黨的二十屆三中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào),要“完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制”,并著力“構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系”。公益訴訟法學(xué),作為聚焦于特定交叉領(lǐng)域、旨在有效維護(hù)公共利益的法學(xué)研究范式,其重要理論與制度的形成、演進(jìn)及變革,在立法、執(zhí)法、司法、守法以及法律監(jiān)督等各個(gè)法治流程和環(huán)節(jié)中得以體現(xiàn),進(jìn)而催生出新的知識(shí)體系,對(duì)國(guó)家治理模式的構(gòu)建與走向產(chǎn)生影響。特別是檢察公益訴訟制度,這一習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果,深刻反映新時(shí)代中國(guó)特色法律制度的實(shí)踐成效,是連接司法實(shí)踐與法學(xué)理論研究的關(guān)鍵樞紐。當(dāng)下,推動(dòng)檢察公益訴訟法學(xué)形成具有實(shí)踐特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系與話語(yǔ)體系,構(gòu)建公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系,已成為具有時(shí)代意義且緊迫的重大課題。本文在“檢校合作”的基礎(chǔ)上,提出檢校共建公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系的理念、路徑和方式。

一、構(gòu)建中國(guó)特色公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系的重大意義

黨的十八大以來(lái),黨中央明確提出加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系的要求,構(gòu)建中國(guó)特色公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系是其中之義。

(一)公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系的內(nèi)涵解讀

公益訴訟法學(xué)以公益訴訟現(xiàn)象為研究對(duì)象與基本內(nèi)容,針對(duì)具有維護(hù)公共利益功能的訴訟制度展開研究,形成了一套知識(shí)體系,涵蓋公益訴訟的理論學(xué)術(shù)研究、社會(huì)實(shí)踐研究、制度比較研究、歷史考察研究等內(nèi)容。在我國(guó)法學(xué)知識(shí)體系中,公益訴訟法學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系既彼此區(qū)別、各有側(cè)重,又相互融合、相互支撐,共同構(gòu)建起“三位一體”的建設(shè)格局。

1.學(xué)科體系的定位與建構(gòu)。公益訴訟法學(xué)作為一門全新具有重要治理功能的應(yīng)用法學(xué)學(xué)科,其既不同于以私益救濟(jì)為核心的傳統(tǒng)民事訴訟和行政訴訟,也不同于以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和客觀法秩序?yàn)楦�本的刑事訴訟,是一門以救濟(jì)公益為目的,調(diào)適公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督模式,豐富充實(shí)國(guó)家治理機(jī)制并提升國(guó)家治理能力的新型法學(xué)學(xué)科,是具有獨(dú)特價(jià)值、特殊意義、特定功能、特別程序的獨(dú)立法學(xué)學(xué)科。公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系深刻反映了我國(guó)多年以來(lái)的公益訴訟法律規(guī)范體系、辦案數(shù)量規(guī)模、案件范圍拓展、學(xué)術(shù)理論研究及國(guó)內(nèi)外交流影響的生動(dòng)實(shí)踐,公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系已經(jīng)形成并初具規(guī)模,但仍需要在教學(xué)教材、學(xué)術(shù)制度、學(xué)術(shù)組織、人才培養(yǎng)及法律供給等方面不斷發(fā)展完善,為公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系及學(xué)科框架筑牢基礎(chǔ)。

2.學(xué)術(shù)體系的融合與共生。公益訴訟法學(xué)作為新興學(xué)科,與民法、刑法等傳統(tǒng)學(xué)科不同,不單單依托于某一部實(shí)體法或程序法,而是在憲法與組織法宏觀指引下,交叉融合多類型實(shí)體法、程序法的復(fù)合型規(guī)范學(xué)科體系。

其一,公益訴訟法學(xué)包括了不同主體(如行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民檢察院)、不同類型(如救濟(jì)型和預(yù)防型)、不同領(lǐng)域(如環(huán)境保護(hù)、食藥品安全)、不同程序(如民事公益、行政公益)的規(guī)范和理論內(nèi)容。

其二,公益訴訟法學(xué)是各個(gè)交叉學(xué)科或領(lǐng)域?qū)W科學(xué)術(shù)知識(shí)內(nèi)容的綜合體,其匯集了多學(xué)科的內(nèi)容。

