基層檢察機關(guān)作為落實“三個管理”的責任主體,順應新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展需要,強化履職辦案全鏈條、各環(huán)節(jié)質(zhì)效管控和制約監(jiān)督,真正做到實體、程序、效果一體落實高質(zhì)效辦案要求,離不開優(yōu)質(zhì)高效的檢察業(yè)務管理。當前,基層檢察機關(guān)應充分發(fā)揮檢察業(yè)務管理特有功能價值,以監(jiān)督管理和服務保障為著力點優(yōu)化檢察業(yè)務管理路徑,努力以高質(zhì)量業(yè)務管理促進做實高質(zhì)效履職辦案。

構(gòu)建“宏微觀”一體、協(xié)同推進的檢察業(yè)務管理體系。一是細化檢察長的管理。進一步明確檢察長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導、督促指導檢察業(yè)務管理的職責范圍和邊界、具體路徑和方式,細化檢察長對檢察官承辦案件進行審核的范圍、方式,推動檢察長落實好檢察業(yè)務管理責任要求。檢察長應全鏈條謀劃檢察業(yè)務工作,聚焦前瞻性、趨勢性、動態(tài)性問題,以頂層設(shè)計牽引“四大檢察”融合發(fā)展,讓宏觀管理“核心”作用更加凸顯。二是促進辦案部門的自我管理。落實部門負責人對本部門、本條線檢察業(yè)務管理的第一責任,進一步明確部門負責人組織召開檢察官聯(lián)席會議、提請檢察委員會討論、報請檢察長決定案件審核職權(quán)的范圍、方式和途徑,加強對檢察官辦理案件的法律適用、程序性事項等全方位審核把關(guān)。推行辦案部門案件質(zhì)量檢查工作機制,落實辦結(jié)案件由辦案人員自查、辦案部門組織不同辦案組交叉核查。三是突出案件管理部門的專門管理。把好“入口關(guān)”,進一步規(guī)范案件管理部門集中受案范圍、審查內(nèi)容,推動建立適應專業(yè)化辦案組、繁簡分流機制的科學輪案方式,促進簡案“快辦”向“優(yōu)辦”提升。把好“程序關(guān)”,完善常態(tài)化流程監(jiān)控預警、提醒和定期通報督促制度,強化對侵犯當事人訴訟權(quán)利、辦案程序違法等嚴重問題的監(jiān)督糾正,推進流程監(jiān)控實質(zhì)化。把好“評查關(guān)”,推行提級評查、交叉評查、智能評查,推動評查工作由重程序性問題向重實體性問題升級。四是加強協(xié)同管理。基層檢察機關(guān)應厘清案件管理與綜合業(yè)務部門中其他職責關(guān)系,完善案件管理部門與相關(guān)部門的協(xié)作配合機制,促進檢察業(yè)務管理與干部管理監(jiān)督銜接互動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

