編者按:最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào),要樹(shù)立系統(tǒng)思維、長(zhǎng)期思維、辯證思維,深化對(duì)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的理解、認(rèn)識(shí)、運(yùn)用。為進(jìn)一步加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”的理論研究和實(shí)踐運(yùn)用,本刊特組織“‘三個(gè)結(jié)構(gòu)比’的分析與運(yùn)用”專(zhuān)題,邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入探討,敬請(qǐng)關(guān)注。

法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé),也是檢察機(jī)關(guān)的立身之本。最高人民檢察院聚焦強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,建立了以刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察“四大檢察”為核心架構(gòu)的法律監(jiān)督新格局�！八拇髾z察”內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督這一憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé),是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主體框架,也是實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化的基本格局。

一、“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比的價(jià)值與意義

(一)推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的關(guān)鍵方法論

“四大檢察”的提出重塑了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的格局,為檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代履行好法律監(jiān)督職責(zé)奠定了體制基礎(chǔ)。但是,在“四大檢察”的履職實(shí)踐中,民事、行政和公益訴訟檢察與刑事檢察之間明顯的“結(jié)構(gòu)失衡”已成為“檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分”問(wèn)題的突出表現(xiàn)之一。如何切實(shí)推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,真正改變以往存在的法律監(jiān)督“重刑輕民”“厚此薄彼”的狀況,將讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)在檢察履職中落到實(shí)處,迫切需要新的理念和方法。

首先,“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比是一項(xiàng)宏觀的參照,對(duì)于提高法律監(jiān)督質(zhì)效和檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家中心工作的水平具有引領(lǐng)意義。推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展是為了改進(jìn)和強(qiáng)化法律監(jiān)督工作,最終要落腳在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局和回應(yīng)人民群眾的期待上。通過(guò)對(duì)“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比的研判,能夠清楚反映一段時(shí)間內(nèi)“四大檢察”工作的發(fā)展情況,比照當(dāng)前一段時(shí)期黨和國(guó)家中心任務(wù)以及人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,找準(zhǔn)法律監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比宏觀層面意義和應(yīng)用價(jià)值的研究。

其次,“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比為推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展確立了路徑和根本遵循。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督長(zhǎng)期存在的一個(gè)主要問(wèn)題是偏重刑事檢察,而民事、行政和公益訴訟檢察發(fā)展不足。推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展必然要求重視和加強(qiáng)民事、行政和公益訴訟檢察工作,但是這并不等于否定刑事檢察工作的重要性,更并不是追求絕對(duì)的數(shù)量均衡。刑事檢察特別是刑事公訴承擔(dān)著打擊犯罪、保障人權(quán),維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重要職責(zé)使命,是檢察機(jī)關(guān)最為外界熟知、最受社會(huì)輿論和人民群眾關(guān)注的一項(xiàng)職能。近年來(lái),“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”“捕訴一體”等重大司法改革都發(fā)生在刑事司法領(lǐng)域,與刑事檢察密切相關(guān)。因此,推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展必須在充分認(rèn)識(shí)“四大檢察”各自的職能定位、工作重心和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,密切結(jié)合黨和國(guó)家中心工作,聚焦解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題。

再次,“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比是一項(xiàng)科學(xué)的動(dòng)態(tài)參照,而非僵化的標(biāo)桿。“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比將“四大檢察”的履職情況納入統(tǒng)一軌道予以綜合考慮,為“四大檢察”實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展構(gòu)建了宏觀平臺(tái)。必須明確,“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比的作用在于為改進(jìn)和加強(qiáng)法律監(jiān)督工作提供指引和參考,而不是一項(xiàng)新的考核指標(biāo),因此不能對(duì)“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比設(shè)置具體的或是固定的數(shù)值要求。這也正是“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比的科學(xué)性所在,其體現(xiàn)了檢察工作不能“被數(shù)據(jù)所困、被考核所累”的要求,有效防止對(duì)辦案數(shù)量的片面追求,體現(xiàn)了檢察業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)“合理即最優(yōu)”的價(jià)值導(dǎo)向。對(duì)于較高層級(jí)的檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比能夠有效反映自身轄區(qū)內(nèi)各下級(jí)檢察機(jī)關(guān)在一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)監(jiān)督辦案的履職情況,從而及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)監(jiān)督辦案中存在的短板和不足,為推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展提供重要依據(jù)。

(二)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要抓手

進(jìn)入新發(fā)展階段,人民群眾對(duì)法治的需求從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。如何提高檢察履職質(zhì)效,為人民群眾提供高質(zhì)量的“檢察產(chǎn)品”,是檢察機(jī)關(guān)必須回應(yīng)的時(shí)代之問(wèn)。最高檢黨組以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,提出把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。要真正做到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,必須從“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)上著眼和入手。