其三,公益訴訟法學(xué)是一門強(qiáng)實(shí)踐性科學(xué),其學(xué)術(shù)理論大多來(lái)源于實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),從檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度試點(diǎn)到檢察公益訴訟專門立法,實(shí)踐始終走在理論前面,理論不斷地從實(shí)踐中、從案例中汲取營(yíng)養(yǎng)抽象概念原則,繼而更好地應(yīng)用指導(dǎo)實(shí)踐辦案,形成了從實(shí)踐到理論再指導(dǎo)實(shí)踐的良性發(fā)展與融合共生路徑。

3.話語(yǔ)體系的形式與內(nèi)核。話語(yǔ)體系作為學(xué)科體系的拓展性延伸與學(xué)術(shù)體系的具象化表達(dá),在學(xué)科發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)關(guān)鍵地位。檢察公益訴訟制度,已然成為中國(guó)特色司法制度的重要標(biāo)識(shí)。在國(guó)內(nèi)廣泛推行,并于諸多世界級(jí)會(huì)議中展示顯著成果,但其自主話語(yǔ)體系尚未完全建構(gòu),對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)法律制度的影響力較為有限。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)從制度理念、制度符號(hào)、制度特色以及制度優(yōu)勢(shì)等維度入手,系統(tǒng)總結(jié)與深度提煉具有中國(guó)特色的公益訴訟話語(yǔ)。通過(guò)對(duì)我國(guó)檢察公益訴訟制度內(nèi)核的挖掘、梳理與升華,精準(zhǔn)把握其獨(dú)特價(jià)值,以專業(yè)的學(xué)術(shù)成果、成功的實(shí)踐案例為載體,向世界闡釋中國(guó)特色公益訴訟的理論邏輯與實(shí)踐成效,逐步提升其在國(guó)際法學(xué)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)與影響力,開啟一個(gè)契合“中國(guó)法律理想圖景”范疇的法學(xué)研究嶄新時(shí)代,為全球公益保護(hù)法治建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與方案。

(二)建構(gòu)公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系的必然性

“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)”,積極回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)、切實(shí)解決民生關(guān)切、精準(zhǔn)順應(yīng)歷史大勢(shì),已然成為法學(xué)研究及學(xué)科發(fā)展進(jìn)程中須正視且必須攻克的基礎(chǔ)性課題。就公益訴訟法學(xué)而言,其絕非孤立存在的生硬理論,而是扎根于現(xiàn)實(shí)土壤,適應(yīng)時(shí)代需求的生動(dòng)范例,它從維護(hù)公共利益的視角出發(fā),整合資源凝聚合力,為解決傳統(tǒng)訴訟模式難以觸及的復(fù)雜問(wèn)題提供全新思路與有效路徑,成為連接法學(xué)理論與司法實(shí)踐的重要橋梁。

1.將習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性成果系統(tǒng)化制度化法律化表達(dá)。公益訴訟法學(xué)作為我國(guó)重要的新興法學(xué)領(lǐng)域,與習(xí)近平法治思想高度契合。構(gòu)建公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系能夠以專業(yè)的法學(xué)理論架構(gòu),將特色實(shí)踐中所展現(xiàn)出的鮮活案例、有效經(jīng)驗(yàn)與偉大成果進(jìn)行全方位、深層次的體系化整合,使檢察公益訴訟制度從具體的實(shí)踐探索上升為具有普遍指導(dǎo)意義的法治規(guī)范和學(xué)理體系,為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的完善和中國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力。

2.構(gòu)筑中國(guó)特色公益保護(hù)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治運(yùn)行過(guò)程和操作實(shí)踐,產(chǎn)生了一整套難以用西方法學(xué)理論予以解釋的法律原理、知識(shí)、技術(shù),為構(gòu)建法治運(yùn)行學(xué)科奠定了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)在總結(jié)法治運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐智慧的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建或發(fā)展中國(guó)特色的實(shí)踐性法學(xué)學(xué)科。公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系便在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。其精準(zhǔn)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),充分吸納理論學(xué)說(shuō),對(duì)公益訴訟法學(xué)的基本原理、基本范疇、制度框架、訴訟構(gòu)造、機(jī)制設(shè)計(jì)、運(yùn)行模式、社會(huì)功能等基礎(chǔ)性問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)概括與理論升華,為構(gòu)筑中國(guó)特色公益保護(hù)的學(xué)科體系、話語(yǔ)體系、理論體系提供了強(qiáng)有力的支撐,在推動(dòng)中國(guó)特色公益保護(hù)事業(yè)朝著科學(xué)化、規(guī)范化、理論化方向發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

