為持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐,新一屆最高人民檢察院黨組站位高遠(yuǎn)、著眼全局、立足實(shí)踐,緊扣“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的根本目標(biāo),聚焦以檢察工作現(xiàn)代化融入、支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的總體要求,研究提出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”,強(qiáng)調(diào)“要通過(guò)檢察履職辦案,在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義,在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn),在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義,做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一于公平正義。”并將其確定為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求,標(biāo)定了全體檢察人員所應(yīng)遵循的精神原則和指導(dǎo)思想。做到“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”,首在深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)、內(nèi)化于心,更在強(qiáng)化落實(shí)、完善機(jī)制、外化于行。為此,本文旨在從理論層面探究檢察理念的內(nèi)涵外延,推動(dòng)思想理念更新,創(chuàng)造性地驅(qū)動(dòng)檢察實(shí)踐穩(wěn)步產(chǎn)出質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、效果更好的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

一、“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本定位

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是一個(gè)科學(xué)體系,應(yīng)注重從整體上作多層次考量、多維度判斷,而不能僅從單一視角觀察,簡(jiǎn)單進(jìn)行理解分析。在不同的語(yǔ)境中,“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”扮演著不同的角色,發(fā)揮著不同的功效,自然需回應(yīng)多元現(xiàn)實(shí)需求,作出符合時(shí)代特質(zhì)的多重定位。

(一)作為檢察履職辦案的基本價(jià)值追求——框定總體目標(biāo)

“堅(jiān)持以人民為中心”是關(guān)于全面依法治國(guó)根本立場(chǎng)的重要闡述,也是習(xí)近平法治思想的核心要義之一,主要包括堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民,積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,牢牢把握社會(huì)公平正義的價(jià)值追求以及依法保障人民權(quán)益等四方面內(nèi)容。其中,“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。在檢察領(lǐng)域,“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”則是落實(shí)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”要求的總載體和總抓手;是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”在檢察領(lǐng)域的生動(dòng)踐行和創(chuàng)新發(fā)展;是檢察機(jī)關(guān)加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化新征程中極具代表性的實(shí)踐成果、極具標(biāo)志性的理論成果,是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度邁向成熟定型的價(jià)值基調(diào)和發(fā)展動(dòng)能。

首先,“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”源自“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,以其為理論依循。習(xí)近平總書(shū)記指出,促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求,公平正義是政法工作的生命線。公正司法對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)具有重大意義。邁入新的歷史階段,檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期,也面臨更重責(zé)任和更高要求。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從政治上著眼、從法治上著力,深入學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,深刻意識(shí)到要答好“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的“必答題”“必答卷”,就必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,做到“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”,并從實(shí)體上、程序上、效果上完整回答如何嚴(yán)格公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義的時(shí)代命題�？梢哉f(shuō),以“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為理論邏輯和行動(dòng)依據(jù),檢察機(jī)關(guān)積極探索到了一條符合監(jiān)督辦案實(shí)際、全面做實(shí)司法為民的現(xiàn)實(shí)路徑和發(fā)展圖景,那就是“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”,這也充分體現(xiàn)了理論與實(shí)踐、抽象與具體的辯證統(tǒng)一。

其次,“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”服務(wù)于“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,以其為目標(biāo)指向。法治屬于上層建筑,沒(méi)有脫離政治的法治。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值,全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義,保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó),也必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。為人民司法、讓人民滿(mǎn)意是一切檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),法律監(jiān)督的根本目的就是要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。人民群眾對(duì)公平正義的向往是檢察履職辦案的方向所指、動(dòng)力所在,要確保全面依法治國(guó)的成果、檢察深化改革的“紅利”能夠惠及人民群眾。實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)要將“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為奮斗目標(biāo),“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”,不分案件大小、情節(jié)輕重、程序簡(jiǎn)繁,都依法準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、規(guī)范適用法律,以高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件維護(hù)司法公平正義、促進(jìn)社會(huì)公平正義,切實(shí)讓人民群眾能感受、可感受、感受到公平正義,積極回應(yīng)人民群眾的法治需求。

