用科學發(fā)展觀全面統(tǒng)籌基層檢察院公訴工作是新時期加強和改進公訴工作的基本要求�；鶎訖z察院公訴工作要按照這個新要求，努力實現(xiàn)公訴工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文以基層檢察院公訴工作貫徹科學發(fā)展觀存在的問題及對策談一點自己的淺薄之見。

　　一、基層檢察院公訴工作貫徹科學發(fā)展觀存在的問題

　　近年來我國的公訴工作有了很大發(fā)展，但與科學發(fā)展觀的要求還不相適應。當前公訴工作還存在一些不容忽視的問題。因此，以科學發(fā)展觀為指導，推動公訴工作又好又快發(fā)展，是公訴部門面臨的一項緊迫任務。基層檢察院公訴工作貫徹科學發(fā)展觀存在以下問題：　

　　（一）公訴人員的公訴理念不強，與科學發(fā)展觀的要求不相適應

　　公訴理念，是指公訴人在長期的公訴實踐中，形成的相對穩(wěn)定的對公訴工作理性的認識。公訴人員的公訴理念主要包括法治理念、公益理念、程序正義理念、訴訟效益理念等。近年來，基層檢察機關一直在加強公訴隊伍建設。公訴隊伍的素質(zhì)有了一定提高。但從總體看，當前公訴人員的素質(zhì)與公訴工作科學發(fā)展的要求還不相適應。

　　1、法治理念不強。近年來，通過對公訴人員社會主義法治理念教育，公訴人員的法治理念有了一定提高，但與科學發(fā)展觀的要求還有一定差距。在公訴實踐中，有些公訴人員執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范，有時甚至受利益驅(qū)動違法違規(guī)辦案。

　　2、公益理念失衡。公益理念要求公訴人在公訴活動中應當正確處理國家利益、社會利益和個人（當事人）利益與懲罰犯罪和保障人權的關系。但由于受我國傳統(tǒng)刑事法律文化的影響，導致以國家利益和社會利益為本，否認或忽視個體權益，特別是忽視犯罪嫌疑人、被告人權利的現(xiàn)象還普遍存在。

　　3、程序正義理念淡薄。公訴人員在辦案過程中，“重實體處理，輕程序正義”的理念普遍存在，違背程序法，規(guī)避程序法的現(xiàn)象也時有發(fā)生。甚至有的公訴人員認為，只要實體處理公正了，程序正義不正義都無關緊要。　

　　4、效益理念淡漠。效益理念要求公訴人員在辦案過程中， 一是要提高公訴效率，注重公訟的經(jīng)濟效果。二是要實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果和經(jīng)濟效果的統(tǒng)籌兼顧。但在具體的公訴實踐中，訴訟程序繁瑣、文書龐雜，案件還要層層審批。由于基層檢察院公訴人員普遍比較緊缺，加之工作負荷量較大，往往產(chǎn)生“只要訴得出，判有罪就行”的心理狀態(tài)，對于被告人判刑的偏輕偏重卻不在乎。有時對審查時限不夠的，往往采用退查方式延長辦案期限。對某些疑難、復雜案件久拖不決，反復討論，層層請示，人為地延長了辦案時間。

　　（二）公檢法三機關互相配合不夠，檢察機關的監(jiān)督難以落到實處

　　根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公檢法三機關在刑事訴訟中互相配合，檢察機關作為法律的監(jiān)督機關對刑事訴訟進行監(jiān)督。但在司法實踐中，公檢法三機關互相配合不夠。主要表現(xiàn)在在刑事訴訟過程中，不能夠通力合作，互相支持，密切配合，共同提高刑事訴訟的效率與質(zhì)量。反而有時互相扯皮，互相刁難、推諉責任，影響刑事訴訟任務的完成。其次，檢察機關作為法律的監(jiān)督機關，監(jiān)督不到位，監(jiān)督的質(zhì)量和效果不夠好。有些基層檢察機關不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督。人民群眾對檢察機關履行法律監(jiān)督職責的成效還不完全滿意。