3.培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)法治人才。在法學(xué)教育領(lǐng)域,一套成熟、完備的知識(shí)內(nèi)容與學(xué)科體系是培育專業(yè)人才的基石。一方面,應(yīng)大力推動(dòng)公益訴訟法學(xué)學(xué)科內(nèi)部各領(lǐng)域的深度整合,同時(shí)加強(qiáng)與其他學(xué)科的交叉融合。通過(guò)跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流與協(xié)同合作,整合多學(xué)科資源,共同服務(wù)于法治人才培養(yǎng)和學(xué)科體系建設(shè)。另一方面,公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系的建構(gòu),能夠有效打破理論與實(shí)踐壁壘,破除教學(xué)與實(shí)踐之間的體制性障礙,為人才培養(yǎng)提供豐富且優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐教學(xué)資源。

二、中國(guó)特色公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系建構(gòu)的新需求

構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系,并致力于將其打造成為一流的法學(xué)學(xué)科體系,必須立足國(guó)情、對(duì)標(biāo)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求。2019年,河南省檢察院與鄭州大學(xué)攜手合作,聯(lián)合成立了鄭州大學(xué)檢察公益訴訟研究院(以下簡(jiǎn)稱“研究院”)。同年,研究院成功入選最高人民檢察院檢察公益訴訟研究基地。作為“支持—合作—共贏”型學(xué)術(shù)組織,研究院通過(guò)“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、機(jī)制共建、協(xié)同創(chuàng)新”,有效推動(dòng)了公益訴訟法學(xué)學(xué)科知識(shí)的生產(chǎn)與創(chuàng)造,打破了傳統(tǒng)學(xué)科的固有界限,搭建起融合多學(xué)科知識(shí)的全新學(xué)科體系與學(xué)術(shù)研究體系框架�！皺z校合作”作為構(gòu)建公益訴訟知識(shí)體系的河南樣本,具有重要的實(shí)踐意義和參考價(jià)值。通過(guò)“檢校合作”,打破了傳統(tǒng)學(xué)術(shù)組織封閉模式與學(xué)科壁壘,為新興法學(xué)學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)開辟了新路徑,構(gòu)筑起融合多學(xué)科知識(shí)、具備開放性與適應(yīng)性的全新學(xué)科及學(xué)術(shù)研究體系框架。面對(duì)未來(lái),中國(guó)特色公益訴訟知識(shí)體系的完善,需敏銳洞察現(xiàn)實(shí)、精準(zhǔn)回應(yīng)需求。

(一)以實(shí)踐為導(dǎo)向,堅(jiān)持守正創(chuàng)新

構(gòu)建公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系,必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),充分彰顯中國(guó)特色公益訴訟法學(xué)學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)術(shù)特色。在學(xué)科建設(shè)層面,拓展“檢校合作”的維度與縱深是關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中積累了大量一手案例與寶貴經(jīng)驗(yàn),而高校擁有深厚的學(xué)術(shù)資源與研究力量。通過(guò)加強(qiáng)合作,能讓高校及時(shí)、有效回應(yīng)檢察實(shí)踐需求并進(jìn)行前瞻性研究,為此,既要增加“學(xué)科教材”“指導(dǎo)性案例和典型案例教程”“學(xué)科發(fā)展研究報(bào)告”等基礎(chǔ)性學(xué)科教材的數(shù)量,更要注重提升其質(zhì)量。同時(shí),優(yōu)化“公益訴訟課程及公開講座、學(xué)術(shù)交流會(huì)議”等課程體系,提升課程質(zhì)量與效果。

