編者按

　　2021年末,法國頒布了信任司法機構法,目的是改善司法機構形象,改進公民與訴訟程序中法律專業(yè)人員的關系。根據(jù)該法可以了解到,對庭審進行錄音錄像需要符合哪些要求;在刑事訴訟程序中,如何保障辯方秘密;對訴訟程序中的專業(yè)法律人員,如何進行紀律懲戒等等,敬請關注本期域外法治。

　　2021年12月22日,法國信任司法機構法正式頒布。法國信任司法機構法希望拉近司法機構與普通公民之間的距離,提高公民對司法運作過程的認識和理解程度,同時加強公民在刑事司法過程中的權利,并幫助罪犯更好地重返社會,最終實現(xiàn)改善公民與法律訴訟專業(yè)人員之間關系的目標。法國信任司法機構法的內(nèi)容大體包括以下方面。

　　一、嚴格限定條件下可對庭審進行錄音錄像

　　法國信任司法機構法規(guī)定了一項新的許可證制度,允許對庭審活動進行錄音錄像和傳播,以便更好地向公民展示公共司法服務的運作情況,并保持與無罪推定、被遺忘權、尊重隱私、適當司法或平靜辯論等司法基本原則間的平衡。

　　根據(jù)法國信任司法機構法規(guī)定,除非基于公共利益的理由,未經(jīng)事先授權不得對司法過程進行錄音錄像�！拔蚁Ｍ�司法活動被拍攝下來,這樣我們就可以正確地看到它的真實性,希望公民能夠從中受到教育�！碑斎�,庭審錄制必須保證辯論過程能夠順利進行、當事人權利能夠正常行使,否則主審法官可隨時中斷錄制。而且,只有在決定最終確定后,該錄音錄像才能傳播,且播放時須附該司法運作的簡明解釋。另外,被錄音錄像者的肖像權受保護,未經(jīng)其事先書面同意,不得傳播與其身份有關的任何信息,當事人和證人都享有撤回同意的權利。同時,未成年人、受保護的成年人和執(zhí)法人員的匿名性也受到保障。此外,為了保障被遺忘權,在首次傳播5年后,任何被錄音錄像者的身份在未經(jīng)其同意的情況下不得被再次傳播。任何違反關于庭審傳播保障措施的行為,將被處以1年監(jiān)禁和15000歐元罰款。

　　二、改進刑事訴訟程序

　　法國信任司法機構法旨在通過改進刑事訴訟程序來保障公民權利,主要包括以下方面:

　　1、限定初步調(diào)查期限,并使之更具抗辯性。因為目前的初步調(diào)查時間過長,法國信任司法機構法遂將時間限定為2年,但同時規(guī)定經(jīng)檢察官授權可以延長1年。另外,有組織犯罪和恐怖主義類案件的調(diào)查期限不受上述限制。同時,抗辯性原則在初步調(diào)查中的適用范圍將進一步拓寬,當事人在遭到審問、搜查或受到媒體公開質疑時將更容易查閱到案件卷宗。

　　2、加強對辯方秘密的保護。法國信任司法機構法帶來的重大變化還包括保障律師的職業(yè)秘密,例如,在法國刑事訴訟法典的序言部分補充了以下內(nèi)容:“在訴訟過程中,對辯方職業(yè)秘密的尊重應當?shù)玫奖Ｕ�。”“根�?jù)關于改革某些司法和法律職業(yè)的規(guī)定,在刑事訴訟過程中,在本法規(guī)定條件下,應保證尊重辯方及其顧問的職業(yè)秘密�！薄案鶕�(jù)法國信任司法機構法,對庭審過程的拍攝不得損害律師與其當事人之間交流的保密性,且只在有合理理由懷疑律師犯下或企圖犯下罪行時,才有搜查或攔截其通信的可能�！辈贿^該法也規(guī)定了律師職業(yè)秘密不能對抗偵查和預審措施的兩種情形:第一,辦理參議院批準的逃稅、腐敗、洗錢罪、資助恐怖主義罪案件的訴訟程序中,由律師持有證明用于實施或協(xié)助實施此類犯罪的咨詢函、通信或文件;第二,律師無意中成為被操縱來實施、繼續(xù)或隱瞞某項犯罪的工具。當然,即便在以上兩種情形下,律師協(xié)會主席或進行搜查的人仍有權反對扣押有關文件,必須由自由和羈押法官來審查這一爭議。如有上訴,則由預審分庭庭長審查。這意味著,只有上述司法當局才有權決定這兩種例外情形能否適用,司法警察、檢察官或預審法官對此都無權作出裁決。

