檢察機關參與綜治中心建設,既是新時代檢察職能延伸的重要實踐,也是現(xiàn)代法治在基層治理場域中的深度融合,更是堅持中國特色社會主義法治道路、健全多元糾紛解決機制的必然要求。近年來,N市檢察機關認真貫徹落實上級決策部署,主動融入綜治中心規(guī)范化建設,推進矛盾糾紛多元化解,努力為地方經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。

一、推行“常駐+輪駐+輪值+隨駐+掛鉤”彈性入駐模式

通過選派檢察人員常駐窗口,安排控申業(yè)務骨干隨駐服務,辦理涉檢信訪事項、接待信訪群眾,推動信訪矛盾糾紛化解。

一是常駐+輪駐。部分基層檢察院整合控告申訴、司法救助、檢調(diào)對接、法律咨詢等職能嵌入綜治中心,在固定派駐檢察人員的基礎上,定期安排檢察官值班值守,實現(xiàn)群眾訴求“一窗受理、分類處理、閉環(huán)反饋”。

二是輪駐。部分基層檢察院結合“小院”工作實際,通過檢察官、檢察官助理、書記員輪駐的方式參與綜治中心值班,在值班大廳設立檢察接待窗口,在四樓設置專門檢察官辦公室。

三是輪值。部分基層檢察院由分管領導參與綜治中心輪值,涉法涉訴專班人員定期或不定期到崗履職,參與會商研判、聯(lián)合接訪、應急處突等各項工作。

四是隨駐。根據(jù)綜治中心信訪接待需求,機動安排對應業(yè)務部門檢察官“隨駐”接訪,實現(xiàn)“分層響應、靶向處置”。

五是掛鉤。有的檢察院選派資深檢察官“掛鉤”對接重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層綜治服務點,將檢察服務網(wǎng)絡延伸至基層治理“神經(jīng)末梢”。

二、建立規(guī)范高效、閉環(huán)管理的銜接運行機制

制定《N市檢察機關矛盾糾紛化解工作指引(試行)》(以下簡稱《指引》),并以此為工作遵循,強化與綜治中心的協(xié)同銜接。

一是規(guī)范案件辦理流程。嚴格依照入駐事項流程、崗位職責及服務規(guī)范辦理涉檢信訪案件,確保窗口受理事項及時移送、規(guī)范辦理、按時反饋,形成完整工作閉環(huán)。

二是協(xié)同多元調(diào)解處置。對民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件、民事申訴案件、行政爭議案件以及社區(qū)矯正、公益訴訟等具備調(diào)解基礎的矛盾糾紛,主動引導當事人通過綜治中心調(diào)解平臺申請調(diào)解。檢察機關收到調(diào)解申請后,需在3個工作日內(nèi)完成篩查:符合條件的移送指定調(diào)解組織開展調(diào)解;調(diào)解達成協(xié)議的,依法審查協(xié)議效力并制發(fā)檢察建議;未達成協(xié)議的,及時轉(zhuǎn)入法定法律程序,并向綜治中心書面說明理由。

三是運用檢察聽證釋法和解。對涉及群眾切身利益、爭議較大、社會關注度高的涉檢信訪事項,或當事人申請聽證、檢察機關認為有必要聽證的案件,納入綜治中心統(tǒng)籌處理,組織開展公開聽證。

三、搭建協(xié)同共治、信息共享的外部聯(lián)動機制

聚焦外部聯(lián)動機制建設,一是數(shù)據(jù)賦能促融通。各地綜治中心將各部門信訪信息錄入福建綜治大數(shù)據(jù)平臺矛盾糾紛預防化解子系統(tǒng),由平臺統(tǒng)一推送至相關職能部門。檢察機關通過矛盾化解協(xié)同辦理平臺受理、辦理信訪案件,辦理信息同步推送至全國檢察機關網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng),實現(xiàn)與綜治中心及其他派駐單位信訪信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。有的基層檢察院依托該平臺,對符合司法救助條件的殘疾人,主動告知救助政策與申請流程,實行優(yōu)先辦理、快速發(fā)放救助金。

