公訴權(quán)的性質(zhì)，是指公訴權(quán)在一國(guó)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中所處的地位和歸屬，是決定其在國(guó)家管理活動(dòng)中起作用的根本屬性。在討論公訴權(quán)性質(zhì)時(shí)，既不能以合法性來(lái)說(shuō)明理論上的應(yīng)然性，更不能以合目的性來(lái)替代合法性，必須從應(yīng)然與實(shí)然相結(jié)合的角度出發(fā)，遵從“法理根據(jù)十憲政制度”的思維方式，以普遍的法理根據(jù)和憲法確定的政治制度為前提，客觀地反映出我國(guó)公訴權(quán)的特有品性。 

　　■邏輯自律性與經(jīng)驗(yàn)他律性的概念界定 

　　筆者認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)生活條件下，公訴權(quán)的基本屬性，是邏輯自律性與經(jīng)驗(yàn)他律性的合一。自律概念的基本涵義就是指自主地自我約束和自我控制。本文的“自律”并不完全等同于倫理學(xué)意義上基于道德的“自律”，而是特指公訴權(quán)存在的“先在性根據(jù)”。他律，是指接受他人約束，接受他人的檢查和監(jiān)督。具體到公訴權(quán)制度，則表現(xiàn)為公訴權(quán)的行使原則、功能、范圍等，都需要受到社會(huì)物質(zhì)生活條件的一定限制與制約，并不以主權(quán)者的意志為轉(zhuǎn)移，其不是絕對(duì)的。 

　　邏輯自律性說(shuō)明了公訴權(quán)性質(zhì)的合理根據(jù)，而經(jīng)驗(yàn)他律性則表明其在特殊社會(huì)情勢(shì)下所謂的限制，即被賦予必要的新的內(nèi)涵。公訴權(quán)的這種邏輯自律性與經(jīng)驗(yàn)他律性兩重性，即合一性，是公訴權(quán)性質(zhì)之所在，其表現(xiàn)特征為司法性與法律監(jiān)督性的合一。 

　　■公訴權(quán)的司法性:邏輯自律性的體現(xiàn) 

　　(一)司法性的特征 

　　司法的內(nèi)容受各國(guó)傳統(tǒng)及時(shí)代因素影響，無(wú)法以一定的方式加以界定。1985年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》強(qiáng)調(diào):各國(guó)應(yīng)保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，并將此原則正式載入其本國(guó)的憲法或法律之中。司法機(jī)關(guān)應(yīng)不偏不倚、以事實(shí)為根據(jù)并依法律規(guī)定來(lái)裁決其所受理的案件，而不應(yīng)有任何約束，也不應(yīng)為任何直接間接不當(dāng)影響、慫恿、壓力、威脅或干涉所左右，不論其來(lái)自何方或出于何種理由。據(jù)此文獻(xiàn)，可從中抽象出世界各國(guó)對(duì)“司法性”以下四個(gè)特征普遍的認(rèn)同:1.獨(dú)立性;2.裁量性;3.中立性;4.合法性。 

　　司法權(quán)的四個(gè)特征，也是司法權(quán)內(nèi)在規(guī)律的顯性表征，是無(wú)論任何國(guó)家，任何憲政體制、任何文化傳統(tǒng)都具備的客觀存在，是司法權(quán)自發(fā)形成的先在的“自我約束、自我控制”的表現(xiàn)，即自律。 

　　(二)公訴權(quán)司法性表征 

　　1.公訴機(jī)關(guān)的地位和活動(dòng)在國(guó)家權(quán)力體系中具有相對(duì)的獨(dú)立性。公訴機(jī)關(guān)在組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成等方面獨(dú)立于其他權(quán)力機(jī)構(gòu)，即實(shí)行所謂檢察獨(dú)立原則。 

　　2.公訴活動(dòng)具有很強(qiáng)的裁量性。公訴檢察官的公訴活動(dòng)實(shí)際上包括兩個(gè)內(nèi)容:一是審查證據(jù)材料，決定是否起訴并在法庭上出庭支持公訴。這其實(shí)是一種形式裁量的過(guò)程。二是根據(jù)證據(jù)審查的情況并結(jié)合其他法律規(guī)定的因素，作出不起訴決定，終結(jié)案件的進(jìn)程。這是一種類似于審判法官裁判的實(shí)質(zhì)裁量過(guò)程。 

　　3.公訴檢察官的職權(quán)行使具有客觀中立性。公訴檢察官承擔(dān)客觀公正義務(wù)，即要其保持中立性，公正采取行動(dòng)，特別要全面地查清案件事實(shí)真相，對(duì)案件作出客觀公正的判斷。 

　　4.公訴活動(dòng)的運(yùn)作追求合法性。公訴活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)法律、維護(hù)公共利益為宗旨，并享有法律守護(hù)人的地位。在查明事實(shí)、作出法律判斷方面，公訴活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)客觀法意，以法律價(jià)值為依據(jù)，并追求真實(shí)與正義為目的。 