在學(xué)術(shù)體系構(gòu)建方面,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善“學(xué)研互嵌”的理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新體系。持續(xù)推動(dòng)專業(yè)學(xué)術(shù)制度建設(shè),規(guī)范學(xué)術(shù)研究流程,完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制,營(yíng)造健康有序的學(xué)術(shù)環(huán)境,努力推動(dòng)專業(yè)化學(xué)術(shù)組織建設(shè),整合學(xué)界與實(shí)務(wù)界力量,形成學(xué)術(shù)研究合力。

(二)挖掘優(yōu)質(zhì)資源,實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

構(gòu)建公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系,既要充分吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的精華,又要借鑒世界法治文明的有益經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)始終堅(jiān)持取精棄糟的辯證發(fā)展模式,將契合我國(guó)公益訴訟法學(xué)建構(gòu)需求及發(fā)展趨勢(shì)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和西方優(yōu)秀法治成果納入學(xué)科知識(shí)體系和學(xué)術(shù)知識(shí)體系,豐富公益訴訟法學(xué)的理論內(nèi)涵,夯實(shí)公益訴訟法學(xué)理論體系的學(xué)術(shù)根基,提升公益訴訟法學(xué)在整體法學(xué)學(xué)科體系中的影響力、輻射面和話語(yǔ)權(quán)。

構(gòu)建公益訴訟法學(xué)知識(shí)體系必須打破固有壁壘,實(shí)現(xiàn)學(xué)科體系融合發(fā)展。公益訴訟法學(xué)是交叉法學(xué)也是領(lǐng)域法學(xué),兼具實(shí)體法和程序法內(nèi)容,同時(shí)還具有國(guó)家治理功能和權(quán)力監(jiān)督屬性。為實(shí)現(xiàn)公益訴訟法學(xué)良性健康發(fā)展,須立足于司法實(shí)踐和理論研究需求,破解學(xué)科、學(xué)術(shù)及人才培養(yǎng)固有觀念和思維,推動(dòng)交叉學(xué)科、領(lǐng)域?qū)W科和新興學(xué)科的互促融合發(fā)展。同時(shí),法學(xué)教育和理論研究也應(yīng)當(dāng)拓寬視野、發(fā)揮潛能、豐富研究手段和方法,綜合運(yùn)用法律社會(huì)學(xué)、法律人類學(xué)、法律認(rèn)知科學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)甚至法律文化學(xué)等方法論開展公益訴訟法學(xué)研究和人才培養(yǎng)。

(三)立法牽引推動(dòng),回應(yīng)發(fā)展需求

在公益訴訟法學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中,雖取得一定進(jìn)展,但也存在諸多問(wèn)題。理論研究滯后于實(shí)踐,實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況難以在理論層面獲得及時(shí)且充分的回應(yīng)。“公共利益”“可訴性”“法定職責(zé)”等核心基礎(chǔ)概念,尚無(wú)妥善的界定與闡釋,在處理復(fù)雜法律關(guān)系和多元利益沖突時(shí),難以形成具有普適性和前瞻性的解決方案。同時(shí),現(xiàn)行立法存在“嵌入式”“碎片化”的弊端,規(guī)范供給不足,制約公益訴訟制度的發(fā)展與完善�，F(xiàn)實(shí)對(duì)檢察公益訴訟專門立法的需求極為迫切,專門立法具備顯著的必要性與可行性。

檢察公益訴訟專門立法對(duì)公益訴訟法學(xué)發(fā)展意義重大,為深入研究提供法律指引,推動(dòng)理論研究向縱深發(fā)展,有助于完善公益訴訟法學(xué)學(xué)科體系,明確各學(xué)科分支研究重點(diǎn);也能吸引更多學(xué)者參與,促進(jìn)學(xué)術(shù)研究繁榮,形成豐富的學(xué)術(shù)成果;還有助于構(gòu)建中國(guó)特色公益訴訟法學(xué)話語(yǔ)體系,提升中國(guó)法學(xué)的國(guó)際影響力,為一流法學(xué)學(xué)科建設(shè)提供有力支持,推動(dòng)法學(xué)學(xué)科整體發(fā)展,培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才,促進(jìn)法治實(shí)踐與法學(xué)理論的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。

作者:田凱,河南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)。

(限于篇幅,本文僅刊發(fā)前兩部分,全文詳見《人民檢察》2025年第11期)