　　（三）公訴人員教育培訓層次較低,不能適應公訴工作科學發(fā)展的需要

　　近年來，隨著我國市場經(jīng)濟和社會主義民主法制建設的不斷發(fā)展，法律法規(guī)大量調(diào)整，我國法律法規(guī)廢、改、立進程明顯加快，公訴人員面臨繁重的學習培訓任務。但由于我國的司法資源比較緊張，教育培訓經(jīng)費難以保障，許多教育培訓工作無法開展，加之公訴隊伍青黃不接，斷層現(xiàn)象嚴重，一些基層檢察院在公訴人員使用上更是捉襟見肘，開展業(yè)務工作和教育培訓無法同時兼顧，學習培訓的時間也難以保障。

　　（四）基層檢察院公訴制度改革滯后，與科學發(fā)展觀的要求還有一定差距

　　改革開放以后我國的公訴制度有了很大發(fā)展，基本的公訴制度已經(jīng)形成，但是與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應，特別是與科學發(fā)展觀的要求還有一定差距。當前我國的公訴制度存在的主要問題是：在具體的制度設計上，有些比較原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性；制度設計與現(xiàn)代公訴制度所要求的公正、效率等價值理念還有一定差距；制度設計缺乏對于人權，特別是犯罪嫌疑人、被告人人權的剛性保護，導致在具體的司法實踐中重打擊犯罪，輕人權保障；制度設計缺乏對于違反程序的救濟措施，導致重實體，輕程序等。

　　二、促進基層檢察院公訴工作科學發(fā)展的對策

　　公訴工作科學發(fā)展的實現(xiàn)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要相關法律法規(guī)的完善與規(guī)制形成合力，還需要我國繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行政治體制、經(jīng)濟體制、司法體制改革，以改善大環(huán)境，更需要公訴人員公訴理念的培養(yǎng)，從而推動公訴工作科學發(fā)展。

　　（一）強化公訴人員公訴理念的培養(yǎng)，推動公訴工作科學發(fā)展

　　公訴人是個特殊群體，職業(yè)的特殊性決定其必須有更高的理念，而理念不是一朝一夕產(chǎn)生的，只有與時俱進，通過長期培養(yǎng)才能真正樹立符合科學發(fā)展觀要求的公訴理念。當前對公訴人員公訴理念的培養(yǎng)，要重點樹立“一個理念”、強化“五種意識”、抓好“三個環(huán)節(jié)”、注重“四個效果”。

　　1、樹立“一個理念”�！耙粋�理念”即“法治理念”。法治理念是公訴理念的核心。公訴人員在辦案的過程中，一定要樹立憲法和法律至上的理念，要依法辦案，認真遵守法律法規(guī)以及各項規(guī)章制度，堅決杜絕違法、違規(guī)辦案，杜絕辦人情案、關系案、金錢案。

　　2、強化“五種意識”�！拔宸N意識”即“責任意識”、“程序意識”、“人權意識”、“證據(jù)意識”和“質(zhì)量意識”。一是強化“責任意識”。公訴部門要強化案件承辦人的責任意識，案件承辦人要對所辦理的案件的事實、證據(jù)負責。公訴部門發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，培養(yǎng)公訴人員牢固的責任意識。二是強化“程序意識”。針對目前公訴實踐中存在的重實體、輕程序問題，要進一步強化公訴人員的程序意識。在辦理案件過程中，公訴人員要程序法、實體法并重，要以程序合法保障實體公正。三是強化“人權意識”。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要求要重視人性、尊重人權。這種理念在公訴實踐中貫徹，就是要求在訴訟中要推行“人性化”的辦案方式，力求公正和文明。四是強化“證據(jù)意識”。公訴人員要樹立以證據(jù)為本的證據(jù)觀。在公訴工作中，一切要以證據(jù)為準，必須拿證據(jù)說話。對于有罪證據(jù)和無罪證據(jù)都必須重視，必須客觀、公正、中立的審查證據(jù)。提高指控犯罪的準確率，杜絕冤假錯案的發(fā)生。五是強化“質(zhì)量意識”。辦案質(zhì)量是公訴工作的生命線，當前要強化公訴人員的質(zhì)量意識，要克服單純追訴、先入為主的執(zhí)法理念，堅持打擊與保護并重、懲治犯罪與保障人權并重、執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法并重。

