(圖片與文章內(nèi)容無關(guān))

　　□許多中國人急著走出去，想看看外面的世界;同時，也有許多外國人急著走進來，想了解中國 

　　□由于“三非”人員來華后沒有合法身份，找工作又有限制，一旦出現(xiàn)生存困難，必然引發(fā)一系列治安問題 

　　□這就給公檢法等部門對涉外案件的處理提出了一個比較現(xiàn)實的問題，執(zhí)法實踐中既要秉公執(zhí)法、公事公辦，還要應對涉外案件的特殊性

　　改革開放以來，許多中國人急著走出去，想看看外面的世界;同時，也有許多外國人急著走進來，想了解中國。 

　　新世紀10年來，來華外國人的數(shù)量呈逐年上升趨勢。據(jù)公安部發(fā)布的最新信息，2010年外國人入出境共計5211.2萬人次，比2001年的2239萬人次增長了133%。 

　　外國人來華人數(shù)目前居前四位的國家是:韓國、日本、俄羅斯、美國。來華外國人中，觀光休閑1238.2萬人次，訪問460.7萬人次，服務員工246.3萬人次，會議商務159萬人次，就業(yè)80.7萬人次，學習19萬人次，其他入境目的408.8萬人次。外國人入出境人數(shù)最多的口岸是上海浦東機場和北京首都機場，分別占總數(shù)的20%和16.1%。 

　　然而，如同一扇打開的窗戶，讓陽光撲面的同時，難免也會有灰塵飄進來。 

　　據(jù)出入境管理部門統(tǒng)計，2010年，全國出入境邊防檢查機關(guān)共查獲非法出入境人員4741人次，同比增長38.2%;查處其他各類違反出入境管理法律、法規(guī)人員5.7萬人次，同比減少13.2%。在各類外國人違法違規(guī)案件中，“三非”現(xiàn)象尤為嚴重。 

　　“三非”老外知多少 

　　時至今日，也許喜歡魔術(shù)的中國人還在為當年美國人大衛(wèi)·科波菲爾穿越長城的魔術(shù)表演而著迷和驚嘆�？烧l也不會想到，當時曾發(fā)生了一段小插曲。他的魔術(shù)表演團隊中因多名外籍工作人員工作簽證過期造成事實上的非法居留而被有關(guān)部門查處。 

　　據(jù)專家估計，目前僅在廣州非法居留的外國人就有1萬人之多。

　　中國到底有多少“三非”外國人?采訪中我曾問過許多人，但誰也說不清。公安機關(guān)表示，這個數(shù)字一時很難統(tǒng)計，因為外國人的管理牽扯多個部門的方方面面，在信息管理上還需要進一步做到準確、及時、統(tǒng)一。 

　　譬如，簽證發(fā)放是外交部，管理是公安機關(guān)，其中，留學生簽證還牽扯教委的審批。有專家建議，從發(fā)放簽證的那一刻起，就應該對其“吃、住、行、消、樂”建立信用卡，相關(guān)部門管理中應該搞好協(xié)作，全局管理統(tǒng)籌化，局部管理細節(jié)化，“三非”外國人的底子自然就弄清楚了。 

　　在北京的五道口、望京和三里屯等地區(qū)，聚集著數(shù)以萬計的外國人，據(jù)了解，這個人群中不少人就屬于非法居留和非法就業(yè)。他們住在朋友處，干一些不用簽勞動合同的工作，基本處于半隱蔽狀態(tài)，很難被發(fā)現(xiàn)。還有，幾乎所有跟著老人在中國內(nèi)地一起生活的亞裔小孩簽證都過期了。他們倒沒有非法惡意居留的本意，多數(shù)是因老人不懂這方面的政策又行動不方便造成的。 

　　還有，我國陸地與15個國家接壤，邊境線長，非法就業(yè)者非法入境的自然條件比較便利。比如，我國與朝鮮有1300多公里邊界線，與越南接壤也達1000多公里，而且邊境貿(mào)易通道多，許多地方山連山，便道叢生，有的界河上游水淺或干涸，河道狹窄，有時起不到屏障作用。 

