2024年1月,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為政法工作提供了明確的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。檢察機(jī)關(guān)作為政法戰(zhàn)線的關(guān)鍵一環(huán),肩負(fù)著捍衛(wèi)法律權(quán)威、保護(hù)公民權(quán)益的重要職責(zé)。以檢察工作現(xiàn)代化更好地支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)的時(shí)代使命。檢察工作現(xiàn)代化與檢察改革息息相關(guān),在檢察工作現(xiàn)代化的征程上,法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化是重點(diǎn),并作為新時(shí)代改革的總體目標(biāo)寫(xiě)入最高人民檢察院《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》。最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在2024年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上指出,機(jī)制現(xiàn)代化是檢察工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵。作為檢察工作高效、規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ),法律監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)代化責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。

檢察機(jī)關(guān)的憲法定位是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),法律監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)代化要以法律監(jiān)督為抓手,本質(zhì)上要加強(qiáng)和完善公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

一、體制、機(jī)制與現(xiàn)代化命題

黨的二十大報(bào)告提出,中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色�！爸袊�(guó)式現(xiàn)代化”的概念是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“現(xiàn)代化”立足于中國(guó)實(shí)際、把握中國(guó)特色不斷形塑的智慧成果。法治是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要支撐和保障力量,發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。在法治的軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,不僅能塑造出優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境,以滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量地發(fā)展。同時(shí),也能確保各項(xiàng)權(quán)力在規(guī)范體系和制度框架內(nèi)有序運(yùn)行,形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督,從而杜絕權(quán)力濫用和腐敗行為,切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。

檢察機(jī)關(guān)是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵參與者和推動(dòng)者,為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)某跣氖姑�是檢察機(jī)關(guān)永恒不變的追求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職,積極推動(dòng)檢察工作現(xiàn)代化。在推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化進(jìn)程中,機(jī)制的現(xiàn)代化尤為關(guān)鍵。

在國(guó)家治理體系的探討中,學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界頻繁提及的兩個(gè)概念是“體制”與“機(jī)制”。體制規(guī)范各權(quán)力主體間的關(guān)系及行為模式,以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心;機(jī)制以權(quán)力的運(yùn)作流程為核心。體制問(wèn)題通常是關(guān)涉改革的深層次和宏觀性問(wèn)題,機(jī)制問(wèn)題雖然也涉及對(duì)現(xiàn)有體制關(guān)系的調(diào)整,但這種調(diào)整主要是對(duì)現(xiàn)有體制內(nèi)部運(yùn)作流程和規(guī)則的優(yōu)化與完善,通常是在不觸動(dòng)體制根本的前提下進(jìn)行,甚至需要維護(hù)體制的穩(wěn)定性。因此,機(jī)制的優(yōu)化完善相較于體制改革調(diào)整,有其獨(dú)特價(jià)值和顯著優(yōu)勢(shì)。

二、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法律監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)代化的路徑

檢察機(jī)關(guān)的核心使命與主要工作均聚焦法律監(jiān)督,這是檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)所在,也是檢察機(jī)關(guān)履職的重中之重。在新時(shí)代背景下,“四大檢察”框架的提出與深化,正是檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律監(jiān)督職責(zé)的深入理解和創(chuàng)新實(shí)踐。推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,不僅是法律監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)代化的題中之義,還將提升法律監(jiān)督的整體效能,推動(dòng)法治建設(shè)朝著公正高效的方向深入發(fā)展。

一是刑事檢察方面。刑事檢察肩負(fù)追訴犯罪、保障人權(quán)的雙重使命,是檢察機(jī)關(guān)的核心、基本業(yè)務(wù),也是檢察機(jī)關(guān)的“看家本領(lǐng)”。刑事檢察行穩(wěn)致遠(yuǎn),需要完善以證據(jù)為中心的刑事指控體系,推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度。證據(jù)是認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)和基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)以審判為中心的關(guān)鍵在證據(jù)�！皞刹�、起訴活動(dòng)面向?qū)徟幸�求”的�?shí)質(zhì)是對(duì)證據(jù)的要求,確保庭審活動(dòng)圍繞證據(jù)進(jìn)行有效、充分地舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)收集證據(jù),檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)收集的證據(jù)審查認(rèn)定后提交至法庭。檢察機(jī)關(guān)依法履行公訴職能,在審前程序中發(fā)揮案件質(zhì)量把關(guān)、案件分流的主導(dǎo)作用。構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系,是檢察機(jī)關(guān)在訴前階段發(fā)揮主導(dǎo)作用的必要前提。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行,依托建立的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室,對(duì)重大案件適時(shí)介入并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)規(guī)范收集證據(jù)、補(bǔ)正證據(jù)瑕疵。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)秉持客觀公正的立場(chǎng),不僅注重收集證明被告人有罪的證據(jù),而且要全面收集證明被告人無(wú)罪的證據(jù),堅(jiān)決排除非法證據(jù),過(guò)濾瑕疵證據(jù)。同時(shí),著力完善檢察官出庭支持公訴機(jī)制,重點(diǎn)把握好法庭調(diào)查和法庭辯論兩個(gè)重要環(huán)節(jié),在事實(shí)證據(jù)調(diào)查認(rèn)定方面提高應(yīng)訴能力。

