處干部)