“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀是“六觀”有機(jī)整體的重要組成部分，是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中形成的共識(shí)，在政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)中具有特殊重要的意義。公訴工作作為檢察機(jī)關(guān)的標(biāo)志性職能之一，擔(dān)負(fù)著指控犯罪與訴訟監(jiān)督的重要職責(zé)。公訴干警深刻理解把握“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的精神內(nèi)涵，牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、三項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)以及公訴工作的創(chuàng)新發(fā)展均具有重要意義。   

　　一、正確理解“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的內(nèi)涵  

　　理性，就是客觀公正的面對(duì)問(wèn)題，冷靜妥善處置問(wèn)題。司法作為一種以說(shuō)理方式解決問(wèn)題的特殊的社會(huì)活動(dòng)，特別需要理性來(lái)保證，司法者必須具備理性精神。從某種程度可以說(shuō)，現(xiàn)代司法的生命在于理性。公訴的理性精神要求公訴人必須審慎、周全地判斷和實(shí)施公訴行為，這就意味著公訴人應(yīng)當(dāng)具備以下思維意識(shí):一是尊重規(guī)則，運(yùn)用專業(yè)思維進(jìn)行觀察、思考和判斷的意識(shí);二是注重縝密思維，客觀、周全、慎重地作為或不作為，謹(jǐn)慎的對(duì)待情感因素;三是增強(qiáng)庭審時(shí)公訴意見(jiàn)的說(shuō)理性，提高辯論發(fā)言的針對(duì)性，注重對(duì)證據(jù)真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的闡述。  

　　平和，就是以平靜的執(zhí)法心態(tài)，良善的司法舉措，公正的司法結(jié)果，不斷修復(fù)業(yè)已遭到破壞的社會(huì)關(guān)系，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的目的。平和的執(zhí)法觀要求司法要謙抑，在公訴工作中貫徹司法謙抑理念應(yīng)當(dāng)做到:一是在是否適用刑法時(shí)，應(yīng)考慮其他法律優(yōu)先適用，只有當(dāng)其他法律無(wú)法調(diào)整或者能調(diào)整但達(dá)不到預(yù)期目的時(shí)，才不得不考慮適用刑法來(lái)干預(yù)。二是為解決法律有限性和犯罪無(wú)窮性的矛盾，當(dāng)出現(xiàn)與刑法規(guī)定的類型相同但性質(zhì)更為惡劣的行為時(shí)，一方面應(yīng)嚴(yán)格貫徹罪刑法定原則，另一方面也不能機(jī)械地理解罪刑法定原則，以追求形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的統(tǒng)一。三是在具體辦案中，要注重公共利益原則與刑罰個(gè)別化原則相結(jié)合。 

　　文明，是檢察職業(yè)道德的重要內(nèi)容，是執(zhí)法為民理念的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)，也是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的進(jìn)一步要求。司法走向文明，即表明司法的權(quán)威不再簡(jiǎn)單依靠國(guó)家強(qiáng)制力，而是更多地轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)公眾的尊重與認(rèn)可，以從根本上消解矛盾。社會(huì)不斷向文明邁進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案水平也要與不斷發(fā)展的社會(huì)相適應(yīng)。  

　　規(guī)范，是檢察執(zhí)法的基本要求，是指執(zhí)法行為必須嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，不得恣意而為。作為法律監(jiān)督者，只有自己首先規(guī)范執(zhí)法，監(jiān)督行為才能得到被監(jiān)督者的信服和遵從。執(zhí)法規(guī)范包括執(zhí)法實(shí)體和執(zhí)法程序兩個(gè)層面的要求。從某種程度上可以說(shuō)，程序是規(guī)范司法的有效途徑。由此決定了檢察工作必須循程序而動(dòng)，依規(guī)矩而行。對(duì)于公訴工作而言，“規(guī)范”就是要在完善公訴工作管理上下功夫，細(xì)化辦案規(guī)程，完善業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。 

　　二、落實(shí)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀應(yīng)樹(shù)立的理念 

　　一是多元平衡的理念。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是一個(gè)蘊(yùn)含多種利益和價(jià)值觀念沖突的動(dòng)態(tài)過(guò)程。檢察執(zhí)法的價(jià)值取向受歷史文化傳統(tǒng)、民族心理模式、政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)道德意識(shí)等多方面因素的影響，在把握檢察執(zhí)法行為本質(zhì)的前提下，貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀，需要根據(jù)形勢(shì)、政策和特殊個(gè)案的需要在利益平衡和沖突的解決中多元兼顧，平衡側(cè)重。  

　　二是客觀中立的理念。客觀是司法安身立命之本，要旨是“全面”基礎(chǔ)上的裁斷。不論大陸法系還是英美法系，都日趨認(rèn)同檢察官的客觀義務(wù)，聯(lián)合國(guó)《檢察官作用準(zhǔn)則》亦對(duì)此予以明確肯定。“中立”是實(shí)現(xiàn)客觀的保障。中立是對(duì)檢察官最基本的要求，它要求檢察官同爭(zhēng)議的事實(shí)和利益沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，不得對(duì)犯罪嫌疑人存有歧視或偏袒，只能忠于事實(shí)和法律。在我國(guó)刑事訴訟法上，檢察官與法官一樣，為客觀中立準(zhǔn)則的共同守護(hù)者。  

　　三是刑罰輕緩的理念。犯罪原因的多元化和刑罰威懾的有限性，決定了單純的重刑主義并不能夠解決社會(huì)治安和國(guó)家穩(wěn)定的根本問(wèn)題，刑罰雖必不可少，但并非解決問(wèn)題的根本途徑。刑罰輕緩的核心是反對(duì)重刑，主張刑罰應(yīng)當(dāng)和緩，以便減少適用刑罰可能造成的損害。它要求國(guó)家在運(yùn)用刑罰調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)，應(yīng)適當(dāng)控制刑罰的適用范圍和力度，并力求以較小的刑罰成本達(dá)到最大的社會(huì)效果。  

　　四是公共利益考量的理念。公共利益原則作為檢察機(jī)關(guān)或檢察官活動(dòng)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，已為世界各國(guó)所普遍承認(rèn)和確立。雖然目前我國(guó)理論界尚未將公共利益原則作為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本原則，但它無(wú)疑是指導(dǎo)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)訴訟工作的政策思想，是“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的應(yīng)有之義。公共利益是一種動(dòng)態(tài)的、具體的存在，隨著社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷調(diào)整、擴(kuò)充，而法律則具有一定的穩(wěn)定性和保守性。因此，公訴權(quán)的正確行使需要通過(guò)制定刑事政策加以指導(dǎo)，同時(shí)也意味著檢察機(jī)關(guān)履行公訴權(quán)時(shí)應(yīng)具有一定的自由裁量權(quán)，使公訴權(quán)的行使既符合法律規(guī)定，又不至于刻板、僵化，而且在注重個(gè)人權(quán)利保護(hù)的同時(shí)，又能最終服從于社會(huì)公共利益的需要。 

　　(作者為甘肅省人民檢察院副檢察長(zhǎng))