用科學(xué)發(fā)展觀全面統(tǒng)籌基層檢察院公訴工作是新時期加強(qiáng)和改進(jìn)公訴工作的基本要求。基層檢察院公訴工作要按照這個新要求，努力實(shí)現(xiàn)公訴工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文以基層檢察院公訴工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀存在的問題及對策談一點(diǎn)自己的淺薄之見。

　　一、基層檢察院公訴工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀存在的問題

　　近年來我國的公訴工作有了很大發(fā)展，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。當(dāng)前公訴工作還存在一些不容忽視的問題。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動公訴工作又好又快發(fā)展，是公訴部門面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。基層檢察院公訴工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀存在以下問題：　

　　（一）公訴人員的公訴理念不強(qiáng)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)

　　公訴理念，是指公訴人在長期的公訴實(shí)踐中，形成的相對穩(wěn)定的對公訴工作理性的認(rèn)識。公訴人員的公訴理念主要包括法治理念、公益理念、程序正義理念、訴訟效益理念等。近年來，基層檢察機(jī)關(guān)一直在加強(qiáng)公訴隊(duì)伍建設(shè)。公訴隊(duì)伍的素質(zhì)有了一定提高。但從總體看，當(dāng)前公訴人員的素質(zhì)與公訴工作科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

　　1、法治理念不強(qiáng)。近年來，通過對公訴人員社會主義法治理念教育，公訴人員的法治理念有了一定提高，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距。在公訴實(shí)踐中，有些公訴人員執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范，有時甚至受利益驅(qū)動違法違規(guī)辦案。

　　2、公益理念失衡。公益理念要求公訴人在公訴活動中應(yīng)當(dāng)正確處理國家利益、社會利益和個人（當(dāng)事人）利益與懲罰犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系。但由于受我國傳統(tǒng)刑事法律文化的影響，導(dǎo)致以國家利益和社會利益為本，否認(rèn)或忽視個體權(quán)益，特別是忽視犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的現(xiàn)象還普遍存在。

　　3、程序正義理念淡薄。公訴人員在辦案過程中，“重實(shí)體處理，輕程序正義”的理念普遍存在，違背程序法，規(guī)避程序法的現(xiàn)象也時有發(fā)生。甚至有的公訴人員認(rèn)為，只要實(shí)體處理公正了，程序正義不正義都無關(guān)緊要。　

　　4、效益理念淡漠。效益理念要求公訴人員在辦案過程中， 一是要提高公訴效率，注重公訟的經(jīng)濟(jì)效果。二是要實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)籌兼顧。但在具體的公訴實(shí)踐中，訴訟程序繁瑣、文書龐雜，案件還要層層審批。由于基層檢察院公訴人員普遍比較緊缺，加之工作負(fù)荷量較大，往往產(chǎn)生“只要訴得出，判有罪就行”的心理狀態(tài)，對于被告人判刑的偏輕偏重卻不在乎。有時對審查時限不夠的，往往采用退查方式延長辦案期限。對某些疑難、復(fù)雜案件久拖不決，反復(fù)討論，層層請示，人為地延長了辦案時間。

　　（二）公檢法三機(jī)關(guān)互相配合不夠，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難以落到實(shí)處

　　根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中互相配合，檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)對刑事訴訟進(jìn)行監(jiān)督。但在司法實(shí)踐中，公檢法三機(jī)關(guān)互相配合不夠。主要表現(xiàn)在在刑事訴訟過程中，不能夠通力合作，互相支持，密切配合，共同提高刑事訴訟的效率與質(zhì)量。反而有時互相扯皮，互相刁難、推諉責(zé)任，影響刑事訴訟任務(wù)的完成。其次，檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督不到位，監(jiān)督的質(zhì)量和效果不夠好。有些基層檢察機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督。人民群眾對檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的成效還不完全滿意。

　　（三）公訴人員教育培訓(xùn)層次較低,不能適應(yīng)公訴工作科學(xué)發(fā)展的需要

　　近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)大量調(diào)整，我國法律法規(guī)廢、改、立進(jìn)程明顯加快，公訴人員面臨繁重的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。但由于我國的司法資源比較緊張，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以保障，許多教育培訓(xùn)工作無法開展，加之公訴隊(duì)伍青黃不接，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，一些基層檢察院在公訴人員使用上更是捉襟見肘，開展業(yè)務(wù)工作和教育培訓(xùn)無法同時兼顧，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間也難以保障。

