網(wǎng)絡化辦公系統(tǒng)與規(guī)范化管理體系在檢察工作信息化建設過程中同步發(fā)展，互相支持，有力地促進了各項檢察工作。 

　　網(wǎng)絡化辦公系統(tǒng)與規(guī)范化管理體系互為支持 

　　檢察工作發(fā)展過程中，信息化建設是當前檢察機關應該研究和探討的重大問題。2007年3月，最高人民檢察院在全國的3個省級院、5個市級院、35個基層院進行了以引入ISO國際質量管理體系為基礎的管理機制試點，吉林省乾安縣檢察院也被確定為基層試點院之一。筆者結合乾安縣檢察院試點實踐探討網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)與規(guī)范化管理體系的兼容，以及對于推動基層檢察工作健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的積極意義�！�

　　網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)和規(guī)范化管理體系都屬于管理學的范疇，都是檢察實踐發(fā)展的產(chǎn)物。二者無論在理論框架、結構內(nèi)容、監(jiān)督督導、績效評價、組織保證等方面都有許多相通之處�！�

　　(一)管理模式的相通性　

　　網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)是以保障辦案質量為目標，以現(xiàn)行案件管理模式的合理因素為基點，以信息網(wǎng)絡為載體，以流程管理為手段，以績效考核為標準，以監(jiān)督督導為保障，以辦案系統(tǒng)、辦案質量監(jiān)控評價系統(tǒng)、辦案人員素質養(yǎng)成系統(tǒng)為基本操作平臺，在各檢察院內(nèi)部施行對案件一體化流程管理，在上下級院之間實行對案件系統(tǒng)化統(tǒng)一監(jiān)控，實行科學化、規(guī)范化、一體化與信息化有機統(tǒng)一的新型案件管理模式。其框架結構是辦案責任系統(tǒng)、辦案人員素質養(yǎng)成系統(tǒng)、辦案質量監(jiān)控評價系統(tǒng)構成的三元結構體系。通過對辦案質量環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并對辦案活動全過程進行統(tǒng)一考評。通過緊密的管理鏈條，約束和規(guī)范辦案人員的辦案行為，督促辦案人員提高執(zhí)法水平，以確保案件質量目標的實現(xiàn)�！�

　　規(guī)范化管理體系是人民檢察院圍繞檢察工作主題和總體要求，在正確履行法律監(jiān)督職能過程中，以規(guī)范化建設為目標，以質量管理等現(xiàn)代管理內(nèi)容為理論基礎，以過程控制為主方法，以預防和持續(xù)改進為管理宗旨，通過計劃、實施、檢察、改進四個基本管理環(huán)節(jié)，充分運用信息技術對業(yè)務管理、隊伍管理、事務管理進行標準化管理和控制的管理體系和運行機制�！�

　　(二)運行機理的相同性　

　　網(wǎng)絡化辦公把檢察機關的管理分為相互聯(lián)系的檢察隊伍、檢察業(yè)務和檢察事務三部分。每個部分的每個崗位都有明確的任務、職責，每項工作換屆都有規(guī)定的流程和標準，管案件與管人員相互滲透、相互作用，并用信息化手段，將三大管理統(tǒng)一于一體，從而實現(xiàn)管人、管事、管案件的高度統(tǒng)一。在網(wǎng)絡化辦公辦案的運行中，重點是突出了三大系統(tǒng)的功能，一是辦案系統(tǒng)，即以信息化平臺規(guī)范辦案流程操作。設定辦案網(wǎng)絡操作權限，通過案件統(tǒng)一受理，編制案件編號等規(guī)范辦案流程操作。按照軟件提示限時錄入信息，經(jīng)過授權由有關領導和部門審核監(jiān)督，實現(xiàn)案件流向、時限、預警監(jiān)控，有效地防止案件的丟失、隨意更改案件信息，避免超期羈押。二是管理系統(tǒng)，即以信息化為平臺監(jiān)控督導辦案質量，借鑒了質量管理的“過程控制、持續(xù)改進”的理念，以過程管理為基本方法，通過流程管理規(guī)范各個環(huán)節(jié)的操作程序和質量標準，以實現(xiàn)關口前移，超前預防和過程糾錯，從根本上達到提高案件質量的目的。三是評優(yōu)系統(tǒng)，以信息化為平臺進行工作績效評價，圍繞提高辦案質量和工作效率，對辦案人的辦案行為、辦案結果和辦案效果進行考核評價。　

