廣東省佛山市南海區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)　陳國(guó)生

　　暫予監(jiān)外執(zhí)行是最重要的刑罰變更執(zhí)行活動(dòng)之一,也是實(shí)踐中容易發(fā)生權(quán)錢交易、司法腐敗問(wèn)題的一個(gè)環(huán)節(jié),因此成為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),由于立法的不明確,造成實(shí)踐中監(jiān)督內(nèi)容、方式和程序的單一,嚴(yán)重影響了監(jiān)督的實(shí)效。新刑訴法第二百五十五條規(guī)定,監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)將書面意見(jiàn)的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定變更或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)。  

　　從“事后監(jiān)督”到“同步監(jiān)督”,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效�，F(xiàn)行刑訴法規(guī)定,批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的決定抄送人民檢察院。這種“事后監(jiān)督”存在滯后的現(xiàn)象,因?yàn)闆Q定已經(jīng)生效,糾正的難度大。而暫予監(jiān)外執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,在這一過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié),權(quán)力都有被濫用的可能,刑罰變更執(zhí)行權(quán)行使到哪里,監(jiān)督就應(yīng)該跟到哪里,不應(yīng)該出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”。在監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見(jiàn)之時(shí),就介入檢察監(jiān)督,增加了監(jiān)督環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,并把可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),以保證法律的嚴(yán)肅性。  

　　將實(shí)踐探索上升到立法層面,增強(qiáng)監(jiān)督強(qiáng)度。實(shí)踐中,在刑訴法修改前,各地紛紛開(kāi)展了相關(guān)的探索。我院監(jiān)所檢察部門通過(guò)要求看守所提供呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料,審查提請(qǐng)或者呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯及程序是否符合法律規(guī)定的條件,一定程度上實(shí)現(xiàn)了同步監(jiān)督。然而這種同步監(jiān)督,依據(jù)是《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》、《人民檢察院看守所檢察辦法》的規(guī)定,由于僅是部門規(guī)定,沒(méi)有規(guī)定監(jiān)獄、看守所的義務(wù),約束力不強(qiáng),檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督的實(shí)效往往取決于看守所、監(jiān)獄的配合程度。新刑訴法統(tǒng)一了立法規(guī)定,明確了法律要求,確保了法律統(tǒng)一正確實(shí)施。  

　　以新刑訴法為依據(jù),完善同步監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)要以新刑訴法為依據(jù),主動(dòng)做到事前、事中、事后“三個(gè)同步”,拓寬監(jiān)督范圍,采取切實(shí)有效的措施,加強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行全過(guò)程和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要督促看守所、監(jiān)獄主動(dòng)呈報(bào)相關(guān)材料,通過(guò)列席看守所會(huì)議發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,通過(guò)與看守所、監(jiān)獄微機(jī)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息共享,便于實(shí)時(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行信息,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、同步監(jiān)督;二是建立審查機(jī)制。通過(guò)查閱案件材料、審查罪犯病歷資料和傷殘鑒定、向在押人員及看守所醫(yī)務(wù)人員了解情況等措施審查暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體和程序合法性;三是建立處理機(jī)制。事前、事中通過(guò)提出檢察建議、糾正違法通知書等形式直接向看守所和監(jiān)獄提出意見(jiàn),事后,按照法律規(guī)定程序,向批準(zhǔn)或決定機(jī)關(guān)提出書面意見(jiàn)。此外要加大查處執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的力度,擴(kuò)大監(jiān)督成效,增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。