近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在涉檢信訪工作中探索總結(jié)了一些有效的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉檢信訪工作，應(yīng)在堅(jiān)持以往好的做法的基礎(chǔ)上，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效整合、系統(tǒng)規(guī)范，著力構(gòu)建從“源頭預(yù)防”到“督查結(jié)訪”的一套系統(tǒng)的涉檢信訪“六位一體”工作模式。　

　　一、加強(qiáng)源頭“預(yù)防”。只有加強(qiáng)源頭預(yù)防，才能有效減少和遏制涉檢信訪案件的發(fā)生。一是實(shí)行涉檢信訪工作首辦責(zé)任制。首次辦理涉檢信訪案件的檢察院、業(yè)務(wù)部門和承辦人，分別是首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)案件首次辦理責(zé)任，辦案人員對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)案件的信訪工作負(fù)首辦責(zé)任;嚴(yán)格落實(shí)首次來(lái)訪接待責(zé)任，按照誰(shuí)接待、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，首訪接待人是接待環(huán)節(jié)信訪工作的首辦責(zé)任人。二是堅(jiān)持關(guān)口前移。把涉檢信訪工作的關(guān)口前移至各業(yè)務(wù)部門，實(shí)行案件信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在每一環(huán)節(jié)都要對(duì)是否存在信訪可能性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，多策并舉，分類處置。三是堅(jiān)持重心下移。把涉檢信訪工作的重心下移至基層，堅(jiān)持下訪巡訪，在基層聘請(qǐng)信訪聯(lián)絡(luò)員，變事后被動(dòng)處置為事前預(yù)防。通過(guò)加強(qiáng)源頭預(yù)防，把涉檢信訪問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)�！�

　　二、實(shí)施承諾“穩(wěn)訪”。在涉檢信訪工作中實(shí)行雙向承諾制度，就是檢察機(jī)關(guān)和信訪人在自愿的基礎(chǔ)上，簽訂雙向承諾書。檢察機(jī)關(guān)承諾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)依法辦理來(lái)訪者提出的訴求，并依照程序及時(shí)予以答復(fù);信訪人承諾在辦理期限內(nèi)，不再就同一問(wèn)題越級(jí)上訪或重復(fù)上訪。這項(xiàng)制度的主要功能在于通過(guò)承諾在一定的時(shí)間內(nèi)解決信訪人的訴求，有效地穩(wěn)定信訪人的情緒，同時(shí)也能夠強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任感�！�

　　三、實(shí)施協(xié)調(diào)“處訪”。社會(huì)問(wèn)題需要綜合治理。處理涉檢信訪需要協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，共同解決問(wèn)題。協(xié)調(diào)處訪就是動(dòng)員、協(xié)調(diào)、依靠社會(huì)力量，形成共同處理涉檢信訪案件的合力。這有利于強(qiáng)化社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)處理涉檢信訪案件的監(jiān)督，增進(jìn)信訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。在司法實(shí)踐中，要探索實(shí)行信訪調(diào)解監(jiān)督員制度，根據(jù)信訪人的個(gè)人情況和信訪案件的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)對(duì)信訪人有說(shuō)服力和影響力的人員介入到涉檢信訪案件的處理過(guò)程中。一方面，信訪調(diào)解監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)處理信訪案件的過(guò)程和工作方法進(jìn)行監(jiān)督，保證有理信訪得到快速合法解決;另一方面，信訪調(diào)解監(jiān)督員對(duì)信訪人的上訪過(guò)程是否合法、上訪訴求是否合理進(jìn)行監(jiān)督，并利用其威望，對(duì)信訪人施以影響，對(duì)無(wú)理上訪和纏訪人員進(jìn)行說(shuō)服教育，促使信訪人息訴罷訪�！�

　　四、實(shí)施聯(lián)合“接訪”。聯(lián)合接訪就是檢察機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門與控申部門聯(lián)合接待上訪群眾，共同處理問(wèn)題。要在堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包案的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，努力形成有關(guān)業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職的“大信訪”格局。在控申接待大廳，按照各業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工，實(shí)行對(duì)口接待，及時(shí)辦理，保證信訪案件及時(shí)快速處理。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)接訪評(píng)價(jià)制度，由上訪人對(duì)各部門的接待工作是否滿意當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，強(qiáng)化接訪人員的責(zé)任心，提高接訪工作質(zhì)量，防止因接待不當(dāng)而引發(fā)新的矛盾�！�

　　五、強(qiáng)化信息“管訪”。信息管訪就是運(yùn)用信息化的手段管理涉檢信訪案件。整合信息管理的資源，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加大涉檢信訪工作信息化管理力度，開發(fā)統(tǒng)一的涉檢信訪案件管理軟件，建立統(tǒng)一的涉檢信訪案件信息庫(kù)，對(duì)涉檢信訪案件實(shí)行網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上反饋，使信訪案件辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程都能在網(wǎng)絡(luò)上得到清晰直觀的反映，及時(shí)掌握涉檢信訪動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)案件辦理的過(guò)程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。推行視頻接訪、網(wǎng)上接訪，建立省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)相互聯(lián)通的視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾就近就地信訪，為人民群眾提供良好的法律服務(wù)平臺(tái)�！�

　　六、實(shí)現(xiàn)督查“結(jié)訪”。督查結(jié)訪就是加大對(duì)涉檢信訪案件的督查力度，促使案結(jié)事了，息訴罷訪。一是加強(qiáng)督查督辦。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、派駐工作組進(jìn)行督查;推行信訪督查專員制度，加大對(duì)下級(jí)院解決涉檢信訪問(wèn)題的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。二是堅(jiān)持書面答復(fù)制度。加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作，增強(qiáng)答復(fù)文書的說(shuō)理性，提高答復(fù)文書的質(zhì)量，增強(qiáng)息訴效果。三是實(shí)行公開答復(fù)。對(duì)重大復(fù)雜疑難涉檢信訪案件，實(shí)行公開答復(fù)，依靠人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師等社會(huì)各界的力量，以公開促公正，提高執(zhí)法公信力。四是加強(qiáng)跟蹤回訪。注意講究回訪方法策略，防止因回訪方法不當(dāng)引發(fā)新的上訪。五是完善信訪案件終結(jié)機(jī)制，對(duì)符合終結(jié)條件的案件，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以終結(jié)。　

　　任何一種模式都在不斷發(fā)展和創(chuàng)新。上述六個(gè)方面緊密聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充、相互推進(jìn)，只有全面把握、協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能不斷推動(dòng)涉檢信訪工作健康發(fā)展�！�

　　(作者為河南省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)，博士、教授、碩士生導(dǎo)師)