近年來，檢察機關(guān)在涉檢信訪工作中探索總結(jié)了一些有效的工作方法和經(jīng)驗，對于化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。在新的形勢下，進一步加強和改進涉檢信訪工作，應(yīng)在堅持以往好的做法的基礎(chǔ)上，對這些經(jīng)驗進行有效整合、系統(tǒng)規(guī)范，著力構(gòu)建從“源頭預(yù)防”到“督查結(jié)訪”的一套系統(tǒng)的涉檢信訪“六位一體”工作模式�！�

　　一、加強源頭“預(yù)防”。只有加強源頭預(yù)防，才能有效減少和遏制涉檢信訪案件的發(fā)生。一是實行涉檢信訪工作首辦責(zé)任制。首次辦理涉檢信訪案件的檢察院、業(yè)務(wù)部門和承辦人，分別是首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人。嚴(yán)格落實案件首次辦理責(zé)任，辦案人員對案件質(zhì)量負責(zé)，對案件的信訪工作負首辦責(zé)任;嚴(yán)格落實首次來訪接待責(zé)任，按照誰接待、誰負責(zé)的原則，首訪接待人是接待環(huán)節(jié)信訪工作的首辦責(zé)任人。二是堅持關(guān)口前移。把涉檢信訪工作的關(guān)口前移至各業(yè)務(wù)部門，實行案件信訪風(fēng)險評估，在每一環(huán)節(jié)都要對是否存在信訪可能性進行風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險程度，多策并舉，分類處置。三是堅持重心下移。把涉檢信訪工作的重心下移至基層，堅持下訪巡訪，在基層聘請信訪聯(lián)絡(luò)員，變事后被動處置為事前預(yù)防。通過加強源頭預(yù)防，把涉檢信訪問題解決在首辦環(huán)節(jié)�！�

　　二、實施承諾“穩(wěn)訪”。在涉檢信訪工作中實行雙向承諾制度，就是檢察機關(guān)和信訪人在自愿的基礎(chǔ)上，簽訂雙向承諾書。檢察機關(guān)承諾在規(guī)定的時間內(nèi)依法辦理來訪者提出的訴求，并依照程序及時予以答復(fù);信訪人承諾在辦理期限內(nèi)，不再就同一問題越級上訪或重復(fù)上訪。這項制度的主要功能在于通過承諾在一定的時間內(nèi)解決信訪人的訴求，有效地穩(wěn)定信訪人的情緒，同時也能夠強化檢察機關(guān)的責(zé)任感�！�

　　三、實施協(xié)調(diào)“處訪”。社會問題需要綜合治理。處理涉檢信訪需要協(xié)調(diào)社會各方力量，共同解決問題。協(xié)調(diào)處訪就是動員、協(xié)調(diào)、依靠社會力量，形成共同處理涉檢信訪案件的合力。這有利于強化社會對檢察機關(guān)處理涉檢信訪案件的監(jiān)督，增進信訪人對檢察機關(guān)的信任。在司法實踐中，要探索實行信訪調(diào)解監(jiān)督員制度，根據(jù)信訪人的個人情況和信訪案件的特點，檢察機關(guān)邀請對信訪人有說服力和影響力的人員介入到涉檢信訪案件的處理過程中。一方面，信訪調(diào)解監(jiān)督員對檢察機關(guān)處理信訪案件的過程和工作方法進行監(jiān)督，保證有理信訪得到快速合法解決;另一方面，信訪調(diào)解監(jiān)督員對信訪人的上訪過程是否合法、上訪訴求是否合理進行監(jiān)督，并利用其威望，對信訪人施以影響，對無理上訪和纏訪人員進行說服教育，促使信訪人息訴罷訪�！�

　　四、實施聯(lián)合“接訪”。聯(lián)合接訪就是檢察機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門與控申部門聯(lián)合接待上訪群眾，共同處理問題。要在堅持“一把手”負總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包案的基礎(chǔ)上，堅持誰辦案、誰負責(zé)的原則，努力形成有關(guān)業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)、各司其職的“大信訪”格局。在控申接待大廳，按照各業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工，實行對口接待，及時辦理，保證信訪案件及時快速處理。實行現(xiàn)場接訪評價制度，由上訪人對各部門的接待工作是否滿意當(dāng)場進行打分評價，強化接訪人員的責(zé)任心，提高接訪工作質(zhì)量，防止因接待不當(dāng)而引發(fā)新的矛盾�！�

　　五、強化信息“管訪”。信息管訪就是運用信息化的手段管理涉檢信訪案件。整合信息管理的資源，上級檢察機關(guān)要加大涉檢信訪工作信息化管理力度，開發(fā)統(tǒng)一的涉檢信訪案件管理軟件，建立統(tǒng)一的涉檢信訪案件信息庫，對涉檢信訪案件實行網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上反饋，使信訪案件辦理的每一個環(huán)節(jié)和過程都能在網(wǎng)絡(luò)上得到清晰直觀的反映，及時掌握涉檢信訪動態(tài)，實現(xiàn)案件辦理的過程控制和動態(tài)監(jiān)督。推行視頻接訪、網(wǎng)上接訪，建立省、市、縣三級檢察機關(guān)相互聯(lián)通的視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾就近就地信訪，為人民群眾提供良好的法律服務(wù)平臺�！�

　　六、實現(xiàn)督查“結(jié)訪”。督查結(jié)訪就是加大對涉檢信訪案件的督查力度，促使案結(jié)事了，息訴罷訪。一是加強督查督辦。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊、派駐工作組進行督查;推行信訪督查專員制度，加大對下級院解決涉檢信訪問題的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)力度，推動責(zé)任落實。二是堅持書面答復(fù)制度。加強釋法說理工作，增強答復(fù)文書的說理性，提高答復(fù)文書的質(zhì)量，增強息訴效果。三是實行公開答復(fù)。對重大復(fù)雜疑難涉檢信訪案件，實行公開答復(fù)，依靠人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師等社會各界的力量，以公開促公正，提高執(zhí)法公信力。四是加強跟蹤回訪。注意講究回訪方法策略，防止因回訪方法不當(dāng)引發(fā)新的上訪。五是完善信訪案件終結(jié)機制，對符合終結(jié)條件的案件，按照有關(guān)規(guī)定及時予以終結(jié)。　

　　任何一種模式都在不斷發(fā)展和創(chuàng)新。上述六個方面緊密聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)、相互補充、相互推進，只有全面把握、協(xié)調(diào)推進，才能不斷推動涉檢信訪工作健康發(fā)展。　

　　(作者為河南省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長，博士、教授、碩士生導(dǎo)師)