首先,這是應(yīng)對(duì)司法專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、復(fù)雜化的必然要求。當(dāng)前司法案件的種類(lèi)日漸繁多,涉及的法律關(guān)系也愈發(fā)復(fù)雜,刑民交叉、刑行交叉、行民交叉等涉及多個(gè)部門(mén)法、多項(xiàng)法律關(guān)系的案件層出不窮,要實(shí)現(xiàn)案件的高質(zhì)量辦理,僅靠單個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)檢察隊(duì)伍顯然是不夠的,必然需要“四大檢察”相互配合、各展所長(zhǎng)。因此,要做到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,“四大檢察”必須在履職辦案上協(xié)同配合。“四大檢察”作為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)一于法律監(jiān)督這一憲法賦予的根本職責(zé),法律監(jiān)督的質(zhì)效如何,同樣取決于“四大檢察”的整體發(fā)展水平,“四大檢察”任何一部分存在短板,都會(huì)影響法律監(jiān)督的整體效果。而“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比將“四大檢察”的履職質(zhì)效進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,消除法律監(jiān)督的“木桶效應(yīng)”,助力實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”有著極為重要的意義。

其次,“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比有助于統(tǒng)籌好司法辦案與法律監(jiān)督二者的關(guān)系。檢察權(quán)兼具司法權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的雙重屬性,“法定職責(zé)必須為”,要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,就必須統(tǒng)籌好辦案與監(jiān)督二者的關(guān)系,做到“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”。履職結(jié)構(gòu)比通過(guò)引導(dǎo)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,有效強(qiáng)化了“四大檢察”特別是民事、行政和公益訴訟檢察履職行權(quán)的監(jiān)督屬性,對(duì)于扭轉(zhuǎn)“重辦案、輕監(jiān)督”的錯(cuò)誤觀念,推動(dòng)樹(shù)立“應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職”“應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而沒(méi)有監(jiān)督是瀆職”的法律監(jiān)督新理念具有極為重要的意義。

二、完善“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)的具體要求

(一)樹(shù)立檢察一體的理念

“檢察一體化,既是檢察權(quán)運(yùn)行的基本原則,也是檢察機(jī)關(guān)組織原則的重要內(nèi)容”,“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比,要求樹(shù)立檢察一體的理念,在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、融合履職和隊(duì)伍建設(shè)方面,推動(dòng)“四大檢察”實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

第一,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各下級(jí)檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”履職狀況的研究和引導(dǎo)。這既是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé),也是以“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比指導(dǎo)法律監(jiān)督工作的必然要求。根據(jù)人民檢察院組織法第10條,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2024年6月,最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在吉林調(diào)研時(shí)指出:“樹(shù)立長(zhǎng)期思維、全局思維,在一個(gè)較長(zhǎng)周期、較大地區(qū)范圍內(nèi),深化對(duì)‘三個(gè)結(jié)構(gòu)比’的研究分析、科學(xué)運(yùn)用,持續(xù)推動(dòng)‘四大檢察’整體朝著更加全面、更加協(xié)調(diào)、更加充分的方向健康發(fā)展�！逼渲�,“較大地區(qū)范圍內(nèi)”就是要求較高級(jí)別的檢察機(jī)關(guān)提高站位,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和檢察工作發(fā)展的實(shí)際情況,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各下級(jí)檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”履職情況的分析研判,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決法律監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題。

第二,“四大檢察”必須實(shí)現(xiàn)履職上的深度、實(shí)質(zhì)融合。為此,首先,應(yīng)強(qiáng)化一體履職的理念�！八拇髾z察”雖然分工不同,但在履行法律監(jiān)督這一根本職責(zé)使命上是統(tǒng)一的,必須摒棄“單打獨(dú)斗”的錯(cuò)誤觀點(diǎn),通過(guò)融合履職形成法律監(jiān)督的合力。其次,應(yīng)暢通“四大檢察”間的信息、線索溝通渠道,各部門(mén)在發(fā)現(xiàn)屬于其他部門(mén)管轄范圍內(nèi)的法律監(jiān)督事項(xiàng)或線索時(shí),要及時(shí)移送。

第三,以檢察一體的理念指導(dǎo)“四大檢察”隊(duì)伍建設(shè),以高水平、專(zhuān)業(yè)化的檢察隊(duì)伍支撐高質(zhì)效法律監(jiān)督。“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比展現(xiàn)出的“四大檢察”發(fā)展不均衡的問(wèn)題,正是優(yōu)化“四大檢察”隊(duì)伍建設(shè)的方向。對(duì)此,首先,可以通過(guò)開(kāi)展“四大檢察”辦案團(tuán)隊(duì)的集中培訓(xùn)和交流研討并將其制度化、常態(tài)化,使其充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)和不足,自發(fā)形成協(xié)作配合履職的意識(shí),提高檢察官辦理疑難復(fù)雜案件的能力。其次,可以通過(guò)“四大檢察”人員交流任職的方式,增進(jìn)檢察官對(duì)不同領(lǐng)域法律監(jiān)督工作的了解,積累法律監(jiān)督綜合履職的經(jīng)驗(yàn)。再次,針對(duì)特定類(lèi)型的疑難復(fù)雜案件,如刑民交叉、刑行交叉、經(jīng)濟(jì)犯罪、生態(tài)環(huán)境等案件,可以建立由“四大檢察”辦案人員共同組成的辦案組,既確保案件的高質(zhì)效辦理,也可以起到鍛煉隊(duì)伍的作用。

作者:程雷,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;李俊明,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

(限于篇幅,本文僅刊發(fā)第一部分、第二部分(一),全文詳見(jiàn)《人民檢察》2024年第17期)