　　（四）基層檢察院公訴制度改革滯后，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距

　　改革開放以后我國的公訴制度有了很大發(fā)展，基本的公訴制度已經(jīng)形成，但是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，特別是與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距。當(dāng)前我國的公訴制度存在的主要問題是：在具體的制度設(shè)計(jì)上，有些比較原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性；制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)代公訴制度所要求的公正、效率等價(jià)值理念還有一定差距；制度設(shè)計(jì)缺乏對于人權(quán)，特別是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的剛性保護(hù)，導(dǎo)致在具體的司法實(shí)踐中重打擊犯罪，輕人權(quán)保障；制度設(shè)計(jì)缺乏對于違反程序的救濟(jì)措施，導(dǎo)致重實(shí)體，輕程序等。

　　二、促進(jìn)基層檢察院公訴工作科學(xué)發(fā)展的對策

　　公訴工作科學(xué)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)法律法規(guī)的完善與規(guī)制形成合力，還需要我國繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、司法體制改革，以改善大環(huán)境，更需要公訴人員公訴理念的培養(yǎng)，從而推動公訴工作科學(xué)發(fā)展。

　　（一）強(qiáng)化公訴人員公訴理念的培養(yǎng)，推動公訴工作科學(xué)發(fā)展

　　公訴人是個特殊群體，職業(yè)的特殊性決定其必須有更高的理念，而理念不是一朝一夕產(chǎn)生的，只有與時俱進(jìn)，通過長期培養(yǎng)才能真正樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的公訴理念。當(dāng)前對公訴人員公訴理念的培養(yǎng)，要重點(diǎn)樹立“一個理念”、強(qiáng)化“五種意識”、抓好“三個環(huán)節(jié)”、注重“四個效果”。

　　1、樹立“一個理念”。“一個理念”即“法治理念”。法治理念是公訴理念的核心。公訴人員在辦案的過程中，一定要樹立憲法和法律至上的理念，要依法辦案，認(rèn)真遵守法律法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕違法、違規(guī)辦案，杜絕辦人情案、關(guān)系案、金錢案。

　　2、強(qiáng)化“五種意識”。“五種意識”即“責(zé)任意識”、“程序意識”、“人權(quán)意識”、“證據(jù)意識”和“質(zhì)量意識”。一是強(qiáng)化“責(zé)任意識”。公訴部門要強(qiáng)化案件承辦人的責(zé)任意識，案件承辦人要對所辦理的案件的事實(shí)、證據(jù)負(fù)責(zé)。公訴部門發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，培養(yǎng)公訴人員牢固的責(zé)任意識。二是強(qiáng)化“程序意識”。針對目前公訴實(shí)踐中存在的重實(shí)體、輕程序問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化公訴人員的程序意識。在辦理案件過程中，公訴人員要程序法、實(shí)體法并重，要以程序合法保障實(shí)體公正。三是強(qiáng)化“人權(quán)意識”�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要求要重視人性、尊重人權(quán)。這種理念在公訴實(shí)踐中貫徹，就是要求在訴訟中要推行“人性化”的辦案方式，力求公正和文明。四是強(qiáng)化“證據(jù)意識”。公訴人員要樹立以證據(jù)為本的證據(jù)觀。在公訴工作中，一切要以證據(jù)為準(zhǔn)，必須拿證據(jù)說話。對于有罪證據(jù)和無罪證據(jù)都必須重視，必須客觀、公正、中立的審查證據(jù)。提高指控犯罪的準(zhǔn)確率，杜絕冤假錯案的發(fā)生。五是強(qiáng)化“質(zhì)量意識”。辦案質(zhì)量是公訴工作的生命線，當(dāng)前要強(qiáng)化公訴人員的質(zhì)量意識，要克服單純追訴、先入為主的執(zhí)法理念，堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重、懲治犯罪與保障人權(quán)并重、執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法并重。