再次,“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”落腳于“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,以其為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。公正司法事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)社會(huì)公平正義,事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó),是人民群眾美好生活的基本需要,決定著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。以前我們要解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題,涉及法治的基礎(chǔ);現(xiàn)在則要解決“好不好”的問(wèn)題,涉及法治的品質(zhì)�！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件”不僅是出發(fā)點(diǎn),更是落腳點(diǎn)。沒(méi)有“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”科學(xué)指引,“高質(zhì)效”就會(huì)失去靈魂和方向;沒(méi)有“高質(zhì)效”具體承接,就難以在檢察環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。同時(shí),“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”又是檢驗(yàn)“高質(zhì)效”達(dá)到與否的最重要標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能直接關(guān)系司法公正,應(yīng)對(duì)標(biāo)新時(shí)代新征程黨和人民的更高要求,從更新理念、完善機(jī)制入手,不斷提升法律監(jiān)督質(zhì)效,更好維護(hù)司法公正。

(二)作為現(xiàn)代化的檢察理念——確定發(fā)展方向

理念是行動(dòng)的先導(dǎo),理念是否科學(xué)正確直接決定行為是否先進(jìn)正當(dāng)。理念的轉(zhuǎn)變,是最大的轉(zhuǎn)變,也是最根本的轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化首先要著力實(shí)現(xiàn)檢察理念現(xiàn)代化,這是基礎(chǔ)條件。作為檢察工作理念現(xiàn)代化的重要組成部分,“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是對(duì)以往和現(xiàn)在各種重要檢察理念核心元素的規(guī)律性總結(jié)、延續(xù)性發(fā)展、整體性概括與時(shí)代性凸顯�！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件”不僅有著深刻的理論內(nèi)涵,還有著系統(tǒng)的實(shí)踐邏輯,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)上下、由里及外對(duì)以往或者現(xiàn)在的檢察履職情況進(jìn)行針對(duì)性檢視、深化,實(shí)現(xiàn)檢察履職的自我超越,是處于檢察工作現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史性框架陳述,對(duì)推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù),審視實(shí)踐中存在的有待盡快破解的堵點(diǎn)、短板,需從思想意識(shí)上創(chuàng)造性地作出變革、探索和引領(lǐng)。同時(shí),這也是對(duì)新時(shí)代新征程如何樹(shù)立檢察領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀,以及如何建設(shè)法治質(zhì)量觀的全面反思。公平感“實(shí)際上是一種社會(huì)生活的法治質(zhì)量觀和人民主體的法治幸福感”。應(yīng)貫徹人民至上的正確政績(jī)觀,謹(jǐn)防“數(shù)據(jù)沖動(dòng)”、華而不實(shí),在符合司法規(guī)律的前提下?tīng)?zhēng)先創(chuàng)優(yōu),切實(shí)將“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上,實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的有效提升、“量”的合理增長(zhǎng),穩(wěn)步提升檢察公信力。

(三)作為檢察工作的方法論——明定履職思路

“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”融入了習(xí)近平法治思想的世界觀和方法論,特別是貫穿了蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,不僅有“怎么看”的深刻理性思考,破解了新征程上檢察監(jiān)督辦案方向性的意識(shí)迷霧,起著舉旗定向的關(guān)鍵作用;還有“怎么干”的務(wù)實(shí)可行舉措,指明了新征程上檢察監(jiān)督辦案方法性的運(yùn)作指南,充當(dāng)謀定后動(dòng)的規(guī)劃功能。具體表現(xiàn)為“三個(gè)善于”,其中善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系是基礎(chǔ),側(cè)重于如何抓住案件中的主要矛盾,要求全面準(zhǔn)確把握“以事實(shí)為根據(jù)”;善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神是關(guān)鍵,側(cè)重于如何正確適用法律,要求全面準(zhǔn)確理解“以法律為準(zhǔn)繩”;善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義是目標(biāo),側(cè)重于如何確保案件辦理取得最佳效果,要求全面準(zhǔn)確統(tǒng)籌“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”,努力在法律框架內(nèi)尋求公平正義的“最大公約數(shù)”。這是充分落實(shí)價(jià)值追求和理念要求的基本行動(dòng)指南,相當(dāng)于引領(lǐng)檢察人員履職辦案的思維方式,促進(jìn)優(yōu)化履職辦案的工作方式,需融入、貫穿檢察辦案的全過(guò)程各環(huán)節(jié),努力做到精于辦案、精準(zhǔn)辦案、辦精品案。

二、“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本意涵

(一)關(guān)于“高質(zhì)效”的初步理解

“高質(zhì)效”中的每一個(gè)字都有深刻意蘊(yùn)�！案摺背Ｖ父叨然蛘吲c一般標(biāo)準(zhǔn)、較低水平等參照物對(duì)比之后的更高梯次;“質(zhì)”常指質(zhì)量;“效”常指效率、效果。以“高”字開(kāi)頭,為“質(zhì)”與“效”的標(biāo)準(zhǔn)奠定了發(fā)展基調(diào),隱含辦案質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、效果更佳之意,屬于對(duì)辦案質(zhì)量、效率、效果的高要求。

