中國(guó)式現(xiàn)代化是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求,對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出了更高要求。最高人民檢察院黨組明確指出,檢察機(jī)關(guān)要聚焦法律監(jiān)督,突出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”,持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐,以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化,為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。檢察工作現(xiàn)代化,包括理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化四個(gè)方面。其中,法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化本質(zhì)上是檢察人員的現(xiàn)代化,是檢察人員政治站位、思想觀念、辦案能力的現(xiàn)代化。

一、從中國(guó)式現(xiàn)代化的要求出發(fā)詮釋法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化

(一)把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化的基本準(zhǔn)則

中國(guó)式現(xiàn)代化要求堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。在法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中,檢察工作現(xiàn)代化既是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分,也是在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要制度保障。因此,檢察工作現(xiàn)代化首先意味著要堅(jiān)持高站位,黨的中心工作推動(dòng)到哪里,檢察工作就要跟進(jìn)到哪里。

就法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化而言,堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:

一是牢牢把握檢察工作的政治方向,讓堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”成為新時(shí)代新征程檢察機(jī)關(guān)的鮮明政治底色。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律,把學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來(lái)抓,自覺(jué)把各項(xiàng)檢察工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。時(shí)刻聽(tīng)從黨中央指揮,堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署,始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。通過(guò)履行檢察職能,堅(jiān)決扛起以法律監(jiān)督保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任。

二是堅(jiān)持把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檢察工作的全過(guò)程。作為憲法意義上的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)一體履職、綜合履職、深入落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,努力在推進(jìn)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更重要的作用。

三是讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)樹(shù)立新時(shí)代社會(huì)主義司法理念,扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問(wèn)題;在具體檢察工作中,高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,兼顧天理、國(guó)法和人情,努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義作為法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化的底色

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則,也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中,找到了符合中國(guó)實(shí)際、并聯(lián)式疊加發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展新模式:堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn),實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋式的現(xiàn)代化,為世界其他國(guó)家走向現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。我國(guó)之所以能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的新模式,與中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)大的調(diào)控能力存在密切聯(lián)系,即堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨立足于更高站位,對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署,確保各級(jí)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同,保證中央和地方各級(jí)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

以中國(guó)特色社會(huì)主義為底色的法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化,有兩個(gè)面向的要求:

一是堅(jiān)持“以人民為中心”“人民至上”的根本立場(chǎng)。中國(guó)式現(xiàn)代化的一大特征就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,這意味著檢察工作涉及的案件數(shù)量龐大。在案件數(shù)量龐大的前提下,效率和效果似乎成了互相矛盾的概念,而人民群眾對(duì)公平正義的感受往往來(lái)自具體的案件,法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化要求兼顧效率和效果,不能搞案件辦理的“流水線”,否則就容易忽視個(gè)案差異,損害人民群眾對(duì)公平正義的體驗(yàn)感。

二是在顧及地方法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化發(fā)展特色的同時(shí),強(qiáng)調(diào)最高檢的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。在法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo),保證最高檢對(duì)法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化從宏觀整體進(jìn)行系統(tǒng)部署,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn),對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理分配和利用。

二、法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化的基石和保證

(一)檢察工作現(xiàn)代化四個(gè)維度的基本要求和定位

法律監(jiān)督理念現(xiàn)代化是檢察工作現(xiàn)代化的先導(dǎo)。理念對(duì)于檢察工作的方向、質(zhì)量和效果都有統(tǒng)攝作用。最高檢對(duì)檢察履職提出的“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”“治罪與治理并重”“堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)”等一系列法律監(jiān)督新理念,是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代檢察工作現(xiàn)代化發(fā)展的重要引領(lǐng)。而這些新理念皆源自習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想。因此,法律監(jiān)督理念現(xiàn)代化要求繼續(xù)深入落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想,并從中汲取和總結(jié)出具有實(shí)踐意義的法律監(jiān)督理念。

法律監(jiān)督體系現(xiàn)代化是檢察工作現(xiàn)代化的基本框架。最高檢《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》明確提出建設(shè)“六大體系”,構(gòu)成了檢察改革工作的主體框架。法律監(jiān)督體系現(xiàn)代化要求檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持“四大檢察”法律監(jiān)督基本格局,依法履行法定職責(zé)的前提下,循跡而動(dòng),逐步推進(jìn)和落實(shí)法律監(jiān)督體系改革工作。

法律監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)代化是檢察工作現(xiàn)代化的保障。在深化“健全依法一體履職、綜合履職機(jī)制”工作的同時(shí),應(yīng)當(dāng)著手構(gòu)建針對(duì)不同檢察業(yè)務(wù)的特色機(jī)制。以未成年人檢察工作為例,檢察機(jī)關(guān)完善綜合履職機(jī)制,提出綜合司法保護(hù)的概念,解決了許多新興領(lǐng)域涉未成年人保護(hù)治理難題,切實(shí)保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。

法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化是推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的基石和支撐。從用語(yǔ)本身理解,“能力”是指才能和辦事的本領(lǐng)。法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化就是指檢察機(jī)關(guān)辦理案件本領(lǐng)的現(xiàn)代化。法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化要求檢察機(jī)關(guān)從根本上提升辦案能力,既包括提高辦案效率,也包括提高辦案質(zhì)量。

(二)法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化的客觀依靠

一是深入理解和把握法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求。法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化本質(zhì)上是檢察人員的現(xiàn)代化,是檢察人力資源的現(xiàn)代化。因此,法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)著眼于檢察人員的能力建設(shè),制度化地激勵(lì)檢察人員保持持續(xù)學(xué)習(xí)的熱情,與時(shí)俱進(jìn)、精益求精。

二是明確法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵。法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化既是提高檢察工作質(zhì)量的關(guān)鍵,也是提高檢察工作效率的關(guān)鍵。法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化,就是要提高檢察人員的辦案能力,確保每一個(gè)案件都能得到公正、高效的辦理,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在案件數(shù)量龐大的情況下,如何提高辦案效率,是檢察機(jī)關(guān)面臨的一大挑戰(zhàn)。法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化檢察工作流程,實(shí)現(xiàn)案件辦理的集約化、專業(yè)化,以滿足人民群眾對(duì)檢察工作的需求。

三是法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化有助于更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家治理和社會(huì)治理體系中的作用。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),肩負(fù)維護(hù)國(guó)家法治、保障人民權(quán)益的重要職責(zé)。法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化可以使檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用,為國(guó)家發(fā)展和人民幸福提供有力法治保障。法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化是檢察工作客觀公正的有力保障。客觀公正是檢察工作的核心價(jià)值,只有實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化,才能確保檢察工作的客觀公正,維護(hù)社會(huì)公平正義。

作者:吳宏耀,中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師;李昊天,北京師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

(全文共四部分,現(xiàn)摘發(fā)前兩部分,全文詳見(jiàn)《人民檢察》2024年第8期)