　　3、調(diào)整審理重罪案件的組織形式,以重振陪審制度。2019年3月23日頒布的法國司法規(guī)劃與改革法(該法與法國信任司法機構法是兩部獨立的法律,二者內(nèi)容存在交叉)新設立了一類省級刑事法院,并在15個省內(nèi)進行3年期限的試點。該刑事法院與目前各省內(nèi)的重罪法院共同存在,但只由5名專業(yè)法官組成而沒有人民陪審員存在,主要審理普通和嚴重強奸犯罪以及致命毆打和持械搶劫犯罪。重罪法院仍有權審理刑罰超20年徒刑的更嚴重罪行,并負責審理對刑事法院判決提出的上訴案件。設立該刑事法院的目標是加快重罪的審判速度。

　　為了縮短審判時間,在重罪法院院長的監(jiān)督下,刑事法院可以與當事人的律師舉行預備庭審,以便就擬傳喚的證人和專家人選達成一致。通過此種改革,被控犯有可判處15年或20年刑事監(jiān)禁的成年非慣犯犯罪人將交由5名法官組成的法庭進行審判,而審判效率的提高有助于保證該做法作為一項原則被堅持。

　　此外,在3年的“實驗期”內(nèi),該法還將一位名譽律師引入到重罪法院或刑事法院組成當中,從而使一審重罪法院的人數(shù)從之前的9人(3名法官和6名人民陪審員)增加為10人。由于認定被告人有罪仍然要求獲得至少2/3以上的同意票,被告人只有在至少7票同意的情況下才可以被定罪,這意味著至少4位人民陪審員同意才可被定罪,而非之前的3位。這一做法將提高人民陪審員對案件的決定權,即如果人民陪審員中的多數(shù)人不同意,就不能作出對被告人有罪的認定。

　　4、在處理連環(huán)犯罪方面建立一個新組織,更有效打擊連環(huán)殺人犯或強奸犯。針對同一犯罪人對多名受害者犯下的嚴重罪行,新組織可以指定一個或多個司法管轄區(qū)內(nèi)機構來處理,有助于更好地調(diào)查某些過于復雜的案件。

　　三、恢復監(jiān)禁刑的意義

　　恢復對司法機構的信心也包括恢復監(jiān)禁刑的意義,即為被監(jiān)禁的囚犯更好地重返社會進行準備,從而更有效防止其再犯。為此,法國信任司法機構法規(guī)定了以下主要措施:

　　1、確立了囚犯作為“被監(jiān)禁工人”的地位。法國信任司法機構法立法目的之一是促進和加強監(jiān)獄工作,為此其規(guī)定在經(jīng)濟經(jīng)營者(企業(yè)、協(xié)會等)和“被監(jiān)禁工人”間建立一份正式的“獄內(nèi)工作合同”。鑒于社會在決定被監(jiān)禁人是否可能重新犯罪方面起著主要作用,因此該法案規(guī)定被監(jiān)禁者享受以前沒有的獲得培訓、加強社會保護和老年保險的權利,目的是使被監(jiān)禁者的地位更接近于在自由場所的就業(yè)者,從而保持與社會的聯(lián)系,使得其在監(jiān)獄內(nèi)的工作更具吸引力。

　　2、取消了自動減刑的規(guī)定。對于行為良好并表現(xiàn)出努力重新融入社會跡象的被監(jiān)禁者,只有在獲得刑罰執(zhí)行法官的決定之后,才可以根據(jù)每年最多減刑6個月或每月最多減刑14天的標準進行減刑。

　　3、改變假釋的條件。為預防脫逃事件和再次犯罪發(fā)生,法國信任司法機構法還規(guī)定,對被判處2年以下監(jiān)禁、未經(jīng)刑罰調(diào)整的被監(jiān)禁者適用的假釋,和已執(zhí)行2/3刑期且剩余刑期少于3個月的典型假釋進行系統(tǒng)化改造,目的是使被監(jiān)禁者出獄后的自由生活獲得一定約束,并由刑事安置和緩刑處嚴格監(jiān)督落實由刑罰執(zhí)行法官規(guī)定的義務和禁令。

