中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師卞建林

　　3月14日，十一屆全國人大五次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》。其中，改善和強化檢察機關(guān)對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督是刑事訴訟法修改的重要內(nèi)容，反映了我國刑事訴訟法制的進一步完善和對檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督職能的進一步重視。其主要表現(xiàn)在以下三個方面： 

　　第一，增添了訴訟監(jiān)督的內(nèi)容，擴展了訴訟監(jiān)督的范圍。此次刑事訴訟法修改，強化了檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，擴展了檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督的范圍，增添了訴訟監(jiān)督的內(nèi)容。例如，修改后的刑事訴訟法第二百四十條第二款規(guī)定：“在復(fù)核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報最高人民檢察院�！庇秩纾�此次刑事訴訟法修改，增設(shè)了“對實施暴力行為的精神病人的強制醫(yī)療程序”。強制醫(yī)療程序，盡管不追究相關(guān)行為人的刑事責(zé)任，但強制醫(yī)療其實質(zhì)是剝奪了被申請人的人身自由。為了保證強制醫(yī)療程序的正確適用，保護被申請人人的合法權(quán)利，必須發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督作用。修改后刑事訴訟法除了在強制醫(yī)療程序中設(shè)置法律援助和法律救濟程序外，其新增的第二百八十九條規(guī)定：“人民檢察院對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督�！背�了應(yīng)我國刑事程序法治的發(fā)展而擴展檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督的范圍外，此次刑事訴訟法修改還在現(xiàn)行監(jiān)督的范圍內(nèi)新增了訴訟監(jiān)督的內(nèi)容。此次立法修改，將刑事執(zhí)行活動全面納入法律監(jiān)督的范圍，并且以加強對暫予監(jiān)外執(zhí)行和減刑假釋的監(jiān)督為重點，增添了檢察機關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容，健全了檢察機關(guān)執(zhí)行監(jiān)督制度。 

　　第二，豐富了訴訟監(jiān)督的手段，明確了訴訟監(jiān)督的效力。長期以來，檢察機關(guān)行使訴訟監(jiān)督權(quán)時，因缺乏監(jiān)督手段或者監(jiān)督效力不明確而影響監(jiān)督的實效。此次刑事訴訟法修改，在擴展訴訟監(jiān)督范圍、增添訴訟監(jiān)督內(nèi)容的同時，注意總結(jié)司法實踐經(jīng)驗和理論研究成果，適當(dāng)增加了訴訟監(jiān)督的手段，明確了訴訟監(jiān)督的效力。例如，為落實非法證據(jù)排除規(guī)則，法律規(guī)定：“人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！憋@然，發(fā)現(xiàn)違法行為是糾正違法行為的前提，要強化檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督，首先要保證檢察機關(guān)的知情權(quán)和調(diào)查權(quán)，因此授權(quán)檢察機關(guān)對偵查機關(guān)非法取證行為進行調(diào)查核實是十分必要的。同時，為了改變實踐中監(jiān)督滯后的情況，也為了保障檢察機關(guān)的知情權(quán)，立法明確有關(guān)機關(guān)在采取某種訴訟行為或者作出訴訟決定時，要將相關(guān)行為或者決定同時告知檢察機關(guān)。此外，針對實踐中監(jiān)督效果不明確的問題，此次立法修改也作了一些補充性、強制性的規(guī)定。例如，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對羈押的必要性進行審查。對于不需要羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強制措施。并且規(guī)定，檢察機關(guān)提出釋放或者變更強制措施的建議后，“有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院�！� 

　　第三，強化了訴訟監(jiān)督的責(zé)任，健全了訴訟監(jiān)督的程序。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處理好肩負(fù)的訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能，而不能僅僅把自己看做是追訴機關(guān)或者控告一方。要著力保證法律的正確實施，實現(xiàn)司法的公平正義，維護犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人的合法權(quán)益。此次立法修改，強化了檢察機關(guān)履行訴訟監(jiān)督職能方面的責(zé)任，健全了檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督方面的程序，特別是檢察機關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕的程序。修改后刑事訴訟法規(guī)定：人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以或者應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，可以詢問證人等訴訟參與人，聽取辯護律師的意見。

　�。▋�(nèi)容詳見2012年第七期《人民檢察》）