黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局出發(fā)定位法治、布局法治、厲行法治,形成了馬克思主義法治理論中國化的最新成果——習(xí)近平法治思想。最高人民檢察院黨組深刻領(lǐng)悟踐行習(xí)近平法治思想,特別是學(xué)深悟透習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的重要指示精神,結(jié)合人民檢察制度九十多年的探索實(shí)踐,進(jìn)行了具有開拓性意義的理論創(chuàng)新,提出了讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求,形成了“通過檢察履職辦案,在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義,在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn),在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義”等一系列獨(dú)創(chuàng)性檢察理論新思路新觀點(diǎn),明確了“以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為總抓手”“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制、全面強(qiáng)化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督”“堅(jiān)持依法一體履職、綜合履職”“深化‘四大檢察’協(xié)同履職,深化實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,深化司法體制綜合配套改革”“著力實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化”的“一抓手二全面三履職三深化四個(gè)現(xiàn)代化”的新時(shí)代檢察工作布局,形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的檢察理論體系,涵蓋了檢察工作基本問題、前沿問題、交叉問題,在概念上系統(tǒng)集成、在話語上自成一體、在邏輯上有機(jī)銜接,為書寫踐行習(xí)近平法治思想的檢察篇章作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

一、理論邏輯:習(xí)近平法治思想檢察篇章的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記深刻指出,全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民;推進(jìn)全面依法治國,根本目的是依法保障人民權(quán)益。2012年12月,習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上第一次提出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步鮮明指出“全面落實(shí)司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。2018年8月,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出:“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價(jià)值追求,努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義�！�2019年5月,習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上再次強(qiáng)調(diào):“努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義�！睂τ凇芭�力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一指示,政法部門都在貫徹落實(shí)�；�于對法治建設(shè)規(guī)律的深刻把握、檢察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),最高檢黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,與時(shí)俱進(jìn)提出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的貫徹落實(shí)要求和檢察工作理念,充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對習(xí)近平法治思想尤其是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”重要思想在檢察實(shí)踐中的原創(chuàng)性理論探索和思考總結(jié)。

什么是原創(chuàng)性理論?有觀點(diǎn)指出,原創(chuàng)性理論至少要滿足以下幾個(gè)條件:能夠揭示各種現(xiàn)象的重重謎團(tuán);在已有文獻(xiàn)中首次被提出;經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn),并有更多的證據(jù)檢驗(yàn)等。

從解釋規(guī)律的坐標(biāo)看,“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”不是解釋一般現(xiàn)象,而是從根本上闡述檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的價(jià)值追求和實(shí)踐路徑。評價(jià)法律監(jiān)督工作,應(yīng)該有一個(gè)相對成體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)和工作要求�！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件”即可稱為標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),就意味著法律監(jiān)督工作符合黨的要求,能夠滿足人民群眾的司法需求,實(shí)現(xiàn)公平正義。

從理論闡釋的坐標(biāo)看,“高質(zhì)效”強(qiáng)調(diào)切實(shí)把習(xí)近平法治思想落實(shí)到法律監(jiān)督工作中,這里的“質(zhì)效”是辦案質(zhì)量、效率與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一�；�于此,必須正確處理好法律監(jiān)督力度、質(zhì)量、效率和效果的辯證關(guān)系�！案哔|(zhì)效”,力度是基礎(chǔ)。力度要求的內(nèi)涵很深刻,有廣度、深度等內(nèi)容,但主要體現(xiàn)在“量”的要求上,體現(xiàn)一定的工作數(shù)量。“高質(zhì)效”,質(zhì)量是關(guān)鍵。質(zhì)量是檢察工作的生命線。只有以質(zhì)量作保證,檢察辦案才能發(fā)揮打擊犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公正的作用�！案哔|(zhì)效”,效率是保障。效率體現(xiàn)訴訟節(jié)約、經(jīng)濟(jì)原則,有利于減少人力、物力等司法資源浪費(fèi),同時(shí)效率關(guān)系著被監(jiān)督對象處于不確定狀態(tài)的期限長短,本質(zhì)上影響人們對法律的信仰和判斷。“高質(zhì)效”,效果是根本。好的效果、黨和人民滿意是質(zhì)量和效率的綜合反映,也是開展法律監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