我國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的設(shè)置與向協(xié)商性司法轉(zhuǎn)型的世界性趨勢(shì)不謀而合,也是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的創(chuàng)新之舉。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為合意式刑事訴訟模式的制度化體現(xiàn),更加強(qiáng)調(diào)被追訴人的自我治理,改變了治理主體與被治理者的關(guān)系,對(duì)于有效化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系有積極作用。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的關(guān)鍵是訴訟資源配置的“控辯平衡”,實(shí)現(xiàn)控辯雙方在訴訟程序中的法律地位平等與訴訟手段對(duì)等。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)健全犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性、合法性的保障機(jī)制,通過(guò)規(guī)范履行告知義務(wù),強(qiáng)化政策宣講,使犯罪嫌疑人、被告人在充分理解認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度性質(zhì)的基礎(chǔ)上作出選擇,并開(kāi)展好同步錄音錄像工作。作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度核心要旨的量刑協(xié)商帶有典型的檢察主導(dǎo)特征,表現(xiàn)在程序啟動(dòng)、協(xié)商過(guò)程、具結(jié)結(jié)果等諸多方面。因此,檢察機(jī)關(guān)要著眼完善控辯量刑協(xié)商機(jī)制,就量刑建議、程序適用等內(nèi)容聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或值班律師的意見(jiàn),允許辯護(hù)方提出不同意見(jiàn),加強(qiáng)控辯雙方的溝通。同時(shí),為犯罪嫌疑人獲得有效辯護(hù)提供多元化途徑,改善值班律師制度和法律援助制度的運(yùn)行狀況,使兩者互為有益補(bǔ)充,依法保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。

當(dāng)前,我國(guó)的犯罪結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化,嚴(yán)重暴力犯罪數(shù)量下降,輕罪案件大幅度上升,輕罪治理成為犯罪治理的主要對(duì)象。輕罪案件通常具有社會(huì)危險(xiǎn)性低、犯罪后果程度較輕、行為人矯正教育空間較大等特點(diǎn),但輕罪案件一旦定罪量刑面臨著與重罪案件基本無(wú)異的犯罪附隨后果,因而準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的任務(wù)勢(shì)在必行。最高檢聯(lián)合公安部于2023年12月印發(fā)了《人民檢察院公安機(jī)關(guān)羈押必要性審查、評(píng)估工作規(guī)定》,對(duì)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在羈押必要性審查與評(píng)估工作中的職責(zé)分工、啟動(dòng)程序、實(shí)施方式、標(biāo)準(zhǔn)把握及監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定,完善了羈押強(qiáng)制措施適用體系。檢察機(jī)關(guān)要將少捕慎訴慎押落實(shí)為辦理輕罪案件的具體要求,并進(jìn)一步完善社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估機(jī)制,探索數(shù)字化非羈押方式的運(yùn)用,提高強(qiáng)制措施適用的準(zhǔn)確性。2023年12月,最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》,為構(gòu)建中國(guó)特色輕罪治理體系提供了樣本。輕罪案件治理需要在速裁程序框架內(nèi)優(yōu)化快速辦理機(jī)制,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦案流程。在案件處理機(jī)制中同時(shí)融入如參與社會(huì)公益服務(wù)、和解諒解等綜合治理因素,實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重。檢察機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對(duì)輕罪案件出罪和入罪標(biāo)準(zhǔn)的研究,明確相對(duì)不起訴的條件內(nèi)涵,積極探索拓展附條件不起訴的適用范圍,規(guī)范起訴裁量權(quán)的行使,通過(guò)激活不起訴機(jī)制,為輕罪案件程序出罪提供有效途徑。

