無障礙環(huán)境建設(shè)事關(guān)每個社會成員、每個家庭。享受無障礙環(huán)境的便利,并非弱者或者特定群體的福利,而是公民基本權(quán)利,是標(biāo)志國家和社會文明進(jìn)步的重大公共利益。

自2023年9月1日起施行的無障礙環(huán)境建設(shè)法第63條,將檢察公益訴訟規(guī)定為監(jiān)督管理的兜底保障措施。然而,2020年7月提交的無障礙環(huán)境建設(shè)法專家建議稿并沒有提及檢察公益訴訟。從無到有,這背后有什么故事?就此,記者專門采訪了無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作的專家顧問,中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,中國人民大學(xué)殘疾人權(quán)益保障法律研究與服務(wù)中心主任黎建飛。

記者:我注意到,您在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)法出臺的過程中,多次對檢察公益訴訟表示肯定�？梢哉f,您算檢察院的老朋友了。

黎建飛:是的。從2007年中國人民大學(xué)殘疾人權(quán)益保障法律研究與服務(wù)中心成立至今,我從事殘疾人權(quán)益保障法律研究與服務(wù)工作有19年了。按常理,這個領(lǐng)域與檢察院似乎鮮有交集。但隨著社會發(fā)展,現(xiàn)實生活中出現(xiàn)了許多現(xiàn)行法律難以解決的問題,這就要求法律體系更加多元化。在此背景下,諸多新的法律應(yīng)運而生,新的職能也應(yīng)時而生,檢察公益訴訟便是其中之一。

我與檢察院的密切接觸,始于無障礙環(huán)境建設(shè)法起草階段。2022年,無障礙環(huán)境建設(shè)立法被列入全國人大常委會的年度立法工作計劃。同年3月1日,我受全國人大社會建設(shè)委員會邀請,擔(dān)任無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作的專家顧問。最高人民檢察院作為立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位之一,也深度參與這部法律的立法工作。

記者:在最初的無障礙環(huán)境建設(shè)法專家建議稿中,并沒有檢察公益訴訟相關(guān)內(nèi)容。但是,2022年10月,無障礙環(huán)境建設(shè)法(草案)提請全國人大常委會初次審議時,出現(xiàn)了檢察公益訴訟相關(guān)內(nèi)容。您能給我們講講背后的緣由嗎?

黎建飛:從這部法律的名稱就可以看出其專業(yè)性,“無障礙環(huán)境建設(shè)法”旨在解決高質(zhì)量建設(shè)無障礙環(huán)境問題。在完善和修改專家建議稿的過程中,最高檢公益訴訟檢察廳檢察官邱景輝向我們介紹了大量無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的檢察公益訴訟案件,而且在每一次研討會上都會闡述檢察公益訴訟的意義,這讓我們看到了檢察公益訴訟的監(jiān)督優(yōu)勢。

例如,2022年5月宣判的貴州省羅甸縣檢察院督促保護(hù)殘疾人盲道安全行政公益訴訟案,檢察機關(guān)通過此案推動整個縣城進(jìn)行盲道整改,這是其他法律手段難以做到的。還有當(dāng)時很有名的“輪椅小仙女”因無障礙通道破損發(fā)生輪椅傾覆致死案,檢察機關(guān)介入后,源頭治理成效令人驚喜。

為此,我們建議,在無障礙環(huán)境建設(shè)法(草案)中增加檢察公益訴訟內(nèi)容,作為監(jiān)督管理的兜底保障措施。這也就有了無障礙環(huán)境建設(shè)法第63條的規(guī)定:“對違反本法規(guī)定損害社會公共利益的行為,人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟�！�

記者:無障礙環(huán)境建設(shè)法已經(jīng)施行兩年多。在您看來,效果如何?

黎建飛:我們常遇到這樣的情況,如果違章停車,馬上就會意識到會有監(jiān)控抓拍或者交警罰款,但要是盲道被占用,卻往往不知道該找誰處理,殘疾人車位被占用也是如此。

什么是真正的無障礙?在國外,我曾看到一個殘疾人開車去超市,他下車后自行打開輪椅進(jìn)超市,購物結(jié)束后又自己搖著輪椅出來,到車邊把物品放入后備箱,收起輪椅后開車離去,無需他人協(xié)助。我們追求的無障礙,正是無障礙環(huán)境建設(shè)法的立法宗旨——生活自主、生命尊嚴(yán)。

無障礙環(huán)境建設(shè)法的施行,對包括殘疾人、老年人在內(nèi)的全體社會成員參與融入社會生活、共享改革發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用。但總的來看,我國的無障礙環(huán)境建設(shè)整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展成就仍不匹配,存在諸多問題,面臨亟待解決的困難:無障礙信息交流和無障礙社會服務(wù)還不能滿足當(dāng)前人民群眾的實際需要,無障礙理念尚未深入人心等,都在一定程度上制約著無障礙環(huán)境建設(shè)的健康發(fā)展。令人欣慰的是,檢察公益訴訟法(草案)正在審議,期待這部法律盡早出臺。

記者:針對檢察公益訴訟法(草案),您提出了哪些意見和建議?

黎建飛:我提出六條建議,核心要點主要有兩個:一是將勞動權(quán)益保障納入檢察公益訴訟范圍;二是建議將老年人、殘疾人、婦女、未成年人等特定群體權(quán)益保障整體性寫入檢察公益訴訟法。

近年來,我注意到,無論在個人信息保護(hù)領(lǐng)域,還是無效婚姻等社會難解、個人無解的積難案件面前,檢察公益訴訟都展現(xiàn)出了獨特且強大的作用。實際上,勞動爭議的社會屬性與檢察公益訴訟的公益性高度契合。從個體層面看,即便是勞動者個人的勞動爭議,其影響范圍至少涉及一個家庭。而群體性的勞動爭議更是關(guān)乎社會穩(wěn)定的重點領(lǐng)域,處理不當(dāng)極易引發(fā)社會矛盾。因此,這類問題需要社會高度關(guān)注,也需要國家權(quán)力適度介入和干預(yù)。通過檢察公益訴訟監(jiān)督,可以保障經(jīng)濟補償金及時、合理地發(fā)放,同時推動再就業(yè)幫扶和特定群體安置等工作的落實。這既是社會穩(wěn)定的重要保障,也是人民群眾的強烈期盼,對于構(gòu)建和諧社會具有不可忽視的作用。

檢察公益訴訟在特定群體權(quán)益保障方面發(fā)揮了積極作用。例如,較好地解決了“外嫁女”征地補償分配難題;推動“事實孤兒”補助政策落實落細(xì)。另外,隨著我國“老年社會”的來臨,老年人的護(hù)理和贍養(yǎng)問題日益突出。如何運用公權(quán)力來保障社會成員在老年時期的安全和尊嚴(yán),是亟待解決的社會問題。通過檢察公益訴訟來強化養(yǎng)老護(hù)理的規(guī)范有序,能夠充分、有效地為老年群體的體面生活提供國家力量的保障。