　　3、抓好“三個環(huán)節(jié)”�！叭齻�環(huán)節(jié)”即“出庭環(huán)節(jié)”、“訊（詢）問環(huán)節(jié)”、“生活環(huán)節(jié)”。一是“出庭環(huán)節(jié)”，出庭環(huán)節(jié)是公訴環(huán)節(jié)中重中之重的環(huán)節(jié)，公訴人員在出庭之前要精心準備，要進一步熟悉案情，深入研究與本案有關的法律政策問題，制作出庭預案和公訴意見書等。在開庭時要沉著應對，提高出庭公訴水平，增強指控犯罪效果。二是“訊（詢）問環(huán)節(jié)”，公訴人員要轉(zhuǎn)變把公訴環(huán)節(jié)的訊（詢）問作為只是走程序的觀念，要把訊（詢）問作為進一步了解案情的機會，要認真制作訊（詢）問提綱，通過訊（詢）問，全面掌握案情，以便提高指控犯罪的準確率。三是“生活環(huán)節(jié)”，公訴人員在辦案的過程中，要廉潔自律，堅決杜絕在辦案中徇私舞弊、吃拿卡要。在辦案中要堅持公平、公正。

　　4、注重“四個效果”�！八膫�效果”即“法律效果”、“政治效果”、“經(jīng)濟效果”、“社會效果”。注重“四個效果”，就是要求公訴人員在公訴活動中，一方面要充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索提高公訴效率的改革措施，縮短辦案周期，減少訴訟環(huán)節(jié)，加快辦案節(jié)奏，節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率。另一方面，要追求公訴的實際成效，注重法律效果、政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果的統(tǒng)籌兼顧�！　�

　　（二）強化“兩個監(jiān)督”、搞好“三方關系”

　　1、強化“兩個監(jiān)督”�！皟蓚�監(jiān)督”即對公安機關的立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督以及法院的刑事審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督。強化“兩個監(jiān)督”，這就要求公訴部門要增強法律監(jiān)督意識，強化監(jiān)督措施，增強監(jiān)督實效。要針對有案不立、有罪不究、以罰代刑、執(zhí)法不嚴、司法不公等群眾反映強烈的問題，加強刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督，保障刑法和刑事訴訟法的統(tǒng)一正確實施，促進司法公正和社會公平正義。

　　2、搞好“三方關系”。搞好“三方關系”即搞好公檢法三方關系。當前要加強公檢法的聯(lián)系與配合，通過協(xié)商、討論、開聯(lián)席會的辦法解決公檢法三方配合不協(xié)調(diào)的問題。

　　（三）狠抓“三項建設”、深化“一大改革”

　　1、狠抓“三項建設”�！叭�項建設”即“人才建設”、“考評機制建設”、“信息化建設”。一是“人才建設”，以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，要實現(xiàn)公訴工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須實施人才興檢戰(zhàn)略，致力于打造高素質(zhì)的公訴隊伍。當前要加大公訴人員教育培訓經(jīng)費的投入，培養(yǎng)符合科學發(fā)展觀要求的高素質(zhì)公訴隊伍，切實提高公訴隊伍整體素質(zhì)。二是“考評機制建設”，當前公訴工作績效考評機制與科學發(fā)展觀的要求還不相適應。要進一步完善公訴工作考評機制，建立公平合理的績效考評機制。三是“信息化建設”，信息化建設是公訴工作又好又快發(fā)展的助推器。要實現(xiàn)科技強檢，必須加大公訴工作信息化建設的資金投入力度，大力提升辦案規(guī)范化水平。積極應用網(wǎng)絡技術、多媒體示證系統(tǒng)等現(xiàn)代科技，提高辦案質(zhì)量與效率。

　　2、深化“一大改革”。“一大改革”即公訴制度改革，公訴制度改革是實踐科學發(fā)展觀的要求，也是發(fā)展和完善我國公訴制度的客觀需要�？茖W發(fā)展觀戰(zhàn)略的提出，對公訴制度的改革指明了方向，即通過公訴體制和公訴工作機制改革，建立起有利于公訴工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體制機制和工作機制。不斷推進公訴工作又好又快發(fā)展。

　　總之，當前和今后一個時期，我們要認真學習實踐科學發(fā)展觀，深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，要用科學發(fā)展觀指導公訴工作，扎實推進公訴工作又好又快發(fā)展。

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