二是“檢察+N”促解紛。加強與入駐綜治中心的公安、法院、司法、信訪等單位的常態(tài)化溝通協(xié)作,建立信息共享與線索雙向移送機制,構建“一站式”檢察服務與糾紛化解平臺。

三是“檢調(diào)對接”促和解。完善“檢調(diào)對接”工作機制,依托當?shù)亟鹋普{(diào)解工作室,協(xié)同多方力量化解信訪案件。

四是聯(lián)動處置促防控。有的檢察院充分發(fā)揮縣綜治中心矛盾糾紛聯(lián)動處置“指揮部”作用,定期分析研判矛盾糾紛形勢,做到風險“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”。

四、打造“海上12309”檢察服務平臺

創(chuàng)設“海上12309”檢察服務平臺,構建“1+4+N”三級互聯(lián)互通體系(1即設區(qū)市檢察院,4即四個沿海檢察院,N即漁民聚集地沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和海島),系統(tǒng)集成線索收集、控告申訴、公開聽證、法治宣傳等功能,實現(xiàn)陸海結合、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作,凝聚海上社區(qū)治理最大合力,全力打造“海上楓橋式檢察院”。

一是依托“海上12309”檢察服務平臺開展公開聽證,通過以案釋法、現(xiàn)場宣教,強化海洋生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育,督促犯罪嫌疑人履行增殖放流、公益服務等生態(tài)修復義務,實現(xiàn)生態(tài)修復與普法宣傳有機統(tǒng)一。

二是建立“海上12309”檢察服務平臺+司法救助工作機制,精準摸排救助線索、拓寬救助案源,加大對因案致貧、因案返貧被害人及其近親屬的救助力度,傳遞司法溫情。

三是依托“海上12309”檢察服務平臺帶案下訪,切實將矛盾化解在當?shù)亍⒒�解在首辦環(huán)節(jié)。

四是運用“5G+4K”技術,與“海上楓橋”矛盾調(diào)處中心、“海上110”“海上法庭”建立聯(lián)查聯(lián)處、會診會商、督查督辦工作機制,推動各類矛盾糾紛就地化解在海島、漁排一線。

五、探索涉檢矛盾同步化解機制

一是針對不批捕、不起訴、不支持監(jiān)督、認罪認罰等關鍵辦案環(huán)節(jié)制定清單,并將其納入辦案流程監(jiān)控,將矛盾糾紛化解在辦案全過程。

二是在辦理罪行較輕的初犯、偶犯及家庭、鄰里等民間矛盾引發(fā)的輕微刑事案件時,依法及時啟動刑事和解程序,最大限度修復社會關系。有的檢察院邀請“銀齡”法律服務志愿者及司法局調(diào)解員參與調(diào)解,促成輕傷害等案件刑事和解,真正實現(xiàn)案結事了。

三是建立健全弱勢群體合法權益“支持起訴+法律援助+檢察和解+司法確認”工作機制,構建弱有所助、權有所濟的權益保障體系。

六、推進涉檢矛盾糾紛源頭治理

一是成立涉法涉訴信訪案件化解工作專班。強化化解工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、補位銜接、聯(lián)動推進,構建“上下左右”縱橫一體的協(xié)同化解格局。

二是建立案件評查專家?guī)?強化評查結果運用,及時補正司法瑕疵、糾正司法錯誤。

三是建立信訪督察專員制度,以督察促整改、促化解,確保案件及時妥善處置。

四是構建多元化解機制。綜合運用領導包案、公開聽證、檢調(diào)對接、救助幫扶等方式,推動矛盾糾紛就地化解在基層、化解在一線。

由于檢察機關參與綜治中心建設仍處于探索深入階段,當前還存在控申部門力量不足、外部協(xié)同機制銜接不暢、法律監(jiān)督線索挖掘不充分、數(shù)據(jù)共享互聯(lián)不通暢等問題和困難。對此,需在機制完善、力量整合、協(xié)同聯(lián)動、數(shù)字賦能等方面持續(xù)發(fā)力,推動檢察職能從“物理入駐”向“化學融合”轉(zhuǎn)變。