健全全鏈條閉環(huán)管理體系。一是健全以辦案質(zhì)效分析研判為引領(lǐng)的業(yè)務指導體系。首先,站位要高。圍繞黨和國家中心工作以及檢察重點工作開展分析研判,完善分析報告體例、豐富分析報告類型、拓展分析研判格局。其次,數(shù)據(jù)要準。案件管理部門應持續(xù)加強業(yè)務數(shù)據(jù)的日常審核和專項核查,為科學決策和業(yè)務指導提供及時、準確的數(shù)據(jù)支撐。再次,關(guān)鍵在“商”。案件管理部門與業(yè)務部門共同完善辦案質(zhì)效研判會商機制,會商前后多征求業(yè)務部門意見。最后,目標在“治”。將分析會商與監(jiān)督辦案一體鏈接,探索業(yè)務數(shù)據(jù)異常情況的微觀研判、處置機制,對監(jiān)督不力、質(zhì)效不高的案件開展反向?qū)徱?充分發(fā)揮分析會商的業(yè)務指導和督促落實作用。案件管理部門重點加強對檢察業(yè)務的前瞻性、趨勢性、動態(tài)性綜合分析,圍繞突出問題做優(yōu)專題分析,健全橫向縱向的重點問題提示及反饋機制,形成業(yè)務管理的閉環(huán)與合力。二是健全以案件辦理全過程為對象的業(yè)務管控體系。強化案件出入口管理,規(guī)范開展案件受理和結(jié)案的實質(zhì)化審查,提高案件受理流轉(zhuǎn)監(jiān)督質(zhì)效。推動流程監(jiān)控實質(zhì)化,將人工監(jiān)控和智能監(jiān)控有機結(jié)合,形成常態(tài)化流程監(jiān)控預警、提醒和定期通報督促機制。嚴把案件質(zhì)量關(guān),對重大敏感案件健全審批機制,落實好請示報告和備案審查要求,對相關(guān)案件的證據(jù)審查、法律適用、辦案程序等嚴加審核把關(guān);健全會商工作機制,充分發(fā)揮檢察委員會、檢察官聯(lián)席會議對疑難復雜案件的個案討論、類案研商、集體決策的作用;推動構(gòu)建多元化案件評查體系,健全反向?qū)徱晢栘煓C制。三是健全以人民監(jiān)督員工作為重點的外部監(jiān)督體系。發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢,注重選取社會影響較大、公眾關(guān)注度較高、具有法治教育和引領(lǐng)作用的案件開展人民監(jiān)督員監(jiān)督活動,將釋法說理貫穿司法辦案全過程。持續(xù)做優(yōu)檢察聽證工作,積極構(gòu)建簡易聽證、集中聽證、上門聽證等多元聽證體系,有效發(fā)揮檢察聽證的功能價值。

完善業(yè)務聯(lián)動管理機制。一是程序聯(lián)動。案件管理部門加強與辦案部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,構(gòu)建訴訟權(quán)利保障、涉案財物監(jiān)管、案件信息公開等多環(huán)節(jié)聯(lián)動的流程監(jiān)控體系。案件管理部門對流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的辦案違規(guī)、不規(guī)范等問題,根據(jù)嚴重程度,可采取口頭、書面等方式向承辦檢察官提出糾正意見并督促整改;針對反復性、普遍性問題,通過書面或者會議等方式共同研判解決。承辦檢察官在自我管理過程中發(fā)現(xiàn)的辦案系統(tǒng)監(jiān)控規(guī)則不準確、關(guān)聯(lián)程序不規(guī)范等問題,應同步告知案件管理部門,納入監(jiān)控或研判范疇。二是實體聯(lián)動。案件管理部門應以案件質(zhì)量檢查評查為切入點,積極探索與辦案部門的實體監(jiān)管聯(lián)動、融合機制。在評查隊伍方面,案件管理部門可聯(lián)合業(yè)務部門組建專業(yè)化評查隊伍,擇優(yōu)選擇業(yè)務骨干組成案件質(zhì)量評查人才庫。在評查實施方面,案件管理部門可聯(lián)合辦案部門,聚焦特定類型、特定問題等開展專項評查。在評查整改方面,針對評查中發(fā)現(xiàn)的典型性、多發(fā)性、嚴重性問題,案件管理部門可與辦案部門共同分析研判,提出意見建議,提交檢察委員會研究建立業(yè)務工作長效機制,開展類案講評、集中整改,共同促進規(guī)范司法。三是數(shù)據(jù)聯(lián)動。重點加強對檢察業(yè)務的前瞻性、趨勢性、動態(tài)性綜合分析,案件管理部門分析業(yè)務發(fā)展趨勢、特點和存在的問題,并提出對策措施;辦案部門緊扣案件管理部門的分析報告集中把脈會診,指導業(yè)務工作有效開展。通過數(shù)據(jù)會商聯(lián)動,夯實辦案質(zhì)效分析基礎(chǔ),讓研判方式更專業(yè)、研判結(jié)論更精準,確保檢察辦案質(zhì)效分析研判成為服務領(lǐng)導決策的重要參考。

(作者分別為南昌鐵路運輸檢察院檢察長、檢察官)