　　(三)公訴權(quán)司法性的邏輯自律性分析 

　　從存在論角度而言，如前所述，司法性的四個(gè)特征，本身也是“邏輯自律性”的體現(xiàn)，而公訴權(quán)的司法性，是世界各國(guó)包括我們中國(guó)的公訴活動(dòng)中都具備或普遍認(rèn)同的。因此，公訴權(quán)的司法性，是不論任何國(guó)家憲政體制、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)等因素，而普遍存在的一種“先驗(yàn)性的客觀存在”，體現(xiàn)了公訴權(quán)在本國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)中地位與歸屬，是內(nèi)在于公訴權(quán)力中的客觀規(guī)律。任何形式的公訴權(quán)力運(yùn)作、公訴制度建設(shè)與改革，都不能背離也不可能背離公訴權(quán)司法性的內(nèi)在本質(zhì)特征。 

　　故此，公訴權(quán)的司法性，體現(xiàn)的是一種邏輯自律性。這是一種應(yīng)然性的“存在”與實(shí)然性的“認(rèn)識(shí)”的“規(guī)范與事實(shí)之間溝通交往、商談協(xié)商”并且在世界各國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)中相互“零和博弈”的結(jié)果。 

　　■公訴權(quán)的法律監(jiān)督性:經(jīng)驗(yàn)他律性的體現(xiàn) 

　　(一)法律監(jiān)督性的特征 

　　法律監(jiān)督的特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.法律監(jiān)督的主體具有唯一性;2.法律監(jiān)督的手段具有專門(mén)性;3.法律監(jiān)督的對(duì)象具有特定性;4.法律監(jiān)督的效果具有法定性。 

　　(二)公訴權(quán)法律監(jiān)督性表征 

　　1.公訴權(quán)的手段是實(shí)施法律監(jiān)督的一種重要手段。公訴權(quán)從產(chǎn)生之日起就是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本權(quán)力，是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的最根本的手段。 

　　2.公訴權(quán)的基本功能是維護(hù)法律的遵守和實(shí)施。公訴權(quán)是一種追訴權(quán)。公訴機(jī)關(guān)在查清犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，有權(quán)代表國(guó)家提請(qǐng)法院追究犯罪人的刑事責(zé)任。這種提請(qǐng)追究刑事責(zé)任的活動(dòng)本身，既是國(guó)家對(duì)違反法律的情況進(jìn)行法律效果的監(jiān)督，也是對(duì)國(guó)家法律權(quán)威的維護(hù)。 

　　3.公訴權(quán)本身具有監(jiān)督偵查權(quán)和審判權(quán)依法行使的功能。公訴機(jī)關(guān)在審查偵查終結(jié)的案件中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)實(shí)體違法、程序違法時(shí)都必須用糾正違法通知書(shū)或檢察建議等方式向偵查機(jī)關(guān)提出并督促其改正，其目的就是促使偵查機(jī)關(guān)依法執(zhí)法，防止刑事偵查行為的恣意濫用。公訴機(jī)關(guān)對(duì)法官的法律監(jiān)督主要是通過(guò)以下三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的:一是設(shè)定審判對(duì)象。二是監(jiān)督法官遵守程序規(guī)則。三是實(shí)施法律救濟(jì)，即抗訴。 

　　(三)公訴權(quán)法律監(jiān)督性的經(jīng)驗(yàn)他律性分析 

　　第一，法律監(jiān)督創(chuàng)立的初衷就是防止權(quán)力被濫用，以權(quán)力制約權(quán)力。這是世界各國(guó)總結(jié)權(quán)力行使的規(guī)律基礎(chǔ)上，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)行的一種制度性創(chuàng)設(shè)。 

　　第二，確立公訴權(quán)的法律監(jiān)督性的過(guò)程，是在吸收中國(guó)本土法律文化，并借鑒外來(lái)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換為具有自己濃厚本土特色的法律機(jī)制，是本土化與國(guó)際化交融的結(jié)果，任何忽略本土化的做法都是偏頗的。我國(guó)目前的公訴權(quán)具備法律監(jiān)督性，是一次成功的法制現(xiàn)代化過(guò)程。 

　　第三，公訴權(quán)是檢察權(quán)的重要組成部分，而我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。國(guó)家以根本大法的形式規(guī)定了檢察權(quán)的法律監(jiān)督性。作為其核心權(quán)能的公訴權(quán)，自然也具有法律監(jiān)督性。從認(rèn)識(shí)論角度看，這是一種典型的“被賦予”，是世界各國(guó)范圍內(nèi)特有的一種法律機(jī)制。從這個(gè)意義上講，即是一種“他律”。 

　　(作者單位:溧陽(yáng)市人民檢察院)