一、健全協(xié)作體系,打造專業(yè)化多元解紛隊伍。針對力量配備薄弱、職責銜接不清等短板,持續(xù)優(yōu)化“檢察+綜治”協(xié)作機制,出臺檢察機關參與綜治中心規(guī)范化建設工作方案,細化納入綜治中心化解的涉檢信訪案件范圍。完善派駐人員選配與職責銜接機制,建立刑事、民事、行政、公益訴訟業(yè)務骨干庫。細化前后端工作職責,前端負責接訪識別、法律咨詢,后端負責案件辦理、聽證核實,通過線上線下會商研判,實現(xiàn)接訪與辦案無縫銜接。深化“檢察+第三方”化解機制,制定第三方參與涉檢信訪工作規(guī)范,明確調(diào)解員、村(社區(qū))干部等第三方人員的選任條件、參與范圍與履職保障。

二、暢通協(xié)同通道,建立“檢察聯(lián)絡員+快速響應”機制。在綜治中心設立檢察聯(lián)絡專崗,制定檢察聯(lián)絡員工作規(guī)范,明確線索識別標準、移交流程與時限要求,對涉及多部門職責的復雜信訪事項,由聯(lián)絡員發(fā)起聯(lián)席會商申請,推動公安、法院、信訪等部門共同研究解決方案。建立“線上+線下”雙通道響應機制,線下依托綜治中心一站式平臺,設立檢察業(yè)務綠色通道,對需檢察機關介入的事項實行即時受理、限時辦結;線上搭建檢綜協(xié)同工作群,整合政法單位、行政機關、基層網(wǎng)格等力量,實現(xiàn)跨部門協(xié)同處置。

三、突出監(jiān)督質(zhì)效,完善監(jiān)督線索閉環(huán)管理機制。針對監(jiān)督線索挖掘不深、監(jiān)督效能發(fā)揮不足等問題,健全全流程、全鏈條、全閉環(huán)的監(jiān)督線索管理體系。一是制定綜治中心法律監(jiān)督線索篩查指引,圍繞生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、未成年人保護等民生重點領域,明確線索識別要點與初核標準,建立線索臺賬,實行紅、黃、藍三色分級管理。二是優(yōu)化線索移送反饋流程,依托全國檢察機關網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng),開發(fā)監(jiān)督線索移送模塊,實現(xiàn)線索從收集、篩查、甄別、初核、移送、辦理、反饋的全流程線上流轉(zhuǎn),明確各環(huán)節(jié)辦理時限與責任主體,對移送線索實行一案一編號、一案一跟蹤,確保線索“件件有回音”。三是建立線索價值評估機制,定期對移送線索的成案率、監(jiān)督效果進行復盤分析,總結經(jīng)驗、優(yōu)化措施,不斷提升線索挖掘的精準性與監(jiān)督質(zhì)效。

四、強化數(shù)字賦能,推進數(shù)據(jù)共享與智能治理應用。針對數(shù)據(jù)壁壘突出、平臺應用不足等短板,一是加強矛盾化解協(xié)同辦理平臺應用,組織開展平臺應用專項培訓,確保信訪信息在福建綜治大數(shù)據(jù)平臺規(guī)范流轉(zhuǎn)、辦理。二是探索構建基層治理大數(shù)據(jù)模型,整合信訪數(shù)據(jù)、執(zhí)法司法數(shù)據(jù)、網(wǎng)格事件數(shù)據(jù)等多源信息,開發(fā)類案監(jiān)督線索篩查等應用場景,對多部門履職不到位的類案問題生成監(jiān)督建議清單,推動法律監(jiān)督從被動受理向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變、從個案監(jiān)督向類案治理延伸。三是建立數(shù)據(jù)安全“雙人雙鎖”機制,對敏感數(shù)據(jù)實行脫敏處理與分級權限管理,確保數(shù)據(jù)共享應用與信息安全兩不誤,實現(xiàn)安全與發(fā)展統(tǒng)籌推進。