　　“三非”隱患堪憂 

　　外國人在中國非法就業(yè)手段較為復雜，有的短期簽證、多次申請、化整為零、長期就業(yè);有的在短期外語培訓班中任教，時間不長變動頻繁，很難被發(fā)現(xiàn);一些人持短期“F”簽證，多次出入境，達到長期就業(yè)目的;還有的只簽口頭協(xié)議，不簽訂書面合同，以逃避法律制裁;有的開設茶室、酒吧、英語沙龍，從中做專、兼職教師，變相非法就業(yè);一些持“L”、“F”簽證的外國人無就業(yè)證明，以自愿者身份任教，校方提供免費食宿、旅游，無償教授中文、書法等作為工資報酬。 

　　由于“三非”人員來華后沒有合法身份，找工作又有限制，一旦出現(xiàn)生存困難，必然引發(fā)一系列治安問題。近年來，一些外國人非法入境后，從事盜竊、走私、販毒、搶劫、殺人。 

　　涉外案件在量刑和服刑上容易形成瓶頸問題。這就給公檢法等部門對涉外案件的處理提出了一個比較現(xiàn)實的問題，執(zhí)法實踐中既要秉公執(zhí)法、公事公辦，還要針對涉外案件的特殊性，設身處地考慮，不能粗魯對待，留下一些不安定因素。 

管理體系亟待健全 

　　非法就業(yè)外國人中還有許多是非法居留和非法入境者。對非法居留最多處罰5000元，非法入境最多1萬元，最多拘留10天。《外管法實施細則》第14條規(guī)定，對私自謀職的外國人，中止其任職或就業(yè)同時，處以1000元以下罰款，情節(jié)嚴重的限期出境。懲罰措施針對性和可操作性不強。貧困邊民，不但交不上罰款，強制出境費用還得我國承擔;拘留時間過短;而對私自謀職獲取高額收入的外教，罰款額過少，均達不到懲戒和威懾目的。 

　　中國人民公安大學張杰副教授撰文認為:“應該逐漸健全出入境管理法律體系，向國際化法制模式靠攏�！� 

　　他介紹，用巨額罰款形成高壓態(tài)勢，甚至處勞動拘役是許多國家重罰非法移民的手段。譬如，緬甸對外國人偷越緬甸國境判處6個月至5年徒刑;泰國對非法居留者處2年以上監(jiān)禁，或2萬銖以下罰款，或并罰;日本對非法居留外國人處30萬日元罰金，或3年監(jiān)禁，5年不能再次進入;英國對非法移民處200英鎊罰金或半年以下監(jiān)禁，或并處;新加坡對偷渡者處6000元罰款或半年至2年監(jiān)禁。法國則對偷渡者罰4600歐元�！� 

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　　何謂“三非”外國人

　　(一)非法入境外國人:未持有效護照或旅行證件入境、未持中國主管機關(guān)簽發(fā)的有效入境簽證或其他合法證件入境、未從簽證機關(guān)指定的口岸入境、未經(jīng)邊防檢查機關(guān)檢查入境等情形的外國人。 

　　(二)非法居留外國人:無有效中國簽證、證件在華停留;持有D、Z、X、J-1簽證入境后，未在30天內(nèi)申辦居留證件;根據(jù)有關(guān)協(xié)議免簽證入境后，未在30天內(nèi)申辦居留證件，超過簽證、證件指定范圍居留等情形的外國人。 

　　(三)非法就業(yè)外國人:未持有《外國人居留證》、《外國人臨時居留證》和Z簽證(互免簽證人員除外)、《外國人就業(yè)證》、《外國專家證》、《中華人民共和國從事海上石油作業(yè)工作準證》或《臨時營業(yè)演出許可證》，在中國就業(yè)、任職等情形的外國人。