在數(shù)字經(jīng)濟全球化背景下,數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,其跨境流動已成為驅(qū)動國際貿(mào)易與技術(shù)創(chuàng)新的核心動力。然而,數(shù)據(jù)跨境流動在催生巨大經(jīng)濟價值的同時,也潛藏著侵蝕國家數(shù)據(jù)主權(quán)、侵害公民個人信息權(quán)益、助長跨境數(shù)據(jù)犯罪等風(fēng)險,對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出挑戰(zhàn)。黨的二十屆四中全會提出,推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),肩負著保障法律統(tǒng)一正確實施、維護國家利益與社會公共利益的法定職責(zé),在平衡數(shù)據(jù)流動自由與安全、構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系中扮演著不可或缺的重要角色。當前,在我國的跨境數(shù)據(jù)治理中,檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能尚未有效發(fā)揮,制約了治理效能提升。筆者認為,應(yīng)當構(gòu)建適配數(shù)字時代需求的檢察監(jiān)督體系,筑牢國家數(shù)據(jù)主權(quán)與安全的司法屏障。

加強監(jiān)督促進數(shù)據(jù)跨境安全流動的必要性

落實國家戰(zhàn)略和憲法職責(zé)的必然要求。2024年,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強涉外檢察工作的意見》,將涉外法律監(jiān)督列為重點,明確要求檢察機關(guān)站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的高度,依法履行涉外領(lǐng)域法律監(jiān)督職責(zé),這為檢察機關(guān)深度參與跨境數(shù)據(jù)治理提供了直接的政策依據(jù)和行動綱領(lǐng)。數(shù)據(jù)跨境流動涉及刑事、民事、行政等三大訴訟領(lǐng)域,以及復(fù)雜的法律適用與利益平衡。檢察機關(guān)通過行使提起公訴、訴訟監(jiān)督及提起公益訴訟等職權(quán),對數(shù)據(jù)出境審批、安全監(jiān)管等行為中的違法行為進行監(jiān)督,對跨國數(shù)據(jù)犯罪進行有效追訴,對侵害眾多公民個人信息權(quán)益的行為提起公益訴訟,是矯正監(jiān)管偏差、確保數(shù)據(jù)主權(quán)依法行使的重要司法力量。

回應(yīng)司法監(jiān)督新需求。近年來,我國數(shù)據(jù)跨境流動法律制度體系加速成型,從原則框架走向精細實施。以數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法為基石,國家網(wǎng)信辦等部門相繼出臺了《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《個人信息出境標準合同辦法》以及《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》等關(guān)鍵細則。特別是2025年10月《個人信息出境認證辦法》的公布,標志著安全評估、標準合同、保護認證并行的數(shù)據(jù)出境監(jiān)管制度體系全面建立。這套日趨復(fù)雜、專業(yè)的監(jiān)管體系在賦予企業(yè)更多合規(guī)選擇、促進數(shù)據(jù)有序流動的同時,也對監(jiān)管執(zhí)法本身的合法性、公正性與透明度提出了更高要求。檢察機關(guān)強化行政訴訟監(jiān)督,依法規(guī)范開展行政違法行為監(jiān)督,是確保這套精密制度在法治軌道上有效運行的關(guān)鍵一環(huán)。

應(yīng)對跨境犯罪升級與國際規(guī)則博弈的迫切選擇。當前,跨境數(shù)據(jù)犯罪呈現(xiàn)高度專業(yè)化、鏈條化與智能化特征,犯罪信息流、資金流跨境流轉(zhuǎn)迅速,證據(jù)極易滅失。傳統(tǒng)的刑事司法協(xié)助機制程序煩瑣、周期漫長,難以適應(yīng)打擊此類犯罪的時效要求。與此同時,國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則博弈加劇。在此背景下,檢察機關(guān)應(yīng)通過加強對跨境取證活動的監(jiān)督、探索對等反制措施、在涉外案件中提供法律意見等,積極從司法層面有效應(yīng)對“長臂管轄”,維護我國司法主權(quán)與企業(yè)合法權(quán)益。

強化檢察監(jiān)督促進數(shù)據(jù)跨境安全流動的路徑

當前的法律監(jiān)督實踐中,存在跨境數(shù)據(jù)取證機制僵化,刑事追訴效能受阻;專業(yè)化監(jiān)督能力難以穿透技術(shù)黑箱;行刑銜接與部門協(xié)同不暢;數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度供給滯后,公共利益保護乏力等困境,對此,檢察機關(guān)應(yīng)以最高檢《關(guān)于加強涉外檢察工作的意見》為指引,推動構(gòu)建“響應(yīng)迅捷、監(jiān)督精準、協(xié)同有力、內(nèi)外統(tǒng)籌”的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)督機制。