　　4、對矯正性臨時羈押的時間進行限制,即除非由法官作出附理由決定,否則犯罪嫌疑人在被羈押8個月之后,必須考慮對其適用另一種替代性強制措施,如在移動電子設備下的監(jiān)視居住,或佩戴防止離開特定區(qū)域的電子手鐲。

　　5、最終制定一部完整的監(jiān)獄法典。散見于不同法律文本中有關監(jiān)獄方面的規(guī)定將被合并在一部法律文本中,內(nèi)容包括公共獄政服務的指導原則、任務、組織機構、監(jiān)督措施,及對被羈押人員的管理規(guī)范。這種法典化編纂將有助于發(fā)揮監(jiān)獄法的獨特價值,更好地維護被羈押者權利。

　　四、強化公眾對專業(yè)法律人員工作的信任

　　為了強化公眾對專業(yè)法律人員工作的信任,必須保證公民在訴訟過程中與專業(yè)法律人員的關系具有高質量性和模范性。此次改革目的就是能夠更好地處理公證人、法警、司法拍賣師、商事法院書記員、國務委員會和最高上訴法院中的律師等司法行政官員或律師違反其職業(yè)道德的情況。該法規(guī)定了處理投訴的流程框架,并簡化了監(jiān)督和紀律懲戒組織形式。

　　一方面,對于司法行政官員而言,各職業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范將合并到一部總司法職業(yè)道德法典中,并確保用戶可以輕易獲取該法典內(nèi)容。對用戶投訴的處理將通過已經(jīng)成立的巡回機構或新設機構來解決。每個職業(yè)的主管當局都將負責收集和處理申訴,并可以組織調(diào)解。如發(fā)現(xiàn)該專業(yè)人員有任何不當行為,可以要求該專業(yè)人員履行職業(yè)義務或對其提起紀律懲戒追究,同時也必須通知用戶可以向1名總檢察長或紀律法庭提出申訴,因為對司法行政官員的監(jiān)督和紀律懲戒將由駐上訴法院的總檢察長負責。

　　對上述人員的紀律懲戒程序將進一步簡化,其中針對公證人、法警、司法拍賣師等司法專員的紀律懲戒委員會將在地區(qū)一級設立,而針對商事法院書記員、國務委員會和最高上訴法院中律師的第一級審判將由司法官和各行業(yè)代表組成的國家紀律法院進行。只有這些機構有權審理專業(yè)法律人員的違紀行為,并作出初審判決。該法還將建立獨立的調(diào)查措施,專業(yè)法律人員必須回答有關問題,且不能將保守執(zhí)業(yè)秘密作為拒絕回答問題的理由。此外,紀律處分的內(nèi)容將更加現(xiàn)代化,包括5項可以通常適用的處罰:警告、訓誡、暫停執(zhí)業(yè)、免職、撤銷名譽稱號。而如果該專業(yè)法律人員執(zhí)業(yè)有薪酬,還可對其處以罰款。

　　另一方面,對于律師而言,法國信任司法機構法帶來的變化主要包括:(1)對申訴的處理程序將確保申訴人和被指控的律師都能得到更好的信息,并將律師工會會長主持的調(diào)解程序擴大適用到律師與個人之間的糾紛。(2)申訴人還將獲得一項新的權利,即如果申訴人的申訴沒有得到調(diào)解或啟動紀律懲戒程序,其可以直接啟動紀律懲戒程序。(3)律師紀律委員會將成為一個真正的司法機構,因為如果紀律懲戒訴訟是由個人申訴啟動的,或者是由有關律師提出的,該程序將由1名司法官主持進行。(4)紀律上訴法院將引入由職業(yè)法官和非職業(yè)法官共同組成的混合組成模式,其中包括該法院的3名坐席司法官(即審判法官)和2名上訴法院命令委員會成員。(5)律師的職業(yè)道德準則將被匯編成職業(yè)道德法典,確保用戶易于獲知其內(nèi)容。

　　(作者單位:俞亮,北京工商大學法學院;張馳,最高人民檢察院第六檢察廳)