“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀是“六觀”有機整體的重要組成部分，是近年來檢察機關在學習實踐科學發(fā)展觀過程中形成的共識，在政法干警核心價值觀教育實踐活動中具有特殊重要的意義。公訴工作作為檢察機關的標志性職能之一，擔負著指控犯罪與訴訟監(jiān)督的重要職責。公訴干警深刻理解把握“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的精神內(nèi)涵，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，對于科學發(fā)展觀的落實、三項重點工作的推進以及公訴工作的創(chuàng)新發(fā)展均具有重要意義。   

　　一、正確理解“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的內(nèi)涵  

　　理性，就是客觀公正的面對問題，冷靜妥善處置問題。司法作為一種以說理方式解決問題的特殊的社會活動，特別需要理性來保證，司法者必須具備理性精神。從某種程度可以說，現(xiàn)代司法的生命在于理性。公訴的理性精神要求公訴人必須審慎、周全地判斷和實施公訴行為，這就意味著公訴人應當具備以下思維意識:一是尊重規(guī)則，運用專業(yè)思維進行觀察、思考和判斷的意識;二是注重縝密思維，客觀、周全、慎重地作為或不作為，謹慎的對待情感因素;三是增強庭審時公訴意見的說理性，提高辯論發(fā)言的針對性，注重對證據(jù)真實性、合法性、關聯(lián)性的闡述。  

　　平和，就是以平靜的執(zhí)法心態(tài)，良善的司法舉措，公正的司法結果，不斷修復業(yè)已遭到破壞的社會關系，最終達到促進社會和諧進步的目的。平和的執(zhí)法觀要求司法要謙抑，在公訴工作中貫徹司法謙抑理念應當做到:一是在是否適用刑法時，應考慮其他法律優(yōu)先適用，只有當其他法律無法調(diào)整或者能調(diào)整但達不到預期目的時，才不得不考慮適用刑法來干預。二是為解決法律有限性和犯罪無窮性的矛盾，當出現(xiàn)與刑法規(guī)定的類型相同但性質(zhì)更為惡劣的行為時，一方面應嚴格貫徹罪刑法定原則，另一方面也不能機械地理解罪刑法定原則，以追求形式合理性與實質(zhì)合理性的統(tǒng)一。三是在具體辦案中，要注重公共利益原則與刑罰個別化原則相結合。 

　　文明，是檢察職業(yè)道德的重要內(nèi)容，是執(zhí)法為民理念的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)，也是對嚴格執(zhí)法的進一步要求。司法走向文明，即表明司法的權威不再簡單依靠國家強制力，而是更多地轉(zhuǎn)向依靠社會公眾的尊重與認可，以從根本上消解矛盾。社會不斷向文明邁進，檢察機關的執(zhí)法辦案水平也要與不斷發(fā)展的社會相適應。  

　　規(guī)范，是檢察執(zhí)法的基本要求，是指執(zhí)法行為必須嚴格遵照法律規(guī)定，不得恣意而為。作為法律監(jiān)督者，只有自己首先規(guī)范執(zhí)法，監(jiān)督行為才能得到被監(jiān)督者的信服和遵從。執(zhí)法規(guī)范包括執(zhí)法實體和執(zhí)法程序兩個層面的要求。從某種程度上可以說，程序是規(guī)范司法的有效途徑。由此決定了檢察工作必須循程序而動，依規(guī)矩而行。對于公訴工作而言，“規(guī)范”就是要在完善公訴工作管理上下功夫，細化辦案規(guī)程，完善業(yè)務流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。 

　　二、落實“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀應樹立的理念 

　　一是多元平衡的理念。檢察機關的執(zhí)法活動是一個蘊含多種利益和價值觀念沖突的動態(tài)過程。檢察執(zhí)法的價值取向受歷史文化傳統(tǒng)、民族心理模式、政治經(jīng)濟制度、社會道德意識等多方面因素的影響，在把握檢察執(zhí)法行為本質(zhì)的前提下，貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀，需要根據(jù)形勢、政策和特殊個案的需要在利益平衡和沖突的解決中多元兼顧，平衡側重。  

　　二是客觀中立的理念�？陀^是司法安身立命之本，要旨是“全面”基礎上的裁斷。不論大陸法系還是英美法系，都日趨認同檢察官的客觀義務，聯(lián)合國《檢察官作用準則》亦對此予以明確肯定�！爸辛ⅰ笔菍崿F(xiàn)客觀的保障。中立是對檢察官最基本的要求，它要求檢察官同爭議的事實和利益沒有關聯(lián)性，不得對犯罪嫌疑人存有歧視或偏袒，只能忠于事實和法律。在我國刑事訴訟法上，檢察官與法官一樣，為客觀中立準則的共同守護者。  

　　三是刑罰輕緩的理念。犯罪原因的多元化和刑罰威懾的有限性，決定了單純的重刑主義并不能夠解決社會治安和國家穩(wěn)定的根本問題，刑罰雖必不可少，但并非解決問題的根本途徑。刑罰輕緩的核心是反對重刑，主張刑罰應當和緩，以便減少適用刑罰可能造成的損害。它要求國家在運用刑罰調(diào)整社會關系時，應適當控制刑罰的適用范圍和力度，并力求以較小的刑罰成本達到最大的社會效果。  

　　四是公共利益考量的理念。公共利益原則作為檢察機關或檢察官活動的一項基本準則，已為世界各國所普遍承認和確立。雖然目前我國理論界尚未將公共利益原則作為我國檢察機關活動的基本原則，但它無疑是指導我國檢察機關訴訟工作的政策思想，是“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的應有之義。公共利益是一種動態(tài)的、具體的存在，隨著社會的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷調(diào)整、擴充，而法律則具有一定的穩(wěn)定性和保守性。因此，公訴權的正確行使需要通過制定刑事政策加以指導，同時也意味著檢察機關履行公訴權時應具有一定的自由裁量權，使公訴權的行使既符合法律規(guī)定，又不至于刻板、僵化，而且在注重個人權利保護的同時，又能最終服從于社會公共利益的需要。 

　　(作者為甘肅省人民檢察院副檢察長)