廣東省廣州市白云區(qū)人民檢察院檢察長　黃兆鳴

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)，涉檢信訪案件有不斷上升的勢頭。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我院積極探索信訪維穩(wěn)工作新模式、新機制，妥善化解社會矛盾，信訪維穩(wěn)工作取得一定的實效。我院連續(xù)3屆被最高人民檢察院授予全國檢察機關(guān)“文明接待示范窗口”、“文明接待室”稱號。 

　　一、風險評估——涉檢信訪案件科學預警的風向標。我院總結(jié)經(jīng)驗，制定了《涉檢案件信訪風險評估工作實施辦法》，將涉檢信訪的風險評估工作從控申部門前移至自偵、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行等辦案部門，加強在案件處理過程中排查摸底，各辦案部門發(fā)現(xiàn)案件當事人在訴訟過程中存在涉檢信訪苗頭的，立即將風險預測結(jié)果匯總到控申部門，再由控申部門相應(yīng)啟動《非正常上訪預防和處置預案》。該制度實施以來，我院已對12起案件進行信訪風險評估，由于預警及時，處置得當，沒有出現(xiàn)越級訪、過激訪，預防和減少了社會不穩(wěn)定因素的發(fā)生。 

　　二、三層會診——涉檢信訪案件科學決策新路徑。涉檢信訪日益多樣化、復雜化，我院在總結(jié)院內(nèi)部門聯(lián)動辦理涉檢信訪案件經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《重大疑難復雜涉檢信訪案件會診制度》及辦理流程圖，明確了對重大疑難復雜涉檢信訪案件實行科室會診、院內(nèi)會診、專家會診的三層會診制度，剖析上訪原因和上訪訴求、認真研判問題癥結(jié)、準確制定息訴方案。2008年以來，我院對重大疑難復雜涉檢信訪案件啟動會診機制28件(次)，在解決問題上下功夫，在息訴罷訪上求實效，當事人均息訴罷訪。 

　　三、應(yīng)急預案——處置非正常上訪的必備法寶。應(yīng)對涉檢信訪，非正常訪是重中之重。為此，我院重新修訂了《非正常上訪預防和處置預案》，成立了由檢察長任總指揮長、其他院領(lǐng)導為副總指揮長的應(yīng)急處置指揮小組，下設(shè)由相應(yīng)科室干警組成的信訪組及應(yīng)急處置工作小組，并配套制作了清晰直觀的應(yīng)急處置流程圖掛在值班室。一旦發(fā)生非正常上訪事件，值班人員可立即按照流程圖指引啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急處置預案。該“制度上墻”的做法由于直觀有效，得到了上級檢察機關(guān)的充分肯定，并在全市檢察機關(guān)推廣。