黨的二十屆四中全會強調(diào),“完善實質(zhì)性化解行政爭議機制”。行政爭議實質(zhì)性化解旨在有效解決程序空轉(zhuǎn)、案結(jié)事不了等實踐問題,是新時代“楓橋經(jīng)驗”在檢察工作中的生動體現(xiàn),不僅要求從形式上終結(jié)程序,更注重矛盾糾紛的源頭治理。奔著問題去、盯著問題改,是檢察機關(guān)實質(zhì)性化解行政爭議的內(nèi)在要求。近年來,檢察機關(guān)積極開展專項活動,不斷完善化解機制,在定分止爭、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用,但要形成實質(zhì)性化解行政爭議的長效機制,還需進一步完善升級。

進一步強化理念革新,追求化解實效。一要注重權(quán)益恢復,兼顧各方利益。行政爭議實質(zhì)性化解要注重依法合理恢復行政相對人受損權(quán)益,通過督促履職、聯(lián)動執(zhí)行,要求以賠償損失、賠禮道歉、恢復名譽等方式,全方位實現(xiàn)對行政相對人的救濟。同時,要維護法律權(quán)威,對纏訴、濫訴行為,要及時終結(jié)監(jiān)督程序。二要穿透矛盾本質(zhì),消解雙方心結(jié)。部分行政爭議之所以長期未得到解決,并非表面所反映的程序問題或法律適用問題,而是牽涉深層次利益糾葛。檢察機關(guān)開展行政爭議實質(zhì)性化解工作,一定要透過現(xiàn)象看本質(zhì),不能僅停留在程序性事項上,需靈活運用座談、協(xié)商、溝通等多種方式,從源頭上找準矛盾核心,消解雙方心結(jié)。三要修復受損關(guān)系,促使政通人和。行政爭議實質(zhì)性化解旨在引導雙方通過協(xié)商處理糾紛,從情緒對立走向溝通和解。檢察機關(guān)在辨明是非、厘清責任的基礎(chǔ)上,要致力于修復受損關(guān)系,實現(xiàn)政通人和。

進一步厘清權(quán)力邊界,依法審慎用權(quán)。推進行政爭議實質(zhì)性化解,既要增強履職主動性,又要恪守權(quán)力邊界,明晰化解重點,廓定化解范圍,最大限度發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能。一方面,要審慎介入,嚴守邊界。檢察機關(guān)在啟動行政監(jiān)督職權(quán)時需尊重行政機關(guān)的管理權(quán)與審判機關(guān)的審判權(quán),保持必要的謙抑性,尤其是在化解行政爭議時要堅持有限監(jiān)督與有效配合。對行政機關(guān)依據(jù)事實和法律作出的首次判斷,檢察機關(guān)要給予充分尊重并避免過多介入,確需介入時,可通過提供法律咨詢的方式維護行政管理的專業(yè)性,充分發(fā)揮行政復議在矛盾糾紛化解中的主渠道作用。另一方面,要聚焦重點,依法審查。檢察機關(guān)要將監(jiān)督重點聚焦于經(jīng)過救濟期限卻未經(jīng)實體處理的爭議,適時通過制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)自行糾正。

進一步健全化解手段,完善聽證制度。實踐中,部分案件雖然經(jīng)過實體處理,但問題并未得到解決,程序空轉(zhuǎn)情形依然存在,雖然“案結(jié)”,卻并未實現(xiàn)“事了”目的。檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)行政行為并無不妥,但矛盾糾紛卻未化解時,可對當事人進行釋法說理、心理疏導;發(fā)現(xiàn)行政行為存在不合理情形時,可通過檢察建議督促行政機關(guān)糾正不合理之處,防止矛盾進一步激化。一方面,要提升檢察建議的針對性、說理性,內(nèi)容盡量翔實,依據(jù)確實充分,論證邏輯嚴密。健全跟蹤問效制度,督促被建議單位落實建議內(nèi)容,無正當理由不整改的,及時抄送其主管機關(guān)或上級部門。定期匯總檢察建議適用情況,積極向同級人大、黨委匯報,爭取獲得支持,從個案辦理向社會治理延伸。另一方面,要健全檢察聽證制度。進一步擴大聽證范圍,完善聽證程序,調(diào)動各方力量推動實質(zhì)性化解行政爭議。將矛盾糾紛長期難以解決的案件納入檢察聽證范圍,適當放寬申請聽證標準。

進一步加強配套機制建設(shè),形成化解合力。完善的行政爭議化解機制是有效解決矛盾糾紛的前提和基礎(chǔ),促進檢察機關(guān)與其他機關(guān)、社會組織良性互動,可最大限度形成化解合力。一要搭建渠道,強化銜接。暢通執(zhí)法、司法數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)行政爭議信息互通互聯(lián),解決數(shù)據(jù)孤島難題。具體可由司法行政部門牽頭,打造覆蓋全域的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫,各執(zhí)法機關(guān)及時整合、上傳相關(guān)數(shù)據(jù),實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享,形成“數(shù)據(jù)—平臺—共享—治理”長效模式,實現(xiàn)線索快速移送、及時反饋、聯(lián)動處置、相互通報。二要廓清標準,優(yōu)化管理。行政爭議實質(zhì)性化解的標準要圍繞案結(jié)事了展開,從法律和事實兩方面入手,在遵循法律強制性規(guī)定的前提下,促使形成爭議雙方均可接受的處理結(jié)果,從客觀上消弭矛盾,從主觀上清除疑慮。為提高辦案人員化解行政爭議的積極性,可建立相應(yīng)的容錯機制,減輕辦案人員畏難情緒,以更加人性化的管理方式,提升行政爭議化解質(zhì)效。三要上下聯(lián)動,同向發(fā)力。充分發(fā)揮檢察一體優(yōu)勢,優(yōu)化上下聯(lián)動、同級配合機制,形成化解合力。上級檢察機關(guān)要切實發(fā)揮領(lǐng)導作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過交辦等方式將適宜屬地檢察機關(guān)化解爭議的案件及時指定管轄,做實做細行政檢察工作。基層檢察機關(guān)在案件調(diào)查核實、矛盾糾紛化解方面更具優(yōu)勢,將爭議及時化解在基層有助于防止矛盾激化。因此,對案情相對簡單、爭議不大的案件,上級檢察機關(guān)可通過流轉(zhuǎn)機制將矛盾糾紛交由基層檢察機關(guān)化解。

(作者單位:甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運輸分院)