“質(zhì)量”,屬于客觀層面的表達(dá),與案件本身的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)提供、法律適用以及辦案效率等情況密切相關(guān),由實(shí)體與程序相互作用而成,是對(duì)案件處理結(jié)果的本體性概括�！百|(zhì)量”不是單一狀態(tài),高低與否取決于實(shí)體是否公正、程序是否公正。

“效率”,是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的重要概念,包含著更高、更遠(yuǎn)、更好、更快的目標(biāo)和企圖,體現(xiàn)出以有限且有形的資源,去探索無(wú)限的可能和可觀的未來(lái)。效率與成本相勾連,不過(guò)成本側(cè)重于守成,反映考慮實(shí)現(xiàn)某種既定目標(biāo)需付出的代價(jià)、節(jié)省人力物力等資源,而效率著力于開(kāi)創(chuàng),注重跳出既有的框架束縛,求索更多更大未定的、不可知的果實(shí)。本文場(chǎng)域下的“效率”落在每一個(gè)案件辦理的過(guò)程之中,如果檢察機(jī)關(guān)辦案效率不高,在程序運(yùn)作上不尊重和保障當(dāng)事人權(quán)益,將直接影響當(dāng)事人對(duì)司法公正的好感度信任度,甚至?xí)�影響廣大人民群眾追求公平正義的信念,造成負(fù)的司法“外部性”后果。故而,沒(méi)有效率的公平正義是難以為繼、不持久的,也可以說(shuō)“遲到的正義是打了折扣的正義”。

“效果”,是指多種行為、因素等疊加所產(chǎn)生的系統(tǒng)性或單一性的結(jié)果、后果,既有客觀性的一面,也有主觀層面的評(píng)價(jià)。人民性是檢察制度的根本屬性,堅(jiān)持司法為民是檢察工作的根本宗旨。辦案效果究竟好不好、公平正義感受如何,最終應(yīng)由人民群眾來(lái)評(píng)判。司法公正無(wú)外乎是一種共鳴與常識(shí)的正義、換位思考的正義、同理心正義。因而,檢察人員在具體的司法辦案中,要轉(zhuǎn)變思維模式,更新理念認(rèn)識(shí),杜絕“程序空轉(zhuǎn)”,不能“就案辦案”、機(jī)械司法。要發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì),自覺(jué)培樹(shù)、充分運(yùn)用從個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督再到訴源治理的辦案邏輯理路,綜合考慮天理、國(guó)法、人情,努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一,不斷尋求最佳的辦案效果,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。

(二)關(guān)于“辦好每一個(gè)案件”的初步理解

一方面,辦案是檢察履職的基本方式,在嚴(yán)格依法辦好案件的同時(shí),對(duì)案件以外的法律監(jiān)督事項(xiàng),也要探索進(jìn)行案件化辦理,參照案件形式管理和監(jiān)督。另一方面,檢察履職活動(dòng)都落在一樁樁個(gè)案中,是否做到高質(zhì)效也要在個(gè)案中進(jìn)行檢驗(yàn),司法公正度和司法公信力更是通過(guò)一個(gè)個(gè)案件高質(zhì)效辦理后得到穩(wěn)步提升。沒(méi)有個(gè)案公正,便沒(méi)有司法公正。其實(shí),用“高質(zhì)效”標(biāo)準(zhǔn)辦好一個(gè)案件不難,困難的是持之以恒“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

綜上所述,“高質(zhì)效”相當(dāng)于前置定語(yǔ),為“辦好每一個(gè)案件”作出注釋,說(shuō)明“每一個(gè)案件”不僅要“辦好”,而且應(yīng)是“高質(zhì)效”地“辦好”,催生內(nèi)在的化學(xué)反應(yīng),確保每一個(gè)案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。從這個(gè)意義上說(shuō),“高質(zhì)效”是對(duì)公正的忠實(shí)體現(xiàn)。

作者:郭立新,最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng)、研究員;李淮,最高人民檢察院檢察理論研究所助理研究員。

(限于篇幅,本文僅刊發(fā)前兩部分,全文詳見(jiàn)《人民檢察》2024年第10期)