從實(shí)踐檢驗(yàn)的坐標(biāo)看,最高檢黨組強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中,處理好質(zhì)量、效率與公正的關(guān)系是一個(gè)永恒課題,實(shí)際上要求克服簡單化、片面化、理想化的工作傾向,糾正強(qiáng)調(diào)力度就片面追求數(shù)量、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量就減小工作力度、強(qiáng)調(diào)效率就不顧質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)效果就偏離事實(shí)和法律或檢察職能的做法,以考核指標(biāo)的優(yōu)化為導(dǎo)向,產(chǎn)生了良好的效果。

二、時(shí)代邏輯:中國式現(xiàn)代化在檢察環(huán)節(jié)的彰顯體現(xiàn)

中國式現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的文明進(jìn)步發(fā)展過程。作為一種全新的人類文明形態(tài),中國式現(xiàn)代化是全方位、多角度的現(xiàn)代化,必然包括法治建設(shè)現(xiàn)代化、檢察工作現(xiàn)代化。檢察工作現(xiàn)代化要求通過檢察履職實(shí)現(xiàn)公平正義,展現(xiàn)了法治建設(shè)現(xiàn)代化的另一幅圖景,拓展了發(fā)展中國家走法治現(xiàn)代化的路徑選擇,為人類制度探索提供中國方案,而“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”就是最好的注腳,凸顯中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性,體現(xiàn)了社會主義國家司法的人民價(jià)值取向。

高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,體現(xiàn)了司法理念現(xiàn)代化。理念,從本質(zhì)上說是一種社會人文文化在具體行為活動中的體現(xiàn),是符合事物內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的觀念、看法和思維。理念離不開對文化的傳承與吸收,在體制建設(shè)和發(fā)展中,理念不可避免地會帶有民族、地域、人物、風(fēng)情的烙印。在中華民族延綿不絕的歷史傳承中,追求公平正義是中華傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要方面。要讓人民群眾感受到公平正義,就必須樹立“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的司法理念,通過辦案實(shí)現(xiàn)公平正義,讓人們信仰法律。

高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,體現(xiàn)了司法體系現(xiàn)代化。司法體系包括司法的組織機(jī)構(gòu)體系、職能體系等,體系的系統(tǒng)化、完備化形成了一個(gè)國家獨(dú)特的司法制度。而制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢,制度競爭是國家間最根本的競爭。包括社會主義司法制度在內(nèi)的社會主義制度現(xiàn)代化建設(shè),是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障�！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求司法機(jī)關(guān)在實(shí)體上、程序上、效果上實(shí)現(xiàn)人民群眾的合理合法的訴求,在社會中樹立法律的權(quán)威。因此,高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,本質(zhì)上體現(xiàn)了司法體系和司法制度的現(xiàn)代化,也從司法層面彰顯了中國式現(xiàn)代化不同于西方現(xiàn)代化。

高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,體現(xiàn)了司法機(jī)制現(xiàn)代化。如何實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”,機(jī)制的設(shè)計(jì)、建構(gòu)和實(shí)施、落實(shí)至關(guān)重要。黨的十八大以來,檢察機(jī)關(guān)協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系,推進(jìn)建立以審判為中心的刑事訴訟新格局;實(shí)行“捕訴一體”監(jiān)督辦案機(jī)制;會同公安機(jī)關(guān)建立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制;攜手司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度;會同有關(guān)部門健全未成年人司法保護(hù)機(jī)制等,從頂層設(shè)計(jì)上完善相關(guān)工作機(jī)制,在實(shí)踐中持續(xù)抓好落實(shí),對于促進(jìn)司法公正和法治進(jìn)步具有重要意義。而進(jìn)一步完善相關(guān)制度設(shè)計(jì),關(guān)鍵是把握制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)要求。從本質(zhì)上說,司法機(jī)制現(xiàn)代化重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題,最根本的目標(biāo)就是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,而“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”則提供了實(shí)現(xiàn)路徑,是機(jī)制建設(shè)的具體化要求。

高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,體現(xiàn)了司法能力現(xiàn)代化。司法能力現(xiàn)代化是司法現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程�！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件”體現(xiàn)了與司法現(xiàn)代化要求相匹配的政治能力素質(zhì)要求,特別強(qiáng)調(diào)不能就案辦案,而要不斷提高政治敏銳性和政治辨別力,透過現(xiàn)象看本質(zhì),在辦案中把握好政治因素,實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”也體現(xiàn)了與司法現(xiàn)代化要求相匹配的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)要求,強(qiáng)調(diào)司法人員應(yīng)擁有高超的運(yùn)用法律政策的能力,善于從法律條文中領(lǐng)悟法治精神,善于從紛繁復(fù)雜的個(gè)案中準(zhǔn)確把握法律關(guān)系,善于統(tǒng)籌運(yùn)用法理情�！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件”還體現(xiàn)了與司法現(xiàn)代化要求相匹配的職業(yè)道德素質(zhì)要求,要求司法工作人員必須做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng),以優(yōu)良的工作作風(fēng)讓公平正義不僅能夠?qū)崿F(xiàn),而且以人民群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