　　同理，人民檢察院規(guī)范化管理體系遵循了質量管理原則，包括:管理職責、資源管理、法律監(jiān)督活動的實現(xiàn)、檢察分析和改進四個過程。在管理職責中提出明確要求，在資源管理中配備并運用必要的資源，在履行法律監(jiān)督職能中實施各種活動過程，然后對過程的結果進行檢察、分析和改進。以即時了解掌握人民的要求及滿意程度，然后調(diào)查、分析人民的滿意程度，并據(jù)此確定新的工作要求。通過規(guī)范化體系的運行模式實現(xiàn)持續(xù)改進的管理目的�！�

　　(三)體系文件的趨同性　

　　二者在制定文件體系的過程中，都是本著揚棄的原則，對原有的管理資源進行合理整合，緊緊圍繞一定的質量目標，按照規(guī)定的程序和標準對檢察隊伍、檢察業(yè)務和檢察事務進行科學管理�！�

　　網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)是以新的辦案質量觀為指導，按照“辦案實體合法與程序合法相結合;辦案質量與執(zhí)法行為相結合;辦案法律效果與社會效果相統(tǒng)一”的價值取向，制定檢察機關《辦案質量標準》，對檢察機關辦理的各類案件從實體、程序、行為和效果四個方面制定可衡量的具體標準。同時按照新的辦案管理模式制定了《辦案活動操作規(guī)范》。以實現(xiàn)對辦案活動的全過程控制和督導為目的，制定了辦案流程管理規(guī)范和辦案督導制度，對辦案的全過程進行控制，使全流程管理功能得以實現(xiàn)。同時還建立了一系列諸如隊伍管理、崗位職責等相關制度，使網(wǎng)絡化辦案辦公體系成為一門系統(tǒng)的管理科學�！�

　　規(guī)范化管理體系則是在質量方針的指引下，緊緊圍繞質量目標的實現(xiàn)來加強體系文件的建設，其間也經(jīng)歷了對原有資源的整合過程，最后形成了包括《管理手冊》(綱領性文件)，《程序文件》(控制性文件)和《操作文件》(包括操作規(guī)程、操作標準、操作制度、操作記錄)在內(nèi)的系統(tǒng)規(guī)范化管理文件，其中操作文件與網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)的辦案流程、辦案標準基本一致。同時，規(guī)范化管理體系的制度中還增加了績效評價和崗位說明書部分，使得該制度體系更趨于完善。　

　　乾安縣檢察院試點實踐表明，網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)與規(guī)范化管理體系建立是相互兼容、相互支持的�！�

　　一是網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)的建立過程中，對原有的資源進行了合理的利用、整合，為規(guī)范化管理體系的建立奠定了很好的制度基礎。規(guī)范化管理體系是信息化支持下的檢察業(yè)務管理、隊伍管理和事務管理的統(tǒng)一，沒有信息化，就談不上規(guī)范化管理的規(guī)范化。對網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)資源的合理利用，如規(guī)章制度、基礎設施等整合利用，基本上滿足了規(guī)范化管理文件體系建立的需求�！�

　　二是規(guī)范化管理體系的建立為網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)的完善與提高創(chuàng)造了條件。如對照規(guī)范化管理體系的操作文件，即操作規(guī)程、操作標準、操作記錄等，可以完善網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)軟件，而規(guī)范化管理體系中隊伍管理、事務體系文件的編制，為網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)績效考評軟件的開發(fā)和升級提供了可能。因此，規(guī)范化管理體系的建立為網(wǎng)絡化辦公辦案系統(tǒng)全面實現(xiàn)現(xiàn)代化管理提供了可靠依據(jù)，也加快了網(wǎng)絡化辦公辦案的進程�！�

　　三是理論支撐上的兼容，為二者的合理對接提供了可能。二者在體系的建立中，都借鑒或滲透了績效考核理論、全面質量管理理論、系統(tǒng)論、控制論等先進的管理理論，都注重過程控制，績效評價等，理論基礎的大致等同性，充分說明二者在理論上是相互通用、相互支持的。　

　　(作者單位:吉林省乾安縣人民檢察院)