根據(jù)現(xiàn)代管理學和司法制度學的基本原理,檢察業(yè)務(wù)管理是指檢察機關(guān)通過實施計劃、組織、領(lǐng)導、創(chuàng)新和過程控制等方法,優(yōu)化內(nèi)部資源配置,協(xié)調(diào)外部關(guān)系,實現(xiàn)檢察使命的活動。檢察業(yè)務(wù)管理機制則是檢察機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,以追求檢察質(zhì)效最大化為價值取向形成的科學管理構(gòu)造及運行體系。檢察業(yè)務(wù)管理機制現(xiàn)代化的內(nèi)涵為公正、規(guī)范、高效和廉潔;基本要求為構(gòu)建全員參與、權(quán)責明晰、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效,縱向管理與橫向管理有機結(jié)合,多種管理方法綜合運用的檢察業(yè)務(wù)管理新格局。檢察業(yè)務(wù)管理機制現(xiàn)代化既是一種現(xiàn)代檢察文化現(xiàn)象,又是一門現(xiàn)代檢察藝術(shù),更是重大的檢察改革任務(wù)。

一、充分認識推進檢察業(yè)務(wù)管理機制現(xiàn)代化的重大意義

首先,推進檢察業(yè)務(wù)管理機制現(xiàn)代化是實現(xiàn)檢察機關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。2035年,我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這對于檢察機關(guān)保障經(jīng)濟社會發(fā)展,促進社會主義民主法治建設(shè)等提出了更新和更高的要求。只有全面、持續(xù)和加快推進檢察業(yè)務(wù)管理機制現(xiàn)代化建設(shè),并且與黨和國家各項工作的高質(zhì)量發(fā)展相匹配,才能提供優(yōu)質(zhì)的檢察供給。

其次,推進檢察業(yè)務(wù)管理機制現(xiàn)代化是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之需。最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇強調(diào),“隨著檢察機關(guān)職能重塑、機構(gòu)重組,機制必須不斷發(fā)展完善”。檢察業(yè)務(wù)管理等機制現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容,也是檢察制度科學發(fā)展的應(yīng)然之需。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),是國家法治監(jiān)督體系的重要主體。

再次,推進檢察業(yè)務(wù)管理機制現(xiàn)代化是檢察機關(guān)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要內(nèi)容。推進檢察業(yè)務(wù)管理機制現(xiàn)代化是解決“三不腐”的應(yīng)然路徑,特別是強化縱向與橫向的內(nèi)部監(jiān)督制約管理等機制,才能最大化地減少司法辦案活動中的職務(wù)違法空間。檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)部門、政工部門與派駐的紀檢監(jiān)察機構(gòu)以及檢務(wù)督察部門,需要有機協(xié)同,合力實現(xiàn)一體推進“三不腐”的效果。

二、改革開放以來檢察業(yè)務(wù)管理機制的改革發(fā)展與需要關(guān)注的問題

檢察機關(guān)恢復重建40余年來,檢察業(yè)務(wù)管理機制與我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的需要相適應(yīng),不斷地調(diào)整和更新,取得了良好成效。同時,也存在一些值得關(guān)注的問題。

(一)檢察業(yè)務(wù)管理機制不斷發(fā)展

上世紀90年代末,最高檢啟動了一系列檢察改革,如改革檢察業(yè)務(wù)管理制度,完善對偵查工作的監(jiān)督制約機制;推行主訴檢察官制度,健全執(zhí)法辦案責任制,完善錯案責任追究制;改進和加強檢察委員會工作,優(yōu)化檢察決策機制,等等。2012年,最高檢決定實行案件管理機制改革,設(shè)立專門的案件管理部門,調(diào)整了檢察業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部監(jiān)督制約等管理機制,全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線運行并且不斷完善。

黨的十八大以來,檢察業(yè)務(wù)管理機制的改革發(fā)展步入了快車道。以司法辦案責任制為核心的檢察業(yè)務(wù)管理機制改革全面展開。近年來,檢察機關(guān)持續(xù)深化落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”之目標,圍繞檢察工作現(xiàn)代化,統(tǒng)籌推進最高檢《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》所確立的“六大改革體系”,并且將其嵌入各項檢察業(yè)務(wù)管理機制之中。進一步健全完善適應(yīng)黨和人民群眾更高要求、符合檢察工作規(guī)律的案件質(zhì)量評價指標體系,引導評價指標更加聚焦落實高質(zhì)效辦好每一個案件,優(yōu)化績效考核機制;深入落實數(shù)字檢察戰(zhàn)略,不斷推進辦案流程管理自動化,案件質(zhì)量評查智能化,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督模塊化,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析定制化,評價指標解析可視化。

(二)推進檢察業(yè)務(wù)管理機制現(xiàn)代化建設(shè)需要關(guān)注的問題

推進檢察業(yè)務(wù)管理機制現(xiàn)代化,必須高度重視司法辦案中出現(xiàn)的一些問題:一是違法辦理案件。二是以權(quán)謀私、以案謀錢。三是作風粗暴、態(tài)度蠻橫。此外,在辦案活動中,構(gòu)成犯罪即捕、以捕代偵、以押促偵、以押便訴等不當做法還未徹底消除。

上述問題,檢察機關(guān)既有自身司法辦案不規(guī)范的原因,也有監(jiān)督偵查機關(guān)、審判機關(guān)和刑罰執(zhí)行機關(guān)不力的原因。這些問題都與檢察業(yè)務(wù)管理機制不完善有密切關(guān)系,在檢察業(yè)務(wù)決策、檢察業(yè)務(wù)運行、內(nèi)部監(jiān)督制約、自覺接受外部監(jiān)督制約以及檢察機關(guān)縱向管理機制與橫向管理等機制中,均存在需要不斷優(yōu)化的問題。

作者:尹吉,東南大學民事檢察研究中心主任、教授;王岑,江蘇省蘇州市相城區(qū)人民檢察院檢察長。

(全文共四部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,注釋及全文見《人民檢察》2024年第7期)