三、歷史邏輯:中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的檢察傳承

“兩個(gè)結(jié)合”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想最鮮明的標(biāo)志之一。從中華文明發(fā)展維度看,習(xí)近平法治思想深深植根于悠久的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,既把古典文獻(xiàn)中的法理精華作為新時(shí)代法治理論彌足珍貴的文化資源,又將那些經(jīng)典論述融入習(xí)近平法治思想的現(xiàn)代話語體系之中,使古老的中華法系繼續(xù)在中國式法治現(xiàn)代化的圖譜中發(fā)出光亮。習(xí)近平總書記深刻指出,中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧,有很多優(yōu)秀的思想和理念值得傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國策略,民惟邦本、本固邦寧的民本理念,天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求,德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想,援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念,保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則,等等,都彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧。

作為習(xí)近平法治思想在檢察環(huán)節(jié)的落實(shí),“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”從具體司法工作的角度彰顯和體現(xiàn)了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的繼承和發(fā)展。這一點(diǎn),從傳統(tǒng)法制名言中可以得出結(jié)論。如“罪疑惟輕,功疑惟重。與其殺不辜,寧失不經(jīng)”(出自《尚書》)強(qiáng)調(diào)罪行輕重有可疑時(shí),寧可從輕處置;功勞大小有疑處,寧可從重獎賞;與其錯(cuò)殺無辜的人,寧可犯執(zhí)法失誤的過失。這從更高層面要求必須高質(zhì)高效辦案。如“所謂一刑者,刑無等級,自卿相、將軍以至大夫、庶人,有不從王令、犯國禁、亂上制者,罪死不赦。有功于前,有敗于后,不為損刑。有善于前,有過于后,不為虧法”(出自《商君書·更法》)蘊(yùn)含著嚴(yán)格公正執(zhí)法司法的要求,“不為損刑”“不為虧法”即要求對于從前立過戰(zhàn)功,但后來觸犯刑法的人,不因此而減輕刑罰;對于從前做過好事,后來犯錯(cuò)誤的人,也不因此而破壞法令。這是從刑事司法政策上對高質(zhì)量、高效率執(zhí)法司法提出的更高要求。如“法令明具,而用之至密,舉天下惟法之知”要求法令明確而具體,使用得十分周密,讓天下的人都知道遵守法令�！案哔|(zhì)效”,必然是做到執(zhí)法司法周密細(xì)致。如“法令既行,紀(jì)律自正,則無不治之國,無不化之民”強(qiáng)調(diào)只要依法治國法令暢通,紀(jì)律和風(fēng)氣自然清正,就不會有治理不好的國家,也不會有頑固不化的百姓,其中最關(guān)鍵的就是讓“法令既行”,即辦好案件,以高質(zhì)效辦案引領(lǐng)社會風(fēng)氣、純化人心、助推依法治國�！胺�令行則國治,法令弛則國亂”也是這個(gè)道理。“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”更是要求法律一經(jīng)訂立,凡有違犯者,必須實(shí)施懲治,命令一經(jīng)發(fā)出必須堅(jiān)持執(zhí)行,而不能違反,這是從嚴(yán)格執(zhí)法方面對高質(zhì)效辦案提出的要求。

由此可見,在漫長的歷史進(jìn)程中,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化逐漸形成了獨(dú)特的精神品格和制度特征,從而成為區(qū)別于其他法律傳統(tǒng)并在世界法律文化之林獨(dú)樹一幟的中華法系�！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件”立足中國現(xiàn)代司法實(shí)際,挖掘傳統(tǒng)歷史文化、法律文化、司法文化,把握當(dāng)代司法演進(jìn)規(guī)律,面向未來司法發(fā)展方向,以具體的執(zhí)法司法辦案要求為基本邏輯起點(diǎn),進(jìn)而對司法工作發(fā)展的整體形成規(guī)律性認(rèn)識,體現(xiàn)繼承性、民族性、原創(chuàng)性、時(shí)代性,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)司法辦案要求在新時(shí)代的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

作者:余雙彪,最高人民檢察院法律政策研究室副主任,法學(xué)博士。

(限于篇幅,本文僅刊發(fā)前三部分,全文詳見《人民檢察》2024年第10期)