二是民事檢察方面。民事檢察貼近民眾,事關(guān)人民群眾急難愁盼的問(wèn)題,與人民群眾合法的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益密切相關(guān)。虛假訴訟不僅侵害國(guó)家、社會(huì)和他人的合法權(quán)益,也擾亂了正常的訴訟秩序,消耗了本就有限的司法資源。檢察機(jī)關(guān)需要關(guān)注虛假訴訟案件頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域,明確監(jiān)督重點(diǎn),運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能構(gòu)建虛假訴訟線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制,推進(jìn)虛假訴訟監(jiān)督工作常態(tài)化,完善虛假訴訟聯(lián)合預(yù)防懲治機(jī)制。民事支持起訴工作體現(xiàn)了民事檢察工作司法為民的理念。檢察機(jī)關(guān)在民事支持起訴中的角色定位是公共利益代表人、社會(huì)治理主體和法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)通過(guò)民事支持起訴為特殊群體行使訴權(quán)提供支持并暢通了司法救濟(jì)渠道。未來(lái)需要進(jìn)一步健全支持起訴參與機(jī)制,厘清檢察機(jī)關(guān)在民事支持起訴中的具體訴訟地位,規(guī)范支持起訴的方式并統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)介入的界限標(biāo)準(zhǔn),與法律援助制度、公益訴訟制度等做好制度配套銜接,全面保護(hù)特殊群體的訴權(quán)利益。

三是行政檢察方面。行政檢察促進(jìn)司法公正和依法行政有機(jī)結(jié)合,助力法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。行政檢察作為國(guó)家治理的一環(huán),對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》提出,檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,促進(jìn)案結(jié)事了。行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解決是行政檢察履職的有機(jī)組成部分,需要進(jìn)一步建立完善有關(guān)機(jī)制。針對(duì)同一違法行為,行政處罰和刑事處罰可能同時(shí)存在,需要檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)做好銜接配合,也需要刑事檢察部門(mén)與行政檢察部門(mén)做好配合,進(jìn)一步暢通行刑雙向銜接機(jī)制,擴(kuò)大行刑銜接機(jī)制的覆蓋面。檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后,一方面,應(yīng)及時(shí)向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議,并完善移送后的有效反饋機(jī)制,督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法作出行政處罰,避免行為人“不刑不罰”,逃避本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任;另一方面,也要嚴(yán)格依職權(quán)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān),對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

四是公益訴訟檢察方面。“檢察公益訴訟法”列入了《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》一類(lèi)項(xiàng)目。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歸納,通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)一步明確檢察公益訴訟的定位、范圍、程序和責(zé)任等問(wèn)題,提高公益訴訟的規(guī)范性和可操作性。從發(fā)展動(dòng)向來(lái)看,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政公益訴訟和民事公益訴訟兩種模式的制度長(zhǎng)處,打造檢察公益訴訟制度模式。檢察公益訴訟的范圍正在朝著“4+N”的開(kāi)放式格局邁進(jìn),檢察機(jī)關(guān)需要積極且審慎地在其他領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展公益訴訟的探索工作。同時(shí),要不斷完善檢察建議等機(jī)制,以源頭治理推動(dòng)公益訴訟的規(guī)范化、法治化和體系化建設(shè)。

五是檢察偵查方面。檢察偵查工作機(jī)制的優(yōu)化將有效提升檢察機(jī)關(guān)在揭露職務(wù)犯罪、深入挖掘法律監(jiān)督線索的能力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)檢察偵查一體化機(jī)制建設(shè),健全檢察機(jī)關(guān)偵查工作專(zhuān)門(mén)化機(jī)制,進(jìn)一步深化檢察偵查工作,推動(dòng)其向更深層次、更高水平發(fā)展。加強(qiáng)檢察偵查專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)與辦案機(jī)制建設(shè),激活檢察機(jī)關(guān)的機(jī)動(dòng)偵查職能,依法明確機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的啟動(dòng)程序和適用范圍,完善后續(xù)機(jī)動(dòng)偵查權(quán)推進(jìn)過(guò)程中的配套銜接機(jī)制,全面展現(xiàn)其在監(jiān)督執(zhí)法司法流程、遏制權(quán)力濫用以及懲治司法工作人員特定犯罪中的獨(dú)特效能。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)需要完善刑事案件自行補(bǔ)充偵查機(jī)制,把握自行補(bǔ)充偵查的補(bǔ)充性制度定位,設(shè)置自行補(bǔ)充偵查的啟動(dòng)程序,致力于發(fā)揮自行補(bǔ)充偵查機(jī)制在彌補(bǔ)和糾正前期偵查在收集證據(jù)過(guò)程中存在的不足,進(jìn)一步完善案件事實(shí)和證據(jù)方面的作用。對(duì)經(jīng)過(guò)補(bǔ)充偵查仍然事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出不起訴決定,實(shí)現(xiàn)對(duì)提起公訴案件的精準(zhǔn)指控。

作者:程雷,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;曹佳涵,作者單位:中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院。

(全文共三部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,注釋及全文見(jiàn)《人民檢察》2024年第7期)