　　3、抓好“三個環(huán)節(jié)”�！叭齻�環(huán)節(jié)”即“出庭環(huán)節(jié)”、“訊（詢）問環(huán)節(jié)”、“生活環(huán)節(jié)”。一是“出庭環(huán)節(jié)”，出庭環(huán)節(jié)是公訴環(huán)節(jié)中重中之重的環(huán)節(jié)，公訴人員在出庭之前要精心準(zhǔn)備，要進(jìn)一步熟悉案情，深入研究與本案有關(guān)的法律政策問題，制作出庭預(yù)案和公訴意見書等。在開庭時要沉著應(yīng)對，提高出庭公訴水平，增強(qiáng)指控犯罪效果。二是“訊（詢）問環(huán)節(jié)”，公訴人員要轉(zhuǎn)變把公訴環(huán)節(jié)的訊（詢）問作為只是走程序的觀念，要把訊（詢）問作為進(jìn)一步了解案情的機(jī)會，要認(rèn)真制作訊（詢）問提綱，通過訊（詢）問，全面掌握案情，以便提高指控犯罪的準(zhǔn)確率。三是“生活環(huán)節(jié)”，公訴人員在辦案的過程中，要廉潔自律，堅(jiān)決杜絕在辦案中徇私舞弊、吃拿卡要。在辦案中要堅(jiān)持公平、公正。

　　4、注重“四個效果”�！八膫�效果”即“法律效果”、“政治效果”、“經(jīng)濟(jì)效果”、“社會效果”。注重“四個效果”，就是要求公訴人員在公訴活動中，一方面要充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索提高公訴效率的改革措施，縮短辦案周期，減少訴訟環(huán)節(jié)，加快辦案節(jié)奏，節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率。另一方面，要追求公訴的實(shí)際成效，注重法律效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的統(tǒng)籌兼顧。　　

　　（二）強(qiáng)化“兩個監(jiān)督”、搞好“三方關(guān)系”

　　1、強(qiáng)化“兩個監(jiān)督”�！皟蓚�監(jiān)督”即對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督以及法院的刑事審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督。強(qiáng)化“兩個監(jiān)督”，這就要求公訴部門要增強(qiáng)法律監(jiān)督意識，強(qiáng)化監(jiān)督措施，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要針對有案不立、有罪不究、以罰代刑、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督，保障刑法和刑事訴訟法的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)司法公正和社會公平正義。

　　2、搞好“三方關(guān)系”。搞好“三方關(guān)系”即搞好公檢法三方關(guān)系。當(dāng)前要加強(qiáng)公檢法的聯(lián)系與配合，通過協(xié)商、討論、開聯(lián)席會的辦法解決公檢法三方配合不協(xié)調(diào)的問題。

　　（三）狠抓“三項(xiàng)建設(shè)”、深化“一大改革”

　　1、狠抓“三項(xiàng)建設(shè)”。“三項(xiàng)建設(shè)”即“人才建設(shè)”、“考評機(jī)制建設(shè)”、“信息化建設(shè)”。一是“人才建設(shè)”，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，要實(shí)現(xiàn)公訴工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)施人才興檢戰(zhàn)略，致力于打造高素質(zhì)的公訴隊(duì)伍。當(dāng)前要加大公訴人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，培養(yǎng)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的高素質(zhì)公訴隊(duì)伍，切實(shí)提高公訴隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是“考評機(jī)制建設(shè)”，當(dāng)前公訴工作績效考評機(jī)制與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。要進(jìn)一步完善公訴工作考評機(jī)制，建立公平合理的績效考評機(jī)制。三是“信息化建設(shè)”，信息化建設(shè)是公訴工作又好又快發(fā)展的助推器。要實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢，必須加大公訴工作信息化建設(shè)的資金投入力度，大力提升辦案規(guī)范化水平。積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體示證系統(tǒng)等現(xiàn)代科技，提高辦案質(zhì)量與效率。

　　2、深化“一大改革”�！耙淮蟾母铩奔垂�訴制度改革，公訴制度改革是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是發(fā)展和完善我國公訴制度的客觀需要。科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的提出，對公訴制度的改革指明了方向，即通過公訴體制和公訴工作機(jī)制改革，建立起有利于公訴工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和工作機(jī)制。不斷推進(jìn)公訴工作又好又快發(fā)展。

　　總之，當(dāng)前和今后一個時期，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公訴工作，扎實(shí)推進(jìn)公訴工作又好又快發(fā)展。

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