構(gòu)建“綠色通道”,革新跨境數(shù)據(jù)取證監(jiān)督模式。其一,推動建立分級分類的快速取證機制:聯(lián)合外交部、公安部,推動修訂國際刑事司法協(xié)助法實施細則。針對跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全等重大、緊急案件,設(shè)計“綠色通道”,簡化內(nèi)部審批流程,明確電子證據(jù)保全的緊急請求程序和響應(yīng)時限。探索在個案的基礎(chǔ)上,與有關(guān)國家依據(jù)互惠原則,采用遠程視頻取證、哈希值校驗先行確認等靈活方式快速取證。其二,強化取證流程的全程監(jiān)督:在全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中開發(fā)跨境司法協(xié)助監(jiān)督模塊,對請求的發(fā)起、流轉(zhuǎn)、接收、反饋等環(huán)節(jié)進行節(jié)點控制和超期預(yù)警。

實施“數(shù)字檢察人才賦能工程”,突破專業(yè)能力瓶頸。其一,設(shè)立專業(yè)化辦案組織與“技術(shù)調(diào)查官”制度:在最高檢、省級院及數(shù)據(jù)樞紐地區(qū)檢察院,設(shè)立專門的數(shù)字檢察辦案團隊或辦公室。實施“法律+技術(shù)”雙重審查機制,在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中正式確立“技術(shù)調(diào)查官”參與辦案的法律地位,明確其選任、職責(zé)和意見效力,為辦案人員破解技術(shù)難題提供常態(tài)化支持。其二,建立分層級的數(shù)字檢察人才培訓(xùn)與認證體系:與高校、科研機構(gòu)、相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,建立檢察大數(shù)據(jù)實訓(xùn)基地。開展初、中、高三級“數(shù)字檢察官”專業(yè)認證,將跨境數(shù)據(jù)取證、區(qū)塊鏈存證、電子數(shù)據(jù)審查等作為高級認證核心內(nèi)容,并將認證結(jié)果與辦案資質(zhì)、績效考核適度掛鉤。其三,建設(shè)智能化平臺:深度應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù),研發(fā)數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險線索分析、涉罪案件類案監(jiān)督、公益訴訟損害評估等法律監(jiān)督模型。通過數(shù)據(jù)碰撞、智能研判,從海量行政執(zhí)法信息、公開網(wǎng)絡(luò)信息中自動發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,變“等案上門”為“數(shù)據(jù)找案”。

深化銜接,構(gòu)建協(xié)同治理體系。其一,細化數(shù)據(jù)犯罪案件移送標準與程序:聯(lián)合網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門,針對侵犯公民個人信息、破壞計算機信息系統(tǒng)、非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等常見罪名,制定細化案件移送立案標準,明確電子證據(jù)的轉(zhuǎn)化與認定規(guī)則,減少認識分歧。其二,搭建數(shù)據(jù)治理執(zhí)法司法信息共享平臺:推動將檢察機關(guān)的法律監(jiān)督模塊嵌入全國性的數(shù)據(jù)治理協(xié)同平臺,或與網(wǎng)信部門的數(shù)據(jù)出境管理服務(wù)系統(tǒng)、市場監(jiān)管部門的認證信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全對接,實現(xiàn)行政處罰決定、數(shù)據(jù)出境安全評估結(jié)果、認證信息、涉嫌犯罪線索的實時推送與智能比對。其三,激活數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域檢察公益訴訟:積極、穩(wěn)妥地拓展數(shù)據(jù)安全與個人信息保護公益訴訟實踐。對于違反《個人信息出境認證辦法》等規(guī)定,造成重大風(fēng)險或?qū)嶋H損害的,以及行政機關(guān)違法履職或不作為導(dǎo)致公共利益受損的情形,依法提起民事或行政公益訴訟。推動“兩高”出臺相應(yīng)司法解釋,明確數(shù)據(jù)安全公益訴訟的損害認定規(guī)則與賠償金管理使用辦法。

強化涉外檢察職能,主動參與國際規(guī)則塑造。其一,建立數(shù)據(jù)跨境流動風(fēng)險預(yù)警與服務(wù)機制:在最高檢和重點地區(qū)檢察院設(shè)立涉外數(shù)據(jù)法治服務(wù)窗口或在線平臺,為企業(yè)“走出去”和“引進來”提供涉及數(shù)據(jù)出境合規(guī)、應(yīng)對境外執(zhí)法咨詢等法律服務(wù),發(fā)布典型案例進行風(fēng)險提示。其二,深度參與國內(nèi)立法與國際規(guī)則對接:建立檢察機關(guān)對涉及數(shù)據(jù)跨境流動的立法草案、國際協(xié)定談判方案研提意見的機制。從司法實踐角度,就跨境取證、數(shù)據(jù)主權(quán)、司法協(xié)作等條款提出專業(yè)建議,推動國內(nèi)法與國際規(guī)則良性互動。其三,加強檢察國際合作:依托國際檢察官聯(lián)合會、上海合作組織等平臺,與共建“一帶一路”及其他友好國家的檢察機關(guān),就打擊跨境數(shù)據(jù)犯罪、交流電子證據(jù)規(guī)則、開展司法培訓(xùn)等建立常態(tài)化合作機制,共同提升全球數(shù)據(jù)安全治理水平。

(作者為吉林省人民